姚秀杰

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品是人們生存的基礎(chǔ)，其質(zhì)量安全不僅關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，還關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作取得了突破性的進(jìn)展，但在實(shí)際的工作中還存在一些問題，導(dǎo)致近些年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事故頻發(fā)，給社會(huì)的發(fā)展帶來了極大的影響?；诖耍槍?duì)這些問題展開分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.054

近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供需基本實(shí)現(xiàn)平衡，人們已經(jīng)從當(dāng)初的只求溫飽向吃好和吃得健康方向轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管也逐漸受到了人們的重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是直接關(guān)系到公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全是提高人們生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增加收益的重要途徑。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 重產(chǎn)量，輕質(zhì)量

由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀念的影響，再加上我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低，缺少一定的社會(huì)監(jiān)督和自我約束力，同時(shí)接受新鮮事物的意識(shí)不強(qiáng)，一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面地追求產(chǎn)量，認(rèn)為產(chǎn)量得到了提高，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)得到增加，從而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著當(dāng)前人們對(duì)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越大，一些生產(chǎn)者一味地追求產(chǎn)量，在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中，為了追求高效，不合理地使用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，就給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的威脅[1]。更有甚者，一些生產(chǎn)者使用高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留，嚴(yán)重危害人們的身體健康。另外，生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是分散式和個(gè)體式經(jīng)營(yíng)，沒有形成一定的規(guī)模，這就使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到有效的統(tǒng)一，各種生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。

1.2 重利益，輕責(zé)任

在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售的過程中，部分不法的企業(yè)和銷售者會(huì)為了自身的利益而做出一些違法亂紀(jì)的事。例如，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者一味地追求高利益，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中使用高毒農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留;還有些生產(chǎn)者為了追求所謂的質(zhì)量，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中大量使用防腐劑、保鮮劑以及各種食品添加劑等危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的化學(xué)藥劑。另外，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售過程中，一些不法商販為了追求利益，在正在銷售的農(nóng)產(chǎn)品上做手腳，以次充好，銷售過期的農(nóng)產(chǎn)品等。由于沒有形成完整的監(jiān)督體系，一些商販違規(guī)使用和銷售禁藥，造成農(nóng)產(chǎn)品的二次污染，這都會(huì)給人們的身體健康帶來重大的威脅[2]。

1.3 重健康，輕意識(shí)

隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康的追求也越來越高，但一部分人還只注重價(jià)格，自身的健康意識(shí)還沒有隨之提高上來。名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、資金以及勞動(dòng)力，所以在價(jià)格上會(huì)有所偏高，這就使得一些人在購買這些名優(yōu)產(chǎn)品時(shí)持遲疑態(tài)度[3]。再加上消費(fèi)者和媒體等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)的宣傳和有效監(jiān)督力度不大等種種因素，導(dǎo)致了消費(fèi)者盲目消費(fèi)、處理降價(jià)消費(fèi)增多，這就影響了名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的推廣和銷售。

1.4 重職能，輕配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全生產(chǎn)涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。但在實(shí)際的監(jiān)管過程中，由于各部門之間配合和溝通不暢，監(jiān)管力度沒能體現(xiàn)1+1>2的效果，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)產(chǎn)生各部門之間互相推諉責(zé)任的情況，降低工作效率的同時(shí)，嚴(yán)重影響了政府職能部門在公眾心目中的形象[4]。

1.5 重建設(shè)，輕完善

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后，我國(guó)各個(gè)省市都建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但由于起步較晚，再加上省、市級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭和消費(fèi)終端沒有直接作用，所屬地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)多數(shù)是由縣級(jí)或以下檢測(cè)機(jī)構(gòu)來完成保障的。但我國(guó)縣級(jí)或以下質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平和檢測(cè)設(shè)備還存在一定的缺陷，僅有一些少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所檢測(cè)出的結(jié)果符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不是缺失，就是存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檢測(cè)設(shè)備不健全、檢測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)不高、檢測(cè)結(jié)果水平較低等問題，這些都嚴(yán)重阻礙了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的有序開展[5]。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的措施

