祁繼紅

【摘? 要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等教育的投入越來(lái)越多，其中用于購(gòu)買科研、實(shí)驗(yàn)和教學(xué)儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多。招標(biāo)文件是影響招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行的重要因素。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目也不斷增加，為了保證項(xiàng)目的完整性和規(guī)避化整為零的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)效率，論文根據(jù)高校采購(gòu)工作實(shí)際情況，針對(duì)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目提出一些建議和意見。

【Abstract】With the continuous development of society， China has invested more and more in higher education. Among them， more and more funds are used to procure instruments and equipment for scientific research， experiment and teaching. The tender documents are the important factor that affects whether the tendering work can proceed smoothly. The number of projects that meet the standard of open tendering quota is also continually increasing. In order to ensure the integrity of the projects and avoid the risk of breaking up the whole into parts， and improve the procurement efficiency， according to the actual situation of universities' procurement work， this paper puts forward some suggestions and opinions for the projects that use open tendering method to carry out procurement.

【關(guān)鍵詞】公開招標(biāo);招標(biāo)文件;建議

【Keywords】open tendering; tender documents; suggestions

【中圖分類號(hào)】F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0158-02

1 定義和現(xiàn)狀

公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式，也是比較常用的政府采購(gòu)方式。該方式過程漫長(zhǎng)，程序復(fù)雜，需要招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，投入大量的人力、物力和精力。但在實(shí)踐過程中，還是會(huì)出現(xiàn)各種無(wú)法預(yù)料的問題，尤其是由于招標(biāo)文件編制不合理而導(dǎo)致的流標(biāo)廢標(biāo)情況更為普遍。所以，編制“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的招標(biāo)文件在公開招標(biāo)的采購(gòu)方式中尤其重要。

2 編制招標(biāo)文件存在的問題

2.1 缺少專業(yè)的采購(gòu)人員

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。但在實(shí)際操作中，因采購(gòu)人并非實(shí)際使用人，在編制采購(gòu)文件時(shí)，不能完整、明確地提出采購(gòu)需求;對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格和物理特性等要求，也不能提出合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限和效率;采購(gòu)預(yù)算和最高限價(jià)的設(shè)置也不符合標(biāo)的物的市場(chǎng)價(jià)。所以，在編制招標(biāo)文件時(shí)需要專業(yè)的采購(gòu)人員進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研。

2.2 招標(biāo)文件中排斥潛在投標(biāo)人

在實(shí)際操作中，招標(biāo)文件可能會(huì)存在以下問題：如定品牌采購(gòu)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻或資質(zhì)要求，針對(duì)廠家授權(quán)，在非公共資源網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布采購(gòu)信息，技術(shù)指標(biāo)有傾向性和控制性。諸如以上問題，會(huì)以各種形式隱藏在招標(biāo)文件中，也可能會(huì)在招標(biāo)文件中暗示或者推薦貨物、設(shè)備的品牌和型號(hào)或特定的技術(shù)指標(biāo)，這一系列操作都涉嫌違反政府采購(gòu)法中規(guī)定的公平、公正原則，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別或歧視待遇，存在排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。

2.3 招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范

公開招標(biāo)文件是采購(gòu)人向所有投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書面法律文書，是投標(biāo)人編制招標(biāo)文件的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)依據(jù)，是監(jiān)督部門和財(cái)政部門處理質(zhì)疑投訴的依據(jù)，是采購(gòu)人驗(yàn)收的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范顯得尤為重要。若公開招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資格要求不嚴(yán)謹(jǐn)，有些不滿足要求的投標(biāo)人就會(huì)鉆空子，玩文字游戲，對(duì)真正滿足要求的供應(yīng)商不公平，還有可能引起質(zhì)疑投訴。如果采購(gòu)人在招標(biāo)文件中的指向性太明確，不能在社會(huì)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人可能采購(gòu)不到符合要求的貨物或者服務(wù)，增加、浪費(fèi)采購(gòu)成本。

2.4 評(píng)分條款設(shè)置不科學(xué)

公開招標(biāo)文件中，一般采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。在實(shí)際操作中，由于采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)了解不充分，對(duì)產(chǎn)品特性研究不透徹，導(dǎo)致制定的評(píng)審因素不能科學(xué)合理地判斷產(chǎn)品的好壞，也不能有效拉開投標(biāo)人的差距，導(dǎo)致采購(gòu)人不能采購(gòu)到滿意的貨物。

