王偉 王建斌

【摘? 要】在新冠疫情防控過程中，專業(yè)志愿者組織發(fā)揮著重要作用，但也暴露出一些問題，如何更好地發(fā)揮志愿者組織作用，建立更為有效科學的突發(fā)事件應急處置體系，需要政府各級部門出臺相應政策，有針對性地引導和管理將在很大程度上彌補政府救援力量不足，從而為和諧安定的社會大環(huán)境提供保障。

【Abstract】In the process of prevention and control of COVID-19 epidemic， professional volunteer organizations play an important role， but also exposed some problems. How to give better play to the role of volunteer organizations and establish a more effective and scientific emergency response system requires government departments at all levels to issue corresponding policies and provide targeted guidance and management， which will largely make up for the lack of government rescue force and thus provide a guarantee for the harmonious and stable social environment.

【關鍵詞】志愿者組織;發(fā)展;管理路徑

【Keywords】volunteer organizations; development; management path

【中圖分類號】D632.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0019-03

1 引言

在2020年新冠肺炎疫情中，廣大志愿者積極投身疫情防控，發(fā)揮了重要作用，尤其是一些具備較高應急處置能力的志愿者組織，如山東藍天救援隊，更是響應政府號召，迅速投入抗擊疫情各個戰(zhàn)場，除做好本地志愿服務外，連續(xù)派出多批志愿者馳援武漢應急物資倉庫，較好地完成了防止疫情發(fā)展、減少損失和迅速恢復社會秩序等任務，成為各級政府的有力輔助力量。近幾年志愿者組織蓬勃發(fā)展，志愿者人數(shù)不斷增加，組織發(fā)展也趨向社會化、專業(yè)化、正規(guī)化，但也存在志愿者組織分散等現(xiàn)實情況，重新明確志愿者組織的角色定位，大力扶持專業(yè)志愿者隊伍發(fā)展，由點及面地構建多方協(xié)同參與的突發(fā)事件應急管理機制，將極大提升社會抵御風險能力和完善社會治理體系，因此具有重要意義。

2 志愿者隊伍發(fā)展的研究綜述及重大意義

2.1 理論綜述

志愿者行為由西方慈善行為演變而來，其產(chǎn)生原因是應對社會治理中出現(xiàn)的“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象，以期達到有效制衡政府行為和市場經(jīng)濟行為的目的。而在志愿者行為動機的研究方面，帕克（1997）的研究總結為信仰、休閑、利他性和交換四點要素，克拉里（2011）將社會、職業(yè)、宣揚、價值、理解、保護作為變量開展研究，哈靈頓和加卡絲蕾（2010）將志愿者動機分為社會動機和個人動機兩個方面，認為志愿服務過程中的幫助他人和自我提升能獲得成就感。我國學者也根據(jù)我國國情對志愿者組織的發(fā)展開展研究，趙文紅（2015）指出志愿者組織的管理要注重價值觀和責任感，唐鈞（2001）主張通過建立內(nèi)部標準化管理方式和進行外部技能培訓、精神支持等方式保持志愿者組織的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。方壘（2015）發(fā)現(xiàn)志愿者成員注重精神激勵的特點，主張出臺精神層面政策激勵同時輔以一定物質(zhì)獎勵。俞可平教授（2002）在《中國公民社會的興起與治理的變遷》中得出結論，民間組織的興起對我國社會生活將產(chǎn)生深刻的影響。

2.2 重要意義

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，志愿者組織正逐步摸索出更高層次的志愿服務模式，例如，濟南藍天救援隊與舜玉平民大藥店合作展開的免費消殺防疫服務，共服務1800余單位，受益人數(shù)超150萬，為濟南市的復工復產(chǎn)復學提供了有力的衛(wèi)生保障;在各級部門統(tǒng)一安排下，完成馳援武漢救災倉庫、高速公路路口疫情篩查和交通引導;防疫知識培訓和疫情宣傳等一系列志愿服務活動，專業(yè)志愿者隊伍的作用正得到越來越多社會認可，被授予“濟南市青年防疫突擊隊”和“最佳志愿服務組織”等榮譽稱號，其積極的社會意義正逐步凸顯。

