文/胡 顥

2020年1月，沉浸在新春佳節(jié)喜慶氣氛中的人們，被一場(chǎng)猝不及防的新型冠狀病毒感染肺炎疫情打亂了原本平靜的生活。1月24日，上海市委市政府啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗在上海這座超大城市打響，整個(gè)城市全民動(dòng)員，抗擊疫情。市人大常委會(huì)及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)作為，于2月7日上午召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定），這也是全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)中第一個(gè)新冠肺炎疫情防控的決定。

非常程序 迅速響應(yīng)

時(shí)間回溯到10天以前。1月29日上午，在人民大廈市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)412會(huì)議室，召開(kāi)了一次緊急會(huì)議。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶提出，當(dāng)前正是抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)候，為及時(shí)回應(yīng)政府部門(mén)和基層社區(qū)“急盼法治支持，希望能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)制度”的呼聲，市人大常委會(huì)要及時(shí)為防控疫情提供有力的法治保障。特殊時(shí)期更需要法治思維，蔣卓慶要求借鑒上海2003年抗擊“非典”和世博會(huì)籌辦期間的做法，主動(dòng)回應(yīng)當(dāng)前政府職能部門(mén)和基層單位在疫情防控工作中急需的法治需求，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、及時(shí)、有效的法治支撐。常委會(huì)法工委接到任務(wù)后，立即投入緊張的工作。電話、微信、短信，所有的聯(lián)絡(luò)手段全部用起來(lái)，短短一小時(shí)，一支由市人大常委會(huì)法工委、市政府辦公廳、市司法局三方共同參與的聯(lián)合起草小組成立了，開(kāi)始著手準(zhǔn)備決定（草案）的起草。

文稿有著落了，那么審議時(shí)間呢？按照市人大常委會(huì)原定工作安排，2月中旬將召開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議。但疫情不等人，防控形勢(shì)更不等人。根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的預(yù)定時(shí)間，2月9日將是各類(lèi)人員大量集中返滬的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們要與時(shí)間賽跑，與疫情抗?fàn)?。市人大常委?huì)辦公廳緊急協(xié)調(diào)各方，最終將常委會(huì)會(huì)議時(shí)間定在了2月7日上午，力爭(zhēng)在大客流返滬之前通過(guò)決定，勠力同心，動(dòng)員全社會(huì)共同做好防控工作，安全渡過(guò)“防輸入、防傳播、防擴(kuò)散”的關(guān)鍵階段。

抓住關(guān)鍵 字斟句酌

時(shí)間緊迫，決定（草案）起草組1月29日下午就召開(kāi)了座談會(huì)，邀請(qǐng)市衛(wèi)健委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市人保局等市政府有關(guān)部門(mén)的同志參加。他們帶來(lái)了防控工作一線的聲音，“醫(yī)療防護(hù)物資怎么得到保障”“疫情防控物資生產(chǎn)能力如何提高”“怎么加快疫情防控物資的通關(guān)和質(zhì)檢速度”“特殊時(shí)期如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”“企業(yè)推遲復(fù)工如何保障企業(yè)和職工雙方的權(quán)益”......這些需求就是立法的重點(diǎn)。會(huì)后，起草組的同志們連夜加班，拿出了決定（草案）初稿，并在之后的兩天里對(duì)草案初稿作了研究和修改。

1月31日上午，市人大常委會(huì)主任蔣卓慶帶隊(duì)赴市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展立法調(diào)研，并組織常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作部門(mén)多次研究決定草案起草工作。蔣卓慶指出，決定要重點(diǎn)規(guī)范本市當(dāng)前防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情中政府相關(guān)職責(zé)、單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容；要重在抓防控和抓救治并舉，積極為道口篩查、社區(qū)管控、醫(yī)療救治等方面的防控工作提供法治支撐。

兩個(gè)重點(diǎn)，十二個(gè)條款，經(jīng)過(guò)兩天的反復(fù)修改，九易其稿，決定（草案）終于基本定稿。決定（草案）要求“市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度......不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)”；個(gè)人隱瞞病史的，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其失信信息向公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施。

兼聽(tīng)則明 廣開(kāi)言路

立法，是匯聚民意、凝聚共識(shí)的過(guò)程。這次立法時(shí)間短，任務(wù)重，但“堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法”的宗旨不能打折扣。在決定（草案）的修改過(guò)程中，足足經(jīng)過(guò)了“321”道考驗(yàn)，即三次征求市政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，兩次征求常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，還征求了市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、部分市人大代表、各區(qū)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)和反饋的方式上，也嘗試著作了不少改進(jìn)和變通，通過(guò)“微信”“政務(wù)微信”等信息化手段，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)出征求意見(jiàn)通知，保證各部門(mén)、各單位和各位常委會(huì)組成人員都能在第一時(shí)間收到征求意見(jiàn)稿，提出寶貴意見(jiàn)和建議。

短短幾天，反饋的意見(jiàn)和建議不斷涌向起草組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾輪征求意見(jiàn)過(guò)程中起草組收到的電話、短信、微信和電子郵件回復(fù)超過(guò)了200多份。所有人都對(duì)決定高度重視，把守護(hù)人民健康安全放在第一位，圍繞決定（草案）的內(nèi)容和表述發(fā)表了很多真知灼見(jiàn)?！皩?duì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證各類(lèi)防疫物資的生產(chǎn)和供應(yīng)”“建議增加業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)”“信用懲戒措施的規(guī)定很好，建議作進(jìn)一步細(xì)化”……根據(jù)這些意見(jiàn)和建議，市人大常委會(huì)法工委又對(duì)決定（草案）不斷精雕細(xì)磨，作了反復(fù)修改完善。

2月2日，市人大常委會(huì)召開(kāi)黨組會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新冠肺炎疫情防控工作作出的重要批示。會(huì)議聽(tīng)取了決定（草案）起草情況的報(bào)告。2月5日，市人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議，決定將決定（草案）提請(qǐng)一天后召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議審議。

2月7日上午9時(shí)，市十五屆人大常委會(huì)第十七會(huì)議在人民大廈常委會(huì)會(huì)議廳舉行。這是一次特別的常委會(huì)會(huì)議，所有出席和列席人員進(jìn)入會(huì)場(chǎng)時(shí)均要接受體溫檢測(cè)并戴口罩。常委會(huì)組成人員認(rèn)真聽(tīng)取了決定（草案）的說(shuō)明并進(jìn)行了審議，崔明華、蘇明、顧偉強(qiáng)、應(yīng)雪云、孫雷、林晶委員和蔡威副主任先后發(fā)言，對(duì)決定（草案）一致給予充分肯定，同時(shí)對(duì)如何宣傳、落實(shí)好決定發(fā)表了建議，有的委員對(duì)草案的個(gè)別文字表述提出了修改建議。市人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行了修改。市人大法制委員會(huì)隨即召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。2月7日上午11時(shí)，常委會(huì)會(huì)議舉行全體會(huì)議，組成人員全票贊成，通過(guò)了決定。

從1月29日召開(kāi)第一次會(huì)議到2月7日常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，短短10天時(shí)間，從決定的醞釀、起草、修改直至審議通過(guò)，環(huán)環(huán)相扣，高效推進(jìn)。這是上海速度的體現(xiàn)，更是法治精神的體現(xiàn)。

窗外，陰霾散去，陽(yáng)光露臉。