陳亮

【摘? 要】貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)新理念，科學(xué)有效地落實(shí)國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)，構(gòu)建良好的土地環(huán)境，能最大限度地推動(dòng)土地可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平。因此，探究新時(shí)期國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)具有重大意義。論文主要對(duì)新時(shí)期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了詳細(xì)分析與闡述。

【Abstract】Carrying out the new concept of General Secretary Xi Jinping's ecological civilization construction， scientifically and effectively carrying out the integrated land consolidation and ecological restoration work， realizing the overall protection of mountains， water， forests， fields， lakes and grasses， and constructing a good land environment， which can maximize the promotion of the sustainable development of land and improve people's living standards. Therefore， it is of great significance to explore the integrated land consolidation and ecological restoration in the new period. This paper mainly and minutely analyzes and expounds the integrated land consolidation and ecological restoration in the new period.

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;國土綜合整治;生態(tài)修復(fù)

【Keywords】new period; integrated land consolidation; ecological restoration

【中圖分類號(hào)】F301.2;X171.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0108-02

1 引言

如今，土地退化已經(jīng)成為一個(gè)全球性的環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅糧食安全和生態(tài)環(huán)境，致使各個(gè)國家逐漸地重視起土地退化，并開始研究土地退化的主要原因及其防治對(duì)策。我國土地研究始于20世紀(jì)70年代，但是由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，缺少一定的技術(shù)性人才，進(jìn)而在一定程度上阻礙了研究的進(jìn)度。直到21世紀(jì)初，我國在土地退化研究方面取得了較大的進(jìn)展，然而，目前我國土地退化問題仍然存在，尤其是東北地區(qū)。因此，探究我國國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)具有重要意義。

2 新時(shí)期國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的背景

土地是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵資源，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。日益加重的土地污染不僅影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還威脅生態(tài)環(huán)境和人們的身體健康?；诖?，中央政府立即采取行動(dòng)，制定并頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》等規(guī)章制度。甘肅省積極結(jié)合自身情況在當(dāng)前發(fā)展的基礎(chǔ)上提出了《甘肅省土地整治規(guī)劃（2016-2020）》[1]，對(duì)土地進(jìn)行綜合治理。主要的工作內(nèi)容就是盡可能地增加耕地面積，提升耕地的質(zhì)量，進(jìn)而在一定程度上優(yōu)化與完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施。如今，隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，各個(gè)城市要緊跟黨的思想，以國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)為主要工作核心，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行綜合治理，并提出切實(shí)有效的方式方法，從而在最大限度上為今后資源的可持續(xù)利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 新時(shí)期國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的關(guān)聯(lián)性

所謂土地整治就是對(duì)沒有得到開發(fā)和利用或者受到污染的土地進(jìn)行復(fù)墾、修復(fù)。土地的綜合治理主要是將整體的區(qū)域空間作為目標(biāo)，通過結(jié)合立體空間所提出的相關(guān)工作，進(jìn)而在一定程度上更加注重土地治理的理論依據(jù)、方式方法的整體性。無論是土地的整治工作還是土地的綜合治理，從總體來說都可以歸屬于國土的整治。

生態(tài)修復(fù)在優(yōu)化與改善生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)工作中占據(jù)十分重要的位置。通過進(jìn)一步了解黨中央和地方政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與戰(zhàn)略，分析相關(guān)機(jī)構(gòu)在改革之后社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向與格局，要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)黨十九大會(huì)議精神的同時(shí)，也要保護(hù)自然環(huán)境，將節(jié)約、保護(hù)、恢復(fù)自然環(huán)境作為主要的工作方針，并且構(gòu)建起科學(xué)的投入機(jī)制[2]，從而在最大限度上解決土地資源和生態(tài)問題，為我國今后的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。

4 新時(shí)期國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)面臨的機(jī)遇

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央精神，自然資源部在近期出臺(tái)了一系列文件來明確下一步的工作。第一，開放國土空間規(guī)劃編制工作[3]。國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)是空間規(guī)劃體系中不可缺少的一部分，土地空間規(guī)劃編制為國土綜合整治與生態(tài)恢復(fù)提供了較強(qiáng)的理論依據(jù)。第二，自然資源部將于最期制定并出臺(tái)相關(guān)文件，系統(tǒng)地規(guī)劃與部署整治行動(dòng)，從而為我國國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

5 新時(shí)期國土綜合整治存在的問題

5.1 國土綜合整治中生態(tài)建設(shè)方式不妥

沒有科學(xué)理論支撐的坑地填埋、土地整平以及填坑造地都是對(duì)大自然的一種不尊重，同時(shí)，也為國家今后的土地發(fā)展帶來一定的安全隱患。此外，由于一些施工建設(shè)單位肆意開墾土地，致使土地出現(xiàn)了沙漠化與干旱化，進(jìn)而在一定程度上阻礙了城市的進(jìn)步與發(fā)展，生態(tài)也遭到一定的破壞。防治土壤侵蝕一直是土地整治的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，但是其影響了生態(tài)環(huán)境和耕地面積，因此，國土綜合整治工作中生態(tài)建設(shè)的方法是需要重點(diǎn)考慮的。

