余一萍

摘 要 通過對(duì)福建省泉州市永春縣外山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理路徑進(jìn)行調(diào)研，了解鄉(xiāng)村治理的主要做法和成效，剖析了健全鄉(xiāng)村治理體系、全面提升農(nóng)村社會(huì)治理水平的措施，為更好地做好鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理;路徑;福建省外山鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.057

1 外山鄉(xiāng)基本情況

福建省泉州市永春縣外山鄉(xiāng)地處永春東部，與仙游縣、南安市、洛江區(qū)相鄰，總面積36.8 km2，轄云峰村、墘溪村、草洋村和福溪村4個(gè)行政村，共有29個(gè)自然村落，現(xiàn)有人口7 800多人。國道356貫穿全鄉(xiāng)達(dá)15 km，距永春東高速出口15 min車程，距仙游龍華高速出口

25 min車程，交通便利。轄區(qū)主要種植冬瓜、蘆柑、梨、沙糖橘等經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖羊、牛、蜜蜂等，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，當(dāng)?shù)匾褤碛?A景區(qū)閩南九寨“云河谷”、草洋村“云上桃花源”、大風(fēng)車露營地等多個(gè)品牌，旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。近年來，外山鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善、群眾文化生活日益豐富、村民自治水平逐步提升，先后獲評(píng)國家生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、泉州市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等諸多榮譽(yù)。

2 鄉(xiāng)村治理的主要做法及成效

2.1 “三治”融合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村向心力

1）發(fā)揮“政治”引領(lǐng)，提升治理能力。外山鄉(xiāng)推行“黨委+政府”雙掛村聯(lián)片管理制度，在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)黨委通過黨建、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等保障人力資源，政府通過項(xiàng)目等解決資金問題。同時(shí)，實(shí)行村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大培養(yǎng)選拔力度，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。2019年以來，全鄉(xiāng)75%行政村施行的以優(yōu)秀年輕干部和農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員構(gòu)成“一肩挑”模式，展現(xiàn)出強(qiáng)大的工作優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)2019年實(shí)施項(xiàng)目30余個(gè)，包括草洋村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和宜居環(huán)境整治，云峰村大風(fēng)車露營地和精品安置小區(qū)建設(shè)，福溪村“戶戶聽廣播”等。2）立足“智治”支撐，完善治理體系。整合國土、民政、水利、農(nóng)業(yè)等科室基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又將微信工作群、綜治網(wǎng)格、黨建導(dǎo)覽圖、旅游導(dǎo)覽圖等外部變量，村兩委、黨員、“兩代表”、小組長、網(wǎng)格員、志愿者等“人位”融入其中，開發(fā)出“百科全書式”的“外山大數(shù)據(jù)”，作為群防群治平臺(tái)，做好任務(wù)派發(fā)、上傳下達(dá)、困難幫助等工作。讓“大數(shù)據(jù)”推動(dòng)“陽光議事”，推動(dòng)村級(jí)自主議事、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。實(shí)行“五一”機(jī)制，即“一月一議”“一村一約”“一村一網(wǎng)”“一月一曬”“一村一顧問”，真正讓群眾的事群眾說了算。群眾的治理積極性得到極大提升，村級(jí)治理效率得到極大提高。3）用好“德治”教化，強(qiáng)化治理定力。積極開展精神文明建設(shè)，力爭100%行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過培育新鄉(xiāng)賢文化，深化傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)活動(dòng)，建設(shè)家風(fēng)家訓(xùn)館1座，修繕云峰村閩中游擊隊(duì)舊址，“童獅”非遺文化一條街和“智慧公園”。同時(shí)，立足本鄉(xiāng)地域特色，合理定位村莊主題，利用俗語、牌匾、石刻、圖說等形式，將價(jià)值元素融入農(nóng)戶院墻、鄉(xiāng)村道路、公園溪岸，通過生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴改變，潛移默化地引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康、文明、積極向上的生活方式。而早在2018年，鄉(xiāng)黨委、政府就在全鄉(xiāng)開展制定具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的移風(fēng)易俗村規(guī)民約，進(jìn)一步倡導(dǎo)婚慶新辦、喪事簡辦、喜慶廉辦等文明新風(fēng)尚。同時(shí)，成立移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊(duì)及督查組，由“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)格上報(bào)，提前介入進(jìn)行勸導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)溝通，確保村民自覺遵守，僅移風(fēng)易俗一項(xiàng)工作每年就為群眾節(jié)省了200余萬元不必要支出。以此通過讓老百姓真正感覺到實(shí)實(shí)在在的益處，來確保移風(fēng)易俗村規(guī)民約立竿見影。另外，通過將民事工作交由村民小組、角落群眾內(nèi)部自行協(xié)商解決的方式，實(shí)現(xiàn)征地“零補(bǔ)償”。該典型經(jīng)驗(yàn)做法被中國文明網(wǎng)、福建綜合頻道、泉州電視臺(tái)、泉州晚報(bào)等多家中央、省、市主流新聞媒體刊發(fā)報(bào)道。

