文/仲 穎

展翔、柏可林/攝

“2019年市人大工作亮點紛呈：在堅持科學立法、民主立法等方面探索創(chuàng)新，基層立法聯(lián)系點建設起到示范引領(lǐng)作用；監(jiān)督工作卓有成效，推動生活垃圾分類成為新時尚；聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾更為密切，代表獲得感不斷增強?！?月17日，在市十五屆人大三次會議上，800多名市人大代表審議了市人大常委會工作報告，代表們高度肯定了市人大常委會過去一年在立法、監(jiān)督以及代表工作等方面所作的工作，同時對相關(guān)工作提出建議和意見。

提高立法成效 體會城市溫度

工作報告指出，2019年市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，強化立法主導，提升立法質(zhì)量，提高立法效率，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。未來，市人大常委會如何進一步提高立法成效？代表們建議進一步聚焦服務改革、服務民生、服務高質(zhì)量發(fā)展等方面。

“一是著眼于開放經(jīng)濟和市場化改革的前沿，體現(xiàn)一定的前瞻性；二是從側(cè)重監(jiān)管向側(cè)重服務過渡；三是關(guān)注上海技術(shù)市場發(fā)展，彌補技術(shù)交易、技術(shù)市場規(guī)則的法律空白。”黃建忠代表建議加強立法研究。

鮑炳章代表認為市人大常委會的立法工作要繼續(xù)圍繞涉及群眾切身利益的養(yǎng)老、交通出行等民生熱點難點問題展開，更加關(guān)注“沉默少數(shù)”和弱勢群體的權(quán)益保護，推動政府改進工作，讓老百姓能切實感受“城市的溫度”。

楊菁代表和傅大煦代表都很關(guān)注中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，他們建議加強中醫(yī)藥相關(guān)立法調(diào)研,促進國內(nèi)外科研成果和中醫(yī)研究結(jié)合，深化應用中醫(yī)藥。

“投資者變更國籍后是否適用外商投資法和實施條例？”姚鍵代表表示目前的法律法規(guī)都沒有涉及這一方面，為此她建議，“市人大一方面要根據(jù)新頒布的外商投資法和實施條例對地方性法規(guī)作相應修訂，另一方面要將此意見反饋給全國人大，予以進一步明確”。

金晶代表建議在擬定非機動車管理條例草案時，針對改裝輪椅車已少量出現(xiàn)的情況，明確相關(guān)安全標準，避免引發(fā)城市治理難題。

徐洪海代表表示在人工智能、人臉識別技術(shù)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要對個人隱私的保障開展立法的前瞻性研究。

代表們還就如何進一步提升立法質(zhì)量和立法效率建言獻策。

王志榮代表建議在繼續(xù)發(fā)揮好全國人大常委會上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點作用的同時，逐步增加市人大常委會基層立法聯(lián)系點，進一步暢通民意反映渠道。

“可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強基層立法聯(lián)系點的信息搜集與反饋，通過專門信息系統(tǒng)，對立法建議的采集、整理、審議、采納、反饋進行全流程管理,讓立法工作更加透明公開?！标悥|代表建議還要加強基層立法聯(lián)系點之間的學習交流，相互借鑒先進經(jīng)驗做法，進一步提升立法建議的質(zhì)量。

羅勇偉代表提出要加強對第二批基層立法聯(lián)系點的工作指導，開展業(yè)務培訓，明確工作機制、人員配置等要求。

此外，魏蕊代表還提出要完善立法后評估機制，“跟蹤有關(guān)法規(guī)的實施情況，適時制定或修訂有關(guān)法規(guī)，并在操作層面制定具體措施，確保法規(guī)管用、有效”。

方世忠代表建議加強技術(shù)賦能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提高立法工作的精度和效率。

林蔭茂代表表示要將立法宣示性和實施性有效結(jié)合，把握好政策集成和法規(guī)制定的關(guān)系,進一步提升立法質(zhì)量。

提升監(jiān)督實效 推動法規(guī)實施

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。市人大常委會堅持高質(zhì)量立法和推動法規(guī)實施同步并重，明確積極作為、久久為功的指導思想，市、區(qū)人大聯(lián)動，加強對生活垃圾分類的監(jiān)督。審議中，代表們紛紛表示要進一步加大對生活垃圾管理條例的監(jiān)督力度。

“把對《上海市生活垃圾管理條例》的執(zhí)法檢查列入每年的專項監(jiān)督。”李鳴代表建議突出監(jiān)督重點，推動街道發(fā)揮屬地作用，促進轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學校等單位開展垃圾分類；督促政府加大投入，參照國際先進水平，加快垃圾分類終端設備更新；加強垃圾減量和有害垃圾處理工作的調(diào)研檢查，推動實現(xiàn)生活垃圾分類目標。

