文/熊 煒

新年伊始，開啟新的奮斗征程。1月15日至20日，在民主、團結(jié)、求實、奮進的熱烈氣氛中，市十五屆人大三次會議在世博中心隆重舉行，這同時也打開了在“人代會時間”觀察上海的重要窗口。

讀懂人大代表，就讀懂了市人代會

人大代表是人民代表大會的主體，讀懂了他們，就讀懂了人民利益和意愿如何表達傳遞，也就讀懂了人民代表大會這一根本政治制度的顯著特點和巨大優(yōu)勢。

本次大會期間，800多名市人大代表積極履職盡責(zé)，共商上海改革發(fā)展大計。代表10人以上聯(lián)名共提出44件議案，其中有關(guān)公共文化服務(wù)保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、加強檢察機關(guān)公益訴訟、增設(shè)獨生子女家庭護理假等42件議案被確定為正式議案；共提出1000件建議，內(nèi)容涉及面廣，建議操作性強，民意基礎(chǔ)扎實，有關(guān)推進多層住宅加裝電梯、優(yōu)化本市養(yǎng)老服務(wù)工作、推進垃圾分類精細化管理、改善交通通行能力等建議被多次提及，對推進政府各項工作提供了重要參考。

審議各項工作報告是大會的主要議程，也是代表的主要履職方式。會議期間，代表們圍繞落實三項新的重大任務(wù)、建設(shè)“五個中心”、優(yōu)化營商環(huán)境、加強社會治理創(chuàng)新和城市精細化管理、加強生態(tài)環(huán)境保護、服務(wù)保障民生等積極建言，提出很多有針對性的意見建議。一些代表認(rèn)為，臨港新片區(qū)要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈建設(shè)，通過行業(yè)龍頭企業(yè)引進上下游配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚；一體化示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，要避免重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭；要在示范區(qū)建立跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系和協(xié)同推進機制。一些代表提出，要完善上海地方金融監(jiān)管體系，加大對P2P、預(yù)付卡等互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，以及外地金融機構(gòu)及其從業(yè)人員在滬營銷行為的監(jiān)管；城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要加強數(shù)據(jù)共享、確保信息安全、加快流程再造，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。有的代表建議，要鼓勵社會組織、企業(yè)和個人參與養(yǎng)老服務(wù)，加大對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的政策支持，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，并完善長護險政策；要進一步整頓和規(guī)范教育培訓(xùn)市場，擴大小學(xué)生愛心暑托班辦班規(guī)模，并通過舉辦校內(nèi)興趣班等措施，降低家庭教育支出負擔(dān)；要繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，做實做優(yōu)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，改善醫(yī)護人員從業(yè)環(huán)境，激勵他們?yōu)榛颊咛峁└玫尼t(yī)療服務(wù)……

本次大會的會期僅五天半，但背后是代表們365天不停履職的積累，是他們對國情國策的透徹了解，以及對民情民意的深度觀察和鮮活體驗。

讀懂大會議程，就讀懂了“上海方案”和“上海主張”

人代會年年開，議程看似相同，實則各具深意?？芍^“歲歲年年題相似，年年歲歲解不同”。本次會議期間，審議通過了政府工作報告、市人大常委會工作報告和“兩院”工作報告等，審查批準(zhǔn)了本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及市級預(yù)算，通過了《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，補選和通過了有關(guān)人事事項。每一項議程都關(guān)系著上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，都凝聚著推動全市改革發(fā)展的磅礴力量。可以說，讀懂了這些信息，就讀懂了人代會與上海、與中國、與世界的關(guān)系。

今年的市人代會是在重要時間節(jié)點召開的一次會議。上海既要在更高水平上全面建成小康社會，也要形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。社會各界廣泛關(guān)注上海對新一年工作如何確定目標(biāo)，如何謀篇布局。對此，政府工作報告給予了明確解答，有幾點讓人印象深刻：在總體把握上，突出了決戰(zhàn)全面建成小康社會，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成“四個中心”等節(jié)點性任務(wù)；在工作部署上，突出了推進三項新的重大戰(zhàn)略任務(wù)、強化中心城市功能等關(guān)鍵性任務(wù)，同時也強調(diào)了提高城市治理現(xiàn)代化水平、增進民生福祉、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等長期性任務(wù)；在政府自身建設(shè)方面，提出“努力使企業(yè)和市民到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便”“堅持節(jié)用裕民”，充分顯示了堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。