2.2 項(xiàng)目帶動(dòng)，提升鄉(xiāng)村源動(dòng)力

2.2.1 從脫貧攻堅(jiān)發(fā)力沖鋒，喚醒治理主動(dòng)性

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，采取“一對(duì)一”模式，破解缺資金、少勞動(dòng)力、工作難等三個(gè)難點(diǎn)，提升貧困戶收入;創(chuàng)新“技術(shù)+勞動(dòng)+產(chǎn)業(yè)”金融模式，引入社會(huì)資本100萬，合作項(xiàng)目4個(gè);創(chuàng)立“互助幫扶合作社”，扶持貧困戶發(fā)展諸如特色養(yǎng)殖、文化創(chuàng)意產(chǎn)品制作;創(chuàng)造公益性崗位20余個(gè)，聘請(qǐng)貧困戶為景區(qū)保潔員、公路養(yǎng)護(hù)保潔員等。同時(shí)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”銷售模式，建立全市首個(gè)鄉(xiāng)村振興展示館，集中統(tǒng)一展示、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，累計(jì)幫助貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品超800萬元。以“強(qiáng)組織、建制度、盤資產(chǎn)、入股分”四項(xiàng)措施為抓手，壯大集體經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。2019年，全鄉(xiāng)4個(gè)行政村財(cái)政收入均超15萬元，有效確保全村整體脫貧。

2.2.2 用康養(yǎng)旅游促進(jìn)發(fā)展，提高治理積極性

大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等，整合有利條件，組合項(xiàng)目，突出“康養(yǎng)旅游”這一品牌，推出“養(yǎng)生墘溪、醉氧草洋、健體云峰、綠色福溪”四大板塊，依托大數(shù)據(jù)整合，有效推動(dòng)文體旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，建設(shè)草洋美麗鄉(xiāng)村、云上桃花源景區(qū)、天竺山露營地等景區(qū)，充分挖掘虎尾輪、過山香等本地中草藥，力爭打造閩南第一中草藥集散中心。特色農(nóng)業(yè)快速升級(jí)，通過旅游帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)銷售向精品采摘觀光轉(zhuǎn)型，用產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)全鄉(xiāng)群眾增收。2019年，當(dāng)?shù)厝杲哟慰?0余萬人，創(chuàng)收1 000萬元。草洋村被列入福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，永春縣外山鄉(xiāng)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃更是列入市人大十六屆五次全會(huì)政府工作報(bào)告。

2.2.3 讓民生基礎(chǔ)日漸完善，保持治理長效性

2019年，完成15個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，完成投資1.2億元，占年度投資計(jì)劃的113%。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，籌建教育發(fā)展促進(jìn)會(huì)，實(shí)施中心小學(xué)提升工程、云峰小學(xué)舊樓翻建工程，有效保障教學(xué)質(zhì)量。提升衛(wèi)健服務(wù)能力，健全鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所硬件設(shè)施，提供最盡心的醫(yī)療服務(wù)，解決看病難問題。推進(jìn)文體事業(yè)開展，創(chuàng)建1個(gè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，4個(gè)村綜合文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，豐富群眾生活。大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，每村均建設(shè)有至少1座生活污水處理設(shè)施，提級(jí)改造、硬化擴(kuò)寬鄉(xiāng)道、村道、角落公路70 km，讓村民實(shí)實(shí)在在感受到了治理成果，也獲得了群眾實(shí)實(shí)在在的支持。