2.2.1 有助于豐富應急管理體系新流程

應急管理體系除包含前期預案、事件處置等環(huán)節(jié)外，更要強調(diào)事件前的培訓和演練，事件中的維穩(wěn)和協(xié)同、事件后的安撫與善后，此類活動正是民間志愿者組織的特長。提前做好志愿者的技能培養(yǎng)以及志愿者組織的管理聯(lián)動，通過志愿者組織自主開展的相關工作帶動全社會的突發(fā)事件應急處置水平，政府將志愿者組織納入統(tǒng)一指揮，將志愿者組織與政府相關資源實現(xiàn)合理有效整合配置，才能真正實現(xiàn)“政府主導、多元參與”的應急管理體系建設目標。

2.2.2 有助于創(chuàng)新公民參與治理新角度

有效創(chuàng)新社會治理離不開志愿服務的參與，培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手，是加強新形勢下群眾性精神文明建設的生動實踐，是實現(xiàn)社會主義民主政治的基石，也是實現(xiàn)依法治國、依法強國的重要保證。志愿者組織的良好發(fā)展將建構有序的利益表達渠道，拓寬大眾參與社會治理的渠道，從而激發(fā)社會治理的活力之源，最終實現(xiàn)善治民治。

2.2.3 有助于開創(chuàng)志愿者組織發(fā)展新局面

弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，鼓勵、規(guī)范和促進志愿服務發(fā)展，是推動社會文明進步和諧的重大舉措。通過為志愿服務事業(yè)發(fā)展提供制度指引、制度遵循和制度保障，可以破解雙重管理體制對志愿者組織發(fā)展的制約，推動各類志愿者組織發(fā)展，樹立人們向上向善、尚禮崇德、誠信互助的社會風尚，激發(fā)群眾的參與熱情，提升公民道德素養(yǎng)，培育文明健康的生活方式，激發(fā)社會活力，凝聚正能量，為中國特色社會主義發(fā)展營造良好環(huán)境。

3 志愿者組織管理建設中的問題與不足

雖然早在2016年國務院改革小組24次會議上通過的《關于支持和發(fā)展支援服務組織的意見》中就明確強調(diào)，“到2020年前后要基本建成與社會發(fā)展相符的、規(guī)范布局合理、管理到位、服務健全以及有活力的志愿服務組織[1]”，山東也在2017年頒布《志愿服務條例》，但在發(fā)展過程，還是顯露了一些尚未解決的難點，具體表現(xiàn)如下。

3.1 志愿者組織缺乏制度保障

首先，志愿者組織在注冊時民政部門要求必須有業(yè)務主管部門審核同意，這與志愿者組織沒有明確業(yè)務主管部門的現(xiàn)狀產(chǎn)生矛盾;其次，專業(yè)救援涉及生死，這對提供掛靠的主管部門帶來風險，使得大部分部門不愿成為志愿者組織的主管部門;再次，主管部門難以對志愿者組織后期發(fā)展做好管理協(xié)調(diào)監(jiān)督，缺少將專業(yè)志愿者組織納入整體應急處置體系的制度辦法;最后，相關部門沒有明確對志愿者組織的統(tǒng)一聯(lián)動管理規(guī)范要求，部門之間各自為戰(zhàn)，造成部分工作重復，志愿者的付出無法有效得到社會認可，從而挫傷了志愿者服務積極性。

3.2 志愿者組織缺乏社會信任

突發(fā)事件的志愿服務需要具備相關基礎知識和較高的專業(yè)技能，雖然國家地震局、紅十字會等機構提供一些培訓，但較難普及，更為重要的是目前沒有對社會應急力量隊員能力資質(zhì)的明確要求，自然無法考核認證。由于宣傳不到位，公眾也存在較大信息盲區(qū)，這使得志愿者組織的公信力狀況不容樂觀。

3.3 志愿者組織缺乏資金支持

以濟南藍天救援隊為例，秉持所有救援行動不收取任何費用的純公益初心，不做商業(yè)、不做廣告、不做冠名，因此這次疫情中產(chǎn)生的裝備使用維護以及其他花銷，包括日常訓練和培訓等費用，主要是隊員分攤，或者來自有熱心公益的私營企業(yè)主贊助。現(xiàn)實情況中大部分的專業(yè)志愿者組織沒有得到有力的財政支持，而且開展提供政府購買服務剛剛起步，因此志愿服務頗受制約，設備老舊、骨干隊員的流失等問題較為嚴重。

4 發(fā)展專業(yè)志愿者隊伍建設的工作建議

志愿者服務范圍已經(jīng)基本覆蓋居民生活和社會治理各個方面，尤其契合政府在突發(fā)事件處置中正著力建設的“政府主導+多元參與”模式。專業(yè)志愿者組織的涌現(xiàn)，既豐富市民共建和諧社會的渠道，又在很大程度上彌補政府救援力量不足的問題，應該得到大力的鼓勵和支持。