吳健生代表表示要加強對條例規(guī)定的“綠色辦公，限制并減少一次性用品的使用，推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場等配置濕垃圾就地處理設施，限制產(chǎn)品過度包裝，規(guī)范快遞包裝物的使用”等生活垃圾源頭減量內(nèi)容，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實推動對生活垃圾源頭減量規(guī)定的宣傳和落實。

崔麗萍代表建議在加大監(jiān)督力度的同時，對《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》開展評估，適時啟動修訂。

面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的不利形勢，加強預算監(jiān)督過好“緊日子”也是代表們熱議的焦點。

郜俊影代表建議在政府過“緊日子”的大背景下，強化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，把每一筆錢的去向搞清楚，給老百姓一本“明白賬”。何支軍代表建議加強對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，特別是國企國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。

李菁代表提出要科學評估財政資金的執(zhí)行效果、監(jiān)管效果、財政資金投入產(chǎn)出的效果，提高資金使用效益。

此外，代表們還建議對食品安全、0-3歲嬰幼兒托育、小學生課后看護服務、套路貸、P2P非法集資、單用途預付卡等市民群眾關(guān)注度較高的問題，加強監(jiān)督，推動政府加強監(jiān)管。

如何進一步提高監(jiān)督實效？丁明代表建議更多采用明察暗訪等形式，深入一線了解情況，推動有關(guān)法律法規(guī)有效落實；進一步發(fā)揮市人大各專委會代表專業(yè)小組的積極作用，采取各種監(jiān)督方式，推動人大工作取得新進展。

周敏浩代表也建議更多采用不打招呼、暗訪抽查等“四不兩直”的方法，真正了解實情、發(fā)現(xiàn)問題，切實提升效果。

吳文慶代表提出要完善市、區(qū)人大監(jiān)督聯(lián)動機制，形成全市人大監(jiān)督工作合力。

林麗平代表建議適當運用詢問和質(zhì)詢手段，推進“一府一委兩院”工作，更加注重監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。

加強代表工作 提升群眾感受度

人大代表是黨和國家與人民群眾之間的橋梁。代表們建議進一步加強紐帶聯(lián)系，暢通民意表達渠道，推動群眾急難愁盼問題解決，提升群眾感受度，充分彰顯人大制度優(yōu)勢。

“要更加關(guān)注代表聯(lián)系社區(qū)工作?！崩铒w康代表提出固定基層代表聯(lián)系點，分批次、高頻率組織代表聯(lián)系社區(qū)，更好聽取民意。

丁明代表建議更好地發(fā)揮街鎮(zhèn)人大(工委)作用，成立專業(yè)活動小組，加強市、區(qū)人大代表聯(lián)動。

龐峻代表提出進一步完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)系人民群眾工作機制，切實做到“民有所呼、我有所應”。

強鵬程代表表示要進一步完善人大代表日常意見、建議的收集平臺建設，對于部分尚不成熟的代表意見建議，推動人大代表加強相關(guān)調(diào)研。

市人大常委會工作報告指出，十五屆人大二次會議以來，代表們共提出40件議案和971件建議。一直以來，議案和建議的辦理情況都牽動著代表們的心?！按斫ㄗh辦理情況‘回頭看’要有制度安排，堅持以結(jié)果為導向，重點關(guān)注建議是否真正解決、解決程度如何，推動承辦部門在建議辦理效果上下功夫。同時，辦理工作的進展節(jié)點要及時向代表反饋?！碧剖锝ù肀硎尽?/p>

在議案和建議辦理過程中，施超代表提出要通過面對面交流，準確把握代表提出建議的背景和本意,促進代表建議更好解決落實。

對一時解決不了的代表建議，余國強代表建議要把真實情況及時反饋給代表。

胡衛(wèi)國代表還提出要建立代表議案、建議辦理結(jié)果第三方評估評審制度，進一步落實“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，推動議案建議質(zhì)量和辦理工作質(zhì)量雙提升。

代表們還就如何提高履職能力發(fā)表看法，建議市人大常委會進一步豐富代表論壇內(nèi)容，多舉行有關(guān)大數(shù)據(jù)、腦科學等領(lǐng)域有深度的人大代表論壇，幫助代表開拓視野，提高履職能力。此外，還要加強法律知識的專業(yè)培訓。

鄭浩然代表還建議優(yōu)化代表履職APP功能，進一步發(fā)揮代表作用，推動長三角地區(qū)人大工作協(xié)同。張娣芳代表建議建立法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為代表履職提供更好的參考依據(jù)。