邊利波

黨的十九屆四中全會強調(diào)指出：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度?！睆娀贫纫庾R，維護制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全黨提出的要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力提高制度執(zhí)行力的精神引領(lǐng)，有著特別重要的意義。

一、增強制度意識是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的重要前提

對制度建設(shè)重視的程度關(guān)系到制度落實的成效。習(xí)近平總書記指出：“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的思想和作風(fēng)，對黨員和群眾具有很強的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度不力，違背的是民心民意，踐踏的是社會公平正義，影響黨和政府的公信力，削弱領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信。對單位或部門而言，領(lǐng)導(dǎo)干部制度遵守得不好，容易導(dǎo)致整個單位或部門風(fēng)氣不正。所以說，增強制度意識是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、政治覺悟在制度執(zhí)行方面的體現(xiàn)。黨的十八大以來，我國社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識日益增強。這是黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國制度建設(shè)的優(yōu)勢和成就，需要繼續(xù)守正創(chuàng)新。但是，不可否認，仍然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識薄弱，在雷霆反腐的高壓態(tài)勢下依然以身犯險，淡漠黨內(nèi)制度法規(guī)，這與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求存在差距。正如習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出的：“有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干?！崩喂虡淞⒅贫纫庾R，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部破除等級觀念和特權(quán)思想，在制度規(guī)范的框架內(nèi)工作和生活，不得擁有法律、制度規(guī)定之外的特殊權(quán)利。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭用制度約束自己，作廉潔自律的表率，而且要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到讓權(quán)力在陽光下運行，不搞暗箱操作，確保黨的各項制度落地生根。

二、帶頭維護制度權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的政治要求

黨的十九屆四中全會立足新中國成立70周年的時間節(jié)點，面對世界百年未有之大變局，對制度建設(shè)進行頂層設(shè)計和部署安排，突出了制度建設(shè)在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位。13個顯著優(yōu)勢、成熟定型的制度體系以及日益提升的國家治理效能，使我們的制度自信更加堅定。聚焦黨的十九屆四中全會，目前制度建設(shè)關(guān)注點更多地放在制度的落實上，而制度權(quán)威的樹立是制度實現(xiàn)的重要條件。踐行使命在于制度，制度權(quán)威維系著踐行使命成功與否。制度權(quán)威樹立不起來，必然會影響制度的落實及國家治理體系和治理能力的建設(shè)。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高政治站位，增強責(zé)任感和使命感。政治路線確定之后，干部是決定因素，制度制定之后能不能落地執(zhí)行，就要看領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記明確提出“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，必須保障和加強制度與法律的嚴肅性與權(quán)威性。如果缺乏尊崇制度、遵守制度的自覺，往往會無所顧忌、為所欲為，最終會因違反制度而受到懲處，所以最根本、管長遠的還是要有對制度的敬畏之心，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到這一點，自覺增強對制度的敬畏感，這既是原則問題，更是政治上的成熟、清醒與堅定。習(xí)近平總書記強調(diào)“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性”。實際工作當(dāng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在維護制度權(quán)威方面做得還不夠，對制度缺乏敬畏感，漠視制度約束，再加上監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致制度權(quán)威難以樹立起來。貫徹黨的十九屆四中全會精神，就是要把維護制度權(quán)威作為領(lǐng)導(dǎo)干部一項重要的政治任務(wù)來要求。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對制度不重視，踐行使命就成為一句空話。

三、做制度執(zhí)行的表率是領(lǐng)導(dǎo)干部提高制度執(zhí)行力的職責(zé)所在

制度的生命力在于執(zhí)行。提高制度執(zhí)行力，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做制度的宣傳者、踐行者、維護者，用制度管人，按制度辦事。一是提高思想認識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政的骨干力量，制度要落地生根發(fā)揮實效，變成普遍實踐，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和行動，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，有助于在全社會營造崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護制度的濃厚氛圍，形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化。要重視學(xué)習(xí)理論，提高思想覺悟，要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)深學(xué)透，把黨的十九屆四中全會精神弄懂弄通，真正領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在全面貫徹落實全會精神中做到內(nèi)化于心、外化于行。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的十九屆四中全會精神貫徹好落實好，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，是制度落實的推動力?！捌渖碚涣疃?。其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，如此才能增強制度執(zhí)行的氛圍，有效推動制度的執(zhí)行。加強制度宣傳力度，通過開展制度宣傳教育，使人們深刻認識到制度建設(shè)對于保障人民權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的重大意義，形成全社會尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的社會氛圍，不斷增強實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的信心和決心。三是強化監(jiān)督檢查。有效的監(jiān)督能增強制度執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性。缺乏監(jiān)督檢查的制度，談不上執(zhí)行力。實踐中一些單位存在寫在紙上、貼在墻上的制度擺設(shè)，制度得不到有效的執(zhí)行，漠視制度、阻撓制度、破壞制度的情況時有發(fā)生，影響極壞。對制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督可以隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。如果違反制度代價或成本太低，不疼不癢，必然難以維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。所以，要加大對制度執(zhí)行不力情況的責(zé)任追究，提高違反制度所要付出的代價或成本，充分發(fā)揮監(jiān)督的震懾力，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力。

責(zé)任編輯/謝? ?斌