4.1 構建管理體系，打造“專業(yè)型”志愿者組織

現(xiàn)階段志愿者組織的廣泛參與有助于保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢，更能進一步完善“一案三制”為主的應急管理體系，因此盡快建立針對志愿者組織的規(guī)范管理體系十分必要。

4.1.1 法規(guī)制度給予明確

加強制度頂層設計是推進志愿者組織健康發(fā)展的前提和根本保證。應該加快制定和頒布促進志愿者組織發(fā)展的各種類型規(guī)章、制度、政策、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等，通過對其地位、功能、責任、義務、保障等內(nèi)容作出具體的規(guī)范，在救援主體和責任義務方面給予規(guī)范，減少法律糾紛，解決志愿者后顧之憂，為志愿者組織的良性有序發(fā)展提供規(guī)章制度層面的保障，將其發(fā)展推入有法可依的快車道。

4.1.2 實行準則主義和許可主義相結合的設立原則

準則主義，即志愿者組織成為合法主體的條件放寬，只要達到成立條件就自動準入，不進行實質(zhì)審查。許可主義主要適用于特殊領域，此類專業(yè)型志愿者組織成立必須得到行政機關許可，條件應嚴格，標準清晰。政府從直接介入者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控的指導者，要著手建立申請登記制，明確登記部門和業(yè)務主管部門的職責分工，把業(yè)務主管部門調(diào)整為業(yè)務指導部門，逐步建立“輕進入、重過程”的全方位監(jiān)管體制，建立突發(fā)事故損失分擔體系。

4.2 給予精神和財物支持，打造“樞紐型”志愿者組織

通過這次疫情可以看到，我們亟待建立一個高效科學的志愿者組織體系，以有效整合政府和各組織間的人財物和信息資源?！皹屑~型”志愿者組織是北京、上海等先進城市正在探索的一個方向，即總體承認“志愿者組織的橋梁紐帶作用，業(yè)務上的龍頭地位和職能上的業(yè)務主管”，志愿者組織側(cè)重資源整合，其通過承接政府的部分職能，對一般性志愿者組織進行引領、管理和服務，得到較高的社會認同，逐步承擔更為全面的志愿服務。

①政府部門可以從管理體制改革入手，應該以“考”“獎”和“賽”影響志愿者組織的發(fā)展方向，引導民間救援組織科學規(guī)范化有效發(fā)展，為政府危機管理培養(yǎng)更多的社會力量。相關部門應盡快完成志愿者組織基本情況的摸底工作，對已完成注冊的，按不同任務能力需求分類設置考核標準，定期資質(zhì)考核，給予其相應資質(zhì)，在購買社會服務方面給予優(yōu)先權;一定期限內(nèi)不能通過考核的，撤銷其資質(zhì)。建立各個層級的技能競賽和群眾測評，對于優(yōu)勝隊伍給予重點支持，以資金和物資形式給予獎勵，在政策和培訓機會上給予支持，以推動樞紐型志愿者組織的快速發(fā)展。②可以依據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關規(guī)定制定更具山東特色的制度規(guī)章，通過減免企業(yè)所得稅引導企業(yè)為志愿者組織提供資金裝備保障，實現(xiàn)“企業(yè)+志愿者組織+政府”的三方共贏新模式，協(xié)助樞紐型志愿者組織發(fā)展，如協(xié)調(diào)專業(yè)人才指導技能培訓、提供專業(yè)的設備設施給予技術保障、協(xié)調(diào)構建統(tǒng)一的信息化發(fā)布平臺等。

4.3 搭建信息平臺，打造“聯(lián)動型”志愿者組織

實踐表明，專業(yè)志愿者團隊的作用發(fā)揮必須要以做好信息溝通和組織協(xié)調(diào)為前提，參照美國全國救災志愿者聯(lián)盟的模式，可以指導橫向搭建類似第三方協(xié)作結構，用以整合志愿者資源;縱向?qū)铀募壣鐣芾矸展ぷ鳈C構，形成互為補充的立體聯(lián)動機制。