2.3 造景美顏，煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)入手，強(qiáng)化組織基礎(chǔ)，嚴(yán)格制度規(guī)范，探索長效機(jī)制，逐步推動(dòng)形成鄉(xiāng)村共建、共治、共享的工作格局。1）抓人居環(huán)境，共享山清水秀。持續(xù)深化“清新桃源·宜居永春”三年行動(dòng)，加大“五項(xiàng)工程”整治力度，福溪村、墘溪村完成“千村整治”，2座農(nóng)民公園完成提級(jí)改造，大力實(shí)施“兩違”拆除、農(nóng)房整治、污水治理、綠化花化等宜居環(huán)境建設(shè)，并將黨建文化以建筑形式融入其中，成功打造了鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅地”、黨建“打卡點(diǎn)”，挖掘鄉(xiāng)村美學(xué)，打造景觀亮點(diǎn)。引導(dǎo)群眾通過巧妙擺放物品，種植蔬果花草，建設(shè)“口袋公園”，使其成為兒童嬉戲、鄰里和睦閑聊的好去處。干群一起動(dòng)手對(duì)路頭路尾、房前屋后的雜物進(jìn)行清理，并實(shí)施人巡、機(jī)巡、保潔巡查制度，鄉(xiāng)執(zhí)法大隊(duì)每日巡查，無人機(jī)每周巡查，將巡查結(jié)果上傳大數(shù)據(jù)，各村即知即改，讓群眾參與整治改造的全過程，且實(shí)現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存。2）抓社會(huì)綜治，共建平安外山。近年來，外山鄉(xiāng)狠抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安綜合治理工作，創(chuàng)新“54321”方法，打造平安和諧外山。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜治網(wǎng)絡(luò)，搭建上下聯(lián)動(dòng)預(yù)防管控平臺(tái)，層層壓實(shí)責(zé)任。組建12人專職治安巡邏隊(duì)，配備電動(dòng)巡邏車、摩托車，增設(shè)22個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，全天候監(jiān)視重要路口、重點(diǎn)角落的治安情況。采取月會(huì)制度，每月召開1次綜治工作專題會(huì)議，專題部署判研，專題學(xué)習(xí)精神。積極開展法制宣傳，僅2019年就開展宣傳活動(dòng)20余場次，講座12場次，參與人數(shù)達(dá)2萬余人次。做到矛盾糾紛不出村、鄉(xiāng)，多年無刑事案件。2019年，當(dāng)?shù)貟吆诔龕簼M意率、知曉率、綜治率測評(píng)位均居全縣第一，典型做法被各級(jí)傳媒報(bào)道23次。3）抓便民設(shè)施，共創(chuàng)和諧人家。開展4個(gè)行政村黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建黨群議事廳、便民服務(wù)廳等場所，規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理。鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站列出服務(wù)清單，明確可代辦事項(xiàng)、可上門辦理解決事項(xiàng)，推動(dòng)“一鍵呼

叫”功能，服務(wù)特殊困難群體，上門解決大部分服務(wù)事項(xiàng);一般群眾則通過鄉(xiāng)村服務(wù)事項(xiàng)基本保證辦事不出村。一般轄區(qū)需要現(xiàn)場解決的問題，由掛片鄉(xiāng)、村干部一鍵呼叫，及時(shí)到位解決。推行“戶戶聯(lián)合”的共建模式，發(fā)揮各家庭戶特點(diǎn)，把居家常見的水、電、電器調(diào)試、木工等通過共建形成家庭相互免費(fèi)式服務(wù)，真正做到鄰里守望。

（責(zé)任編輯：趙中正）