提交本次市人代會審議表決的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，采用了大會立法這種地方立法的最高形式。該條例按照基本法、保障法和促進法的定位，系統(tǒng)集成本市科創(chuàng)中心政策舉措，圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體活力、提升創(chuàng)新策源能力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等作出制度安排，著力構(gòu)建本市科創(chuàng)中心建設(shè)的“四梁八柱”。同時，條例重點體現(xiàn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)與上?！八膫€中心”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、長三角一體化建設(shè)等聯(lián)動發(fā)展，將“金融環(huán)境建設(shè)”“知識產(chǎn)權(quán)保護”獨立成章，體現(xiàn)“上海特色”，有利于以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。在3天的審議討論中，共有392人次代表提出684條意見和建議，為修改完善法規(guī)貢獻了智慧。

讀懂專題審議，就讀懂了城市愿景和民生期盼

每年的專題審議都是市人代會的“重頭戲”之一，常常金句連連、妙語頻出，偶而還帶有點“火藥味”。今年的專題審議，確定了“深入推進長三角一體化發(fā)展”“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“提高生活垃圾全程分類工作和城市精細化管理水平”“完善城市公共安全體系”“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”等六大議題，代表們爭相建言、共商發(fā)展，充分反映了對這座城市當(dāng)下與未來的愿景與期盼。

推進長三角一體化發(fā)展的專題審議，報名代表創(chuàng)下近年專題審議新高。代表們從交通、醫(yī)療、教育、法治、營商環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面為長三角一體化發(fā)展建言。嚴(yán)偉代表關(guān)注到了長三角物流網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)運體系，他建議要強化江海河聯(lián)運，優(yōu)化區(qū)域貨運樞紐和貨運通道的規(guī)劃，加快港口鐵路專用線和進港支線建設(shè)。王振代表表示，上海除了要聚焦浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)外，還要借蘇浙皖的需求之力和長效之力來增強服務(wù)功能。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專題審議的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新”和“引領(lǐng)”。毛辰代表認(rèn)為，國有資本應(yīng)該在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決一批“卡脖子”問題。他以處于布局重要窗口期的上海航空產(chǎn)業(yè)為例，建議加大和央企合作，形成航空產(chǎn)業(yè)鏈，從而提供可觀的增量。朱柯丁代表在發(fā)言中呼吁，政府部門應(yīng)該改變過去“抓大放小”的理念，支持一批本土中小企業(yè)，特別是潛在的小巨人獨角獸公司，在資本市場、人才等方面給予同等機會。

提高生活垃圾全程分類工作專題審議中，“提高末端處置能力”成為重大關(guān)切。時筠化代表提出，要進一步在末端發(fā)力，出臺相關(guān)政策鼓勵循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張正權(quán)代表建議，在選擇濕垃圾資源化處置技術(shù)時，要充分考慮更加環(huán)保、投入更少、資源利用率更高、用地更少、建設(shè)周期更短等因素，真正通過先進技術(shù)把垃圾變成資源。

在完善城市公共安全體系專題審議中，公共數(shù)據(jù)安全問題引起了很多代表的共鳴。金晶代表呼吁建立公民個人信息收集規(guī)范，明確各部門可以獲取的公民個人信息范圍。李飛康代表提出，不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘應(yīng)該被打破，城市管理應(yīng)該在頂層設(shè)計上下功夫，避免“九龍治水”。還有代表在發(fā)言時指出，如今城市運行、政府決策越來越依賴大數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)庫遭到攻擊或篡改，可能會造成重大損失。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展專題審議更關(guān)注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的操作路徑和解決方案。劉海燕代表說，目前，上海持證鄉(xiāng)村民宿已達500家，但實際上農(nóng)民真正參與運營的并不多，“牌照怎么獲得？應(yīng)該具備什么資質(zhì)？很多農(nóng)村老百姓不清楚，要進一步加大政策宣傳力度”。蔡雷英代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民相對集中居住相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記難以落實，不利于保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，建議盡快研究出臺農(nóng)民相對集中居住相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理工作辦法。

推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的專題審議，出現(xiàn)了有關(guān)公共文化布局“集聚”和“均衡”兩種觀點的交匯?！霸趥惗匚鲄^(qū)和紐約百老匯，文化設(shè)施相對集聚?！标惡甏斫ㄗh，要對標(biāo)世界最高水平的文化中心，在土地規(guī)劃、設(shè)施配套、項目用地、稅收優(yōu)惠等方面，為文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供支持。彭嵐代表則指出，加快建設(shè)國際文化大都市，需要不斷擴大公共文化服務(wù)供給，“在市級層面合理優(yōu)化文化設(shè)施布局，將文化活動吸引到遠郊、下沉到社區(qū)”。