①共建“大應急”格局。要充分利用當前網(wǎng)絡技術和通訊終端，構建規(guī)范化、透明化的信息平臺，蘊含掌握包括水文、氣象、險情等級等信息，實現(xiàn)事前預防、事中處置、事后監(jiān)管的全流程體系，在突發(fā)處置各個方面發(fā)揮積極作用。進一步加強110等機構與志愿者組織的聯(lián)動，政府應急管理部門在組織架構中應該設專門科室負責與志愿者組織溝通協(xié)調(diào)，并形成常態(tài)化聯(lián)系工作體系，從而將志愿者組織納入政府應急處置聯(lián)動機制，充分發(fā)揮志愿者組織的特點，充分調(diào)動志愿者組織積極性，在信息共享和評估監(jiān)管方面也要做好進一步完善。②優(yōu)化聯(lián)動預案，加強演練。信息平臺應有相應級別預案，吸收志愿者組織負責人進入突發(fā)事件領導小組，保留志愿者組織的靈活性優(yōu)勢。低級別事件政府部門可以將部分“調(diào)度權”下放，允許具有資質(zhì)的志愿者組織依據(jù)自身值守情況參與聯(lián)動，而后向主管部門做好報備。

4.4 形成良好社會氛圍，打造“外向型”志愿者組織

志愿者的大力發(fā)展離不開良好的社會輿論，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神契合我們積極倡導的社會主義核心價值觀，同時又能反過來影響人們樹立向上向善、尚禮崇德、誠信互助的社會風尚。加大宣傳力度，促進志愿服務發(fā)展，激發(fā)群眾的參與熱情，將有利于推動社會文明進步和諧，提升公民道德素養(yǎng)，培育文明健康的生活方式，激發(fā)社會活力，凝聚正能量，為中國特色社會主義發(fā)展營造良好環(huán)境。

①加大宣傳力度。首先，加大對志愿服務相關法律法規(guī)的宣傳，讓其在志愿服務過程中發(fā)揮引領和規(guī)范的作用;其次，加大對志愿服務理念的宣傳，對于志愿者組織存在的必要性、管理及運行、組織制度等讓公眾有清晰的了解，從而更加積極地參與到志愿服務中來;最后，加大對志愿者典型先進服務事跡進行宣傳，讓其榜樣力量、引領力量得到充分的發(fā)揮。②做好相關信息公示。志愿者隊伍及相關主管部門要及時將志愿組織中相關的財務信息（收支狀況、捐款去向等）進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督，贏得社會公眾的信任，從而讓公眾敢于捐款、勇于捐款。

4.5 規(guī)范隊伍管理，打造“制度型”志愿者組織

濟南藍天救援隊等志愿者組織的組織架構是軍事化科層制，從而具備較為明顯的軍事化管理特色，這樣也造成了民主性不足等某些弊端，因此政府部門可以從管理體制改革入手，應該以“考”“獎”和“賽”影響志愿者組織的發(fā)展方向，強化對民間救援組織監(jiān)管，引導民間救援組織科學規(guī)范化有效發(fā)展，為政府危機管理培養(yǎng)更多的社會力量。

4.5.1 健全保障制度

保障制度既可以免除志愿者后顧之憂，又可以確保志愿服務有章可循。志愿者服務必須首先確保志愿者的安全，科學規(guī)范的保障制度可以最大程度降低隊員風險。沒有規(guī)矩不成方圓，嚴格執(zhí)行保障制度，隊員在制度內(nèi)參與志愿活動，以制度的形式肯定其作用和影響，表現(xiàn)優(yōu)異者可在相應的激勵制度中獲得獎勵，從而正面推動志愿者全情投入。

4.5.2 優(yōu)化安全管理措施

突發(fā)事件處置因其特殊性需要志愿者服從指揮，做到令行禁止，不能違反安全管理制度，遵守基本行為規(guī)范，因此大部分志愿者組織都實行半軍事化管理。在安全管理措施中，宣講貫穿全過程，必須努力提高隊員自身安全意識和自救能力;訓練是基礎，通過訓練提升隊員專業(yè)技能熟悉度，以便能在突發(fā)事件中從容應對各種局面。

5 結語

志愿者組織已經(jīng)成為政府突發(fā)事件處置中的重要參與力量，根據(jù)其特點制定靈活的管理規(guī)范和有針對性的引導，將極大完善現(xiàn)階段我國現(xiàn)行應急管理體系，并極大提升社會抵御風險能力和完善社會治理體系，為實現(xiàn)穩(wěn)定繁榮和諧的社會新秩序提供群眾基礎和保證。

【參考文獻】

【1】國務院.關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/11/content_5090259.htm，2016-07-11.