2.1 強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，農(nóng)民是生產(chǎn)的主體，只有有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立正確的生產(chǎn)觀念，才能促使其在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中自覺地采用無公害以及無污染的生產(chǎn)方式。要想達(dá)到這一目標(biāo)，就需要充分利用宣傳手段，在實(shí)際的工作過程中，利用一切的宣傳手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳。例如，可以組織村干部向農(nóng)民宣講國(guó)家的政策、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)人們生活的影響等;還可以通過電視、廣播等一些覆蓋面廣的媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)宣講。同時(shí)，利用當(dāng)前社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過手機(jī)等移動(dòng)終端來進(jìn)行有效的宣傳[6]，使生產(chǎn)者從根本上認(rèn)知到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，從而使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)真正植入到生產(chǎn)者心中，自覺地進(jìn)行無公害生產(chǎn)。

2.2 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，推行聯(lián)防聯(lián)保制度。1）在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、環(huán)保等部門建設(shè)生產(chǎn)基地聯(lián)合監(jiān)管制度，通過有效的監(jiān)管手段和措施，影響生產(chǎn)基地的環(huán)境，控制和治理環(huán)境污染以保證農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，通過環(huán)保部門對(duì)生產(chǎn)基地的土壤、水源以及大氣等環(huán)境的監(jiān)測(cè)，控制農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中環(huán)境對(duì)其的污染減少到最低，從而保證所生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。2）在生產(chǎn)過程中，要注意化學(xué)藥劑和肥料的使用，全面推廣高效、低毒、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，并實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)和使用的工作機(jī)制，確保農(nóng)資投入的安全。3）在生產(chǎn)過程中，明確生產(chǎn)者、銷售者的各項(xiàng)責(zé)任，建設(shè)全面的產(chǎn)品追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品在使用和消費(fèi)的過程中任何環(huán)節(jié)出錯(cuò)都能做到有源頭可追究。同時(shí)，要建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定、產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品檢測(cè)等工作力度的投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能夠全面、長(zhǎng)效的實(shí)行下去。

2.3 推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通、銷售以及使用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。1）不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)的隊(duì)伍，建立檢測(cè)室，并配備必要的檢測(cè)設(shè)備，使農(nóng)產(chǎn)品在入市的第一個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到基礎(chǔ)的檢測(cè)。2）凈化農(nóng)資市場(chǎng)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，保障農(nóng)資市場(chǎng)的凈化程度，使生產(chǎn)者能夠購買到放心的農(nóng)資產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立第一道檢測(cè)點(diǎn)，不僅能夠在農(nóng)產(chǎn)品在流入市場(chǎng)的第一環(huán)節(jié)能夠得到有效的檢測(cè)，還能夠有效地對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。3）對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行曝光處理，能夠有效地威懾不法商販的僥幸心理。4）進(jìn)一步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)片專業(yè)網(wǎng)店的建設(shè)，使公眾能夠購買到更多、更優(yōu)質(zhì)的放心農(nóng)產(chǎn)品[7]。

2.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)資投入品的監(jiān)管力度，聯(lián)合多部門開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊在銷售農(nóng)資時(shí)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，在源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，加大科普教育的力度，通過電視、廣播等宣傳手段以及定期舉辦科普培訓(xùn)班的方式來使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握正確的生產(chǎn)方式，確保生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中正確地使用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度。依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把執(zhí)法和檢測(cè)緊密結(jié)合起來，形成檢測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)地與銷地互動(dòng)、各地聯(lián)合防控的工作格局[8]。

2.5 健全基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系中，縣級(jí)檢測(cè)體系是整個(gè)檢測(cè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的第一道關(guān)口，所以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作與整個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)工作密不可分。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的重視，在加大資金投入的同時(shí)，也要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，還要及時(shí)有效地供應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，以充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用?？h級(jí)財(cái)政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作所需的資金列入政府預(yù)算中，以供應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)購買設(shè)備，對(duì)人員的培訓(xùn)，以提升檢測(cè)隊(duì)伍能力的提升，從而更加高效地保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人們的身體健康。

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（責(zé)任編輯：趙中正）