朱玉良

摘 要 農村飲水安全工程建后管護工作涉及地方政府和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯多個主體，管理工作較為復雜，管理方法也具有特殊性。對此，應構建多部門合作機制，加強農村飲水資源保護工作，落實農村飲水安全工程建后管護激勵制度，培養(yǎng)專業(yè)管護人才?；诖?，簡單分析農村飲水安全工程建后管護工作中存在的問題，并分層淺談解決措施。

關鍵詞 農村;飲水安全工程;建后管護

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.097

1 農村飲水安全工程建后管護工作中存在的問題

1.1 建后管護制度待完善

從整體結構來分析，當前農村飲水安全工程建后管護制度并不完善。農村飲水安全工程建后管護工作原本是由地方政府和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯多個主體協(xié)作管理，實際上部分農村地區(qū)僅由村委會負責組織管理，這必然會影響飲水工程建后安全管護質量。據(jù)調查了解，南平市延平區(qū)農村飲水工程建后安全管護是由地方政府監(jiān)督管理。在實際管理工作中，通常會采取兩種方式：1）由地方政府來聘用專業(yè)人才對自來水公司實施經驗管理;2）地方政府將飲水工程安全建后管理權與經營權承包給村民個人，由南平市延平區(qū)各村村民進行個人承保管理。這兩種方式經常并存使用，取得了一定的效果。然而，地方政府并未針對自來水公司與負責承包的村民制定日?？己斯芾碇贫扰c科學的獎懲機制，導致飲水工程建后安全管控執(zhí)行力度不足，缺乏規(guī)范性。此外，部分地區(qū)政府未開展飲水工程建后保護工作。據(jù)調查，當前很多村民并不愿意參與飲水工程建后管護工作，這也說明飲水工程建后管護工作受眾性不高[1]。

1.2 農村飲水資源保護力度不足

目前，不少農村飲水資源保護力度還需加強，很難確保飲水質量。這是因為當?shù)卣瘁槍︼嬎Y源執(zhí)行嚴格的水質檢驗制度，沒有定期檢驗水質，不能及時發(fā)現(xiàn)水源是否存在質量問題。加之農村水源量大面廣，污染源多，水源污染問題突出，工作難度十分大，農村水源地保護資金十分短缺，農村供水工程的水源保護問題普遍得不到重視，水源保護基本處于缺失狀態(tài)。

1.3 缺乏專業(yè)管護技術人才

做好農村飲水工程建后安全管護工作，確保農村飲水資源的安全性，離不開高素質專業(yè)技術人才。但是，當前在不少農村地區(qū)的飲水工程建后安全管護工作中普遍存在人才資源不足問題，并未組建專業(yè)技術人才隊伍和管理小組，當飲水工程竣工并啟用后，沒有定期開展管護工作。部分農村僅是由幾個村干部負責飲水工程建后安全管護工作，或者是由兼職人員管理，他們難免因為學歷、職業(yè)意識與技能欠缺問題而對于飲水工程及其設備安全維護工作以及水資源保護工作缺乏應有的了解，很難做好農村飲水工程建后安全管護工作[2]。1.4 水費定價管理缺乏合理性

部分農村水費定價管理較為混亂，未采取因地制宜方針，豐水期和枯水期水價一致，村民水費繳納意識偏低，甚至對水費繳納工作存在抵觸態(tài)度。此外，農村水費繳納補貼和宣傳教育政策不到位，這必然會影響水費收繳工作質量。

2 做好農村飲水安全工程建后管護工作的措施

2.1 構建多部門合作機制

全面做好農村飲水工程建后安全管護工作，不能只依靠某一方組織，而是需要地方政府主導、村委會等多個主體互相配合，構建多部門合作機制，充分發(fā)揮政府的行政職能，明確責任分工，制定完善的農村飲水工程健全安全管護制度，實現(xiàn)各部門的有效溝通與信息共享，及時溝通農村飲水工程建設安全管護問題，針對具體問題制定科學有效的解決方案。此外，應根據(jù)農村具體狀況和村民居住規(guī)模設置單村供水工程，將工程產權歸為集體，由自來水公司與村委會共同擔任主體。對于小型飲水工程，可以將承包主體落實為個人。對于自來水公司投資建設的飲水工程項目，應該由政府授權，企業(yè)責任主體擔當飲水工程項目法人[3]。