5.2 國土綜合整治中對(duì)材料和技術(shù)的應(yīng)用不到位

當(dāng)前，農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)龐大的工程，為了盡可能地應(yīng)用多目標(biāo)綜合技術(shù)，需要引進(jìn)新型的材料和先進(jìn)的技術(shù)。在傳統(tǒng)的土地整治過程中，主要的工作就是增加農(nóng)村耕地面積。在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)中，土地整治工作已經(jīng)轉(zhuǎn)化為周邊地區(qū)土地耕地的恢復(fù)、發(fā)展與保護(hù)，因此，這就需要大量新型材料和先進(jìn)的技術(shù)支撐，進(jìn)而使土地整治工作變得更加順利。但是，在實(shí)際的土地整治工作中，這些先進(jìn)技術(shù)和新型材料仍然供不應(yīng)求，致使我國部分地區(qū)因?yàn)橘徺I不到這些材料和技術(shù)而使其依然沿用之前的材料與技術(shù)，造成國土綜合整治效果不佳。

5.3 國土綜合整治中缺乏實(shí)踐性

從社會(huì)生態(tài)學(xué)的角度來看，土地作為人類生存和發(fā)展的基本，其涉及如何更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，進(jìn)而在一定程度上構(gòu)建一個(gè)完整、平衡的生態(tài)系統(tǒng)?；诖?，在開展土地治理工作時(shí)，由于一些勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)較差，使得其不能在根本上尊重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性和自然規(guī)律，在工作中盲目地追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的土地整治理念。例如，在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾的過程中，使用工程措施和生物措施進(jìn)行相關(guān)施工，造成水土流失，同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村景觀等造成一定的破壞。因此，在土地整治過程中，要綜合考慮農(nóng)村的環(huán)境地貌，從而在最大限度上保護(hù)農(nóng)村文化。

5.4 國土綜合整治對(duì)象受限

如今，在對(duì)土地進(jìn)行綜合整治的過程中，農(nóng)用地是主要的整治對(duì)象，進(jìn)一步加大了對(duì)耕地面積、定位、整治、改造等工作的投入。但是，由于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理逐漸偏向于農(nóng)村住宅開發(fā)，致使農(nóng)業(yè)用地總量不能滿足需求，進(jìn)而在一定程度上限制了整治對(duì)象，使得城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程變得緩慢，城市建設(shè)效率較低。

5.5 相關(guān)部門之間存在矛盾

對(duì)于國家而言，其規(guī)定自然資源部承擔(dān)土地資源生態(tài)修復(fù)責(zé)任。首先，這一責(zé)任與發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)保護(hù)責(zé)任界限不是十分明確;其次，一并行使生態(tài)修復(fù)職責(zé)與自然資源范圍內(nèi)和其他相關(guān)部門之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步明確。倘若每一個(gè)部門之間的關(guān)系是松散、無序的，那就會(huì)使山水、林田的修復(fù)面臨較大的問題。

6 新時(shí)期國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施對(duì)策

6.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念

在不同層次和階段之中，需要堅(jiān)持將重大政策措施與人們向往的美好生活進(jìn)行緊密的結(jié)合，處理好發(fā)展過程中所遇到的問題。此外，要構(gòu)建一個(gè)執(zhí)行能力較強(qiáng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)我國土地綜合治理和生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，讓自然資源部門駐扎到辦公室，將實(shí)際工作與各級(jí)政府進(jìn)行融合，制定一個(gè)切實(shí)有效的國土綜合整治和生態(tài)恢復(fù)規(guī)章制度，從而有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

6.2 建立健全相關(guān)工作機(jī)制

首先，各省在進(jìn)行國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的過程之中，要盡可能打通每一項(xiàng)政策之間的連接渠道，并且還要制定一些指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)政府和人們的積極性與主動(dòng)性;其次，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作資金和資源的平衡，必須將土地資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益作為獲取資源的關(guān)鍵途徑，推動(dòng)其他資金的涌入;最后，國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)要將政府作為責(zé)任主體，最大限度地保障人民群眾的利益，保障實(shí)際工程的實(shí)施。

6.3 明確工作重點(diǎn)

政府要在土地空間和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)方案，積極協(xié)調(diào)好每一個(gè)部門中綜合整治和生態(tài)恢復(fù)的相關(guān)項(xiàng)目，充分發(fā)揮出自然資源部門的政策優(yōu)勢(shì)，加快耕地指標(biāo)和剩余建設(shè)用地指標(biāo)的交易，進(jìn)一步吸引社會(huì)金融資本，實(shí)現(xiàn)土地空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)，形成疊加效果。同時(shí)，需要逐步落實(shí)土地空間置換布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)土地要素有序流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境整治與恢復(fù)的政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而最大限度上加快國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作體系的形成。

7 結(jié)語

總而言之，目前在對(duì)土地進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)的過程中仍存在較多的問題。如果想要切實(shí)提高國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的工作效率與工作質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)國家糧食的安全，就需要充分利用有效、科學(xué)、合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)融入國土綜合整治的過程，從而最大限度上確保國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作的有序進(jìn)行。

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