2.5 政府采購(gòu)政策的落實(shí)不到位

宏觀調(diào)控政策的實(shí)現(xiàn)是政府采購(gòu)的目標(biāo)之一，但采購(gòu)人根據(jù)自己的理解與考慮，在采購(gòu)中對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了程度不同的回避執(zhí)行，導(dǎo)致政府采購(gòu)政策的落實(shí)不到位。

3 編制招標(biāo)文件的建議和意見

3.1 嚴(yán)格按照法律規(guī)定編制招標(biāo)文件

第一，招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是決定采購(gòu)是否成功的關(guān)鍵因素，所以編制招標(biāo)文件的工作人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的所有法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)要準(zhǔn)確理解與執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、政策制度，杜絕因?yàn)閷?duì)政策的誤解而導(dǎo)致的“廢標(biāo)”，也要制止投標(biāo)人因鉆空子、找漏洞而惡意投標(biāo)。

第二，根據(jù)財(cái)政部令第87號(hào)令規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。招標(biāo)采購(gòu)的目的是在公開、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境下保護(hù)采購(gòu)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，形成有效競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約采購(gòu)資金，提高采購(gòu)效率，所以在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)高度重視收集、歸類分析招標(biāo)采購(gòu)信息，橫向縱向?qū)Ρ?，剔除傾向性條款和技術(shù)指標(biāo)。采購(gòu)人還應(yīng)掌握供應(yīng)環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式，客觀評(píng)價(jià)招標(biāo)人的采購(gòu)需求，杜絕一切個(gè)人主義和主觀意見，堅(jiān)決遏制招標(biāo)文件中的歧視性條款和對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待。

第三，招標(biāo)文件內(nèi)容完善、規(guī)范且前后一致。財(cái)政部令第87號(hào)令規(guī)定：公開招標(biāo)公告應(yīng)該包含：①采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;②采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià);③采購(gòu)人的采購(gòu)需求;④投標(biāo)人的資格要求;⑤獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);⑥公告期限;⑦投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);⑧采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。如果采購(gòu)人在招標(biāo)文件中對(duì)以上內(nèi)容表述不清楚或者內(nèi)容不完整都可能誤導(dǎo)投標(biāo)人編制出不符合要求的投標(biāo)文件，也可能影響評(píng)審委員會(huì)得出正確合理的評(píng)審結(jié)果，從而影響采購(gòu)質(zhì)量。所以，采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，一定要嚴(yán)謹(jǐn)清楚，讓投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)人的需求和服務(wù)一目了然，降低采購(gòu)和投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 充分調(diào)研，科學(xué)合理制定評(píng)分條款

評(píng)審辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分，是確定中標(biāo)候選人的依據(jù)，所有投標(biāo)人都必須用同一份標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。而評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中除了價(jià)格分，還有其他的評(píng)審因素，這也是拉開投標(biāo)人得分差距的重要量化指標(biāo)。為了采購(gòu)到滿足要求的貨物或服務(wù)，采購(gòu)人在設(shè)定評(píng)審因素時(shí)，一定要清楚地知道重要指標(biāo)和參數(shù)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)合理地量化、細(xì)化打分條款，減少主觀性評(píng)分，降低因評(píng)審專家的主觀意見導(dǎo)致的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 針對(duì)違規(guī)行為給予嚴(yán)厲懲處

通過對(duì)現(xiàn)行政策及規(guī)定的分析可以發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)參與人發(fā)生違法違規(guī)行為時(shí)，并不會(huì)接受嚴(yán)厲的懲處，懲處力度偏小，這就在很大程度上縱容了不良風(fēng)氣的肆意發(fā)展，而難以形成有效的震懾作用。在招標(biāo)文件編制的過程中，會(huì)涉及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人，為了進(jìn)行更好地管理，建議國(guó)家政府部門制定更加嚴(yán)格的懲治辦法，適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)懲罰的手段，加大參與主體的違法違規(guī)成本，這將在很大程度上對(duì)相關(guān)責(zé)任人產(chǎn)生震懾、警醒的作用，使其真正做到知法不敢違，確保政府采購(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)公平公正，為政策效果的實(shí)現(xiàn)提供保障。具體來(lái)說，采購(gòu)人如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，要對(duì)其進(jìn)行減少下一年預(yù)算撥付的懲罰，而對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，則要對(duì)其承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目的禁止年限進(jìn)行延長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，是影響招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行的重要因素，所以采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)必須嚴(yán)格遵守“合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則，以主旨、材料、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言四要素為基礎(chǔ)，“精心、細(xì)心、耐心”地編制招標(biāo)文件。

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