2.2 加強農村飲水資源保護工作

加強水資源保護力度，確保供水質量，必須健全水質檢測管理體系，由專業(yè)技術人員對飲用水定期進行檢測，如果發(fā)現(xiàn)水質存在問題，必須立刻予以凈化。與此同時，要建立專業(yè)水質檢測機構，對飲水資源檢測工作進行全面記錄、巡查與檢測，從而全面確保用水安全質量。此外，做好農村飲水資源保護工作離不開法律的支持國家政府應重視不斷完善水資源保護法，根據(jù)國民的用水特征和飲水工程運行規(guī)律，制定相關法律條文，適當加強水污染懲處力度，禁止工廠、企業(yè)和國民將生產廢水與生活污水排放到飲用水源之中[4]。

2.3 培養(yǎng)專業(yè)管護人才

加強農村飲水工程建后安全管護工作，必須綜合培養(yǎng)專業(yè)管護人才，加強高素質人才隊伍建設，全面提高專業(yè)管護人才的專業(yè)素養(yǎng)。與此同時，應引導廣大村民認知飲水工程建后安全管護工作的重要意義，鼓勵村民積極參與該項工作，不斷提高飲水工程建后安全管護的受眾性。其次，在加強管護人才職業(yè)技能的同時必須著重提高他們的職業(yè)道德修養(yǎng)。從整體結構來看，飲水工程建后安全管護人員的職業(yè)道德準則有六項基本要求。1）秉承愛崗敬業(yè)精神，忠于職守。飲水工程建后安全管護人員在日常工作中，必須秉承愛崗敬業(yè)精神，忠于職業(yè)道德和紀律準則，做好本職工作工作，切忌玩忽職守，消極怠工，必須樹立高度責任意識與榮譽感，兢兢業(yè)業(yè)，堅守工作宗旨與道德底線。2）遵紀守法，熟知相關法。當代飲水工程安全管護工作通常和《中華人民共和國水法》密切相關，因而，管護人員須樹立法制信仰，遵紀守法，認真學習相關法律法規(guī)，并將法律知識正確而熟練地應用于日常工作中。3）秉承客觀公正原則，堅持實事求是。飲水工程建后安全管護人員在日常工作中必須堅守道德底線，不偏不倚，客觀公正，堅持實事求是，切忌隱瞞水質問題。4）清正廉潔，一心為公。作為飲水工程建后安全管護工作人員，必須恪守道德準則，堅持一心為公，秉承清正廉潔思想，保持純潔的作風。5）刻苦鉆研，自強不息。飲水工程建后安全管護工作的專業(yè)技術性和理論知識性極強，做好該項工作，管護人員必須刻苦鉆研，努力學習相關知識與專業(yè)技能，堅持自強不息以適應職業(yè)要求。6）勇于創(chuàng)新，秉承服務民眾理念。飲水工程建后安全管護人員在日常工作中應勇于創(chuàng)新，堅持服務民眾理念，認知探索新技術，努力確保村民飲水質量。

2.4 加快水費定價收繳，保障飲水工程正常運行

1）因地制宜核定合理水價，對不同項目執(zhí)行分類別管理和分類別收費，并逐步推行階梯水價、豐枯季節(jié)浮動水價等，以村支兩委成員為主，成立用水合作組織，收繳和管理水費，為農村飲水安全工程持續(xù)良好運行提供資金保障。2）針對有困難的低收入群體制定相應補助、減免或以工抵費等措施，使付費用水真正落到實處。3）用群眾喜聞樂見的方式，做好政策宣傳，讓群眾理解用水付費合情合理，自愿繳納水費，提升村民節(jié)水、用水意識，促進水資源的節(jié)約利用和保護。

3 結語

提高農村飲水工程建后安全管護工作質量，需要地方政府、當?shù)厮鞴懿块T以及村委會等多個主體互相配合，構建多部門合作機制，全面加強水資源保護力度，確保飲水質量。此外，多方主體應綜合培養(yǎng)高素質管護隊伍，不斷提高飲水工程建后安全管護人才的職業(yè)素養(yǎng)以及管護工作的受眾性。

參考文獻：

[1] 楊華仙，桑鋼.關于農村飲水安全工程的思考[J].給水排水，2011（3）：28-31.

[2] 汪富貴.對農村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃的幾點看法[J].水利發(fā)展研究，2015（5）：43-46.

[3] 邵志雄.農村飲水安全工程建設期管理問題探討[J].中國農村水利水電，2017（10）：43-45.

[4] 孫毅.農村飲水安全工程資產管理淺析[J].中國水利，2016（7）：44-47.

（責任編輯：劉 昀）