李成林

摘要：只要有權(quán)力的地方，就有官僚主義的存在。在中國(guó)，官僚主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的大敵，損害著黨的形象，動(dòng)搖黨的根基，破壞黨同群眾的血肉聯(lián)系，阻礙著社會(huì)的健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就同官僚主義進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨同官僚主義斗爭(zhēng)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨懲治官僚主義的側(cè)重點(diǎn)各有不同，從以思想教育為主，到深化體制改革，教育、制度、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)并重，對(duì)官僚主義的懲治逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;官僚主義;當(dāng)代價(jià)值

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3605（2020）01-0069-07

官僚主義是黨和政府機(jī)體上的毒瘤，是中國(guó)共產(chǎn)黨的大敵，人民群眾對(duì)之深惡痛絕。中國(guó)共產(chǎn)黨與官僚主義勢(shì)同水火，從成立之日起，便與之進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，取得了反對(duì)官僚主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的新勝利。但是，正如鄧小平同志指出的，“官僚主義是一種長(zhǎng)期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象”，仍然“是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題”?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨各個(gè)時(shí)期懲治官僚主義的探索與實(shí)踐歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，對(duì)于有效克服“四風(fēng)”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有重要意義。

一、歷史回溯：中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史階段懲治官僚主義的特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)思想教育

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立早期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就充分認(rèn)識(shí)到，官僚主義既是寄生在黨和政府機(jī)體上的政治頑癥，也是部分黨員干部中存在的一種反動(dòng)落后的思想觀念，黨和政府中出現(xiàn)官僚主義和腐敗現(xiàn)象，最根本的原因是黨員干部的思想意識(shí)薄弱，因此，根治官僚主義的最好方法就是加強(qiáng)思想教育，這也是早期中國(guó)共產(chǎn)黨懲治官僚主義的主要措施之一。早在紅色根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，官僚主義的某些傾向性苗頭已經(jīng)在部分黨員干部身上有所抬頭，為此，毛澤東對(duì)高高在上、獨(dú)斷專行，飽食終日、無(wú)所作為，遇事推諉、不負(fù)責(zé)任的官老爺作風(fēng)始終保持著高度警覺(jué)，注重從思想意識(shí)方面認(rèn)識(shí)官僚主義產(chǎn)生的根源。毛澤東指出，“無(wú)論在地方工作中，在軍隊(duì)工作中，無(wú)論是官僚主義傾向或軍閥主義傾向，其毛病的性質(zhì)都是一樣，就是脫離群眾”。在黨的七屆二中全會(huì)上，他又提出了“兩個(gè)務(wù)必”，關(guān)注的還是思想意識(shí)問(wèn)題。

在探討如何反對(duì)官僚主義方面，毛澤東一直堅(jiān)信，思想道德教育和黨員干部的廉潔自律是防止和消除官僚主義與腐敗現(xiàn)象的根本方法，他首先想到的措施、認(rèn)為行之有效的措施也是通過(guò)思想教育以培養(yǎng)黨員干部的自覺(jué)自律。為此，他也十分注重榜樣的道德感召作用。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他就號(hào)召全黨全軍要學(xué)習(xí)白求恩、張思德、劉胡蘭等好的榜樣，用榜樣的力量教育黨員。著名的“老三篇”，從一定程度上講，是弘揚(yáng)典型，號(hào)召黨員干部做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”，遠(yuǎn)離官僚主義。

（二）整黨整風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。隨著身份的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)一些干部滋長(zhǎng)了驕傲自滿、官僚主義等不良作風(fēng)。黨中央尖銳地察覺(jué)到黨內(nèi)外的官僚主義問(wèn)題，對(duì)此，黨中央指出，反對(duì)官僚主義將是我們長(zhǎng)期執(zhí)政的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部思想道德教育是克服官僚主義的根本之法，“必須經(jīng)常進(jìn)行黨內(nèi)教育，保持黨在政治上的純潔性。在此前后，以反官僚主義為重點(diǎn)，我們黨連續(xù)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)，同包括官僚主義在內(nèi)的不良作風(fēng)進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些運(yùn)動(dòng)雖然帶有群眾運(yùn)動(dòng)的色彩，但卻取得了一定成效，對(duì)純潔黨風(fēng)、政風(fēng)發(fā)揮了重要作用。

毛澤東認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的危害，把“精兵簡(jiǎn)政”看做治理官僚主義的主要措施之一，提出：“必須反對(duì)官僚主義，反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大。在一不死人二不廢事的條件下，我建議黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡(jiǎn)，砍掉它三分之二”。此后，1951年12月1日，中共中央頒布了相關(guān)決定，在一定范圍內(nèi)，對(duì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了適當(dāng)?shù)牟脺p，以便清除官僚主義的影響，提高工作效率。

在強(qiáng)化監(jiān)督方面，一是在各級(jí)黨委成立監(jiān)督委員會(huì)，形成自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并首次將“黨內(nèi)監(jiān)督”寫(xiě)入黨章，賦予了黨內(nèi)監(jiān)督的法定地位。二是注重傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦。毛澤東重視人民來(lái)信的作用，把人民來(lái)信看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)與人民聯(lián)系的有效方法，不能采取官僚主義的態(tài)度，置之不理。根據(jù)毛澤東的指示，信訪制度由此建立。三是實(shí)行黨外監(jiān)督。鄧小平在修改黨章的報(bào)告中指出，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”至此，多層級(jí)的監(jiān)督體系得以建立，治理官僚主義的監(jiān)督框架初步形成。

但是，在這一時(shí)期，由于過(guò)度夸大了思想道德教育在懲治官僚主義中的作用，忽視了法制建設(shè)，為之后大規(guī)模群眾性政治運(yùn)動(dòng)埋下了隱患，乃至出現(xiàn)了“文化大革命”那樣的十年浩劫。

（三）重視法治，深化體制改革

與毛澤東懲治官僚主義側(cè)重于思想教育不同，鄧小平認(rèn)為，黨和政府機(jī)關(guān)中出現(xiàn)官僚主義現(xiàn)象，與傳統(tǒng)文化有關(guān)，也與現(xiàn)行的體制機(jī)制有關(guān)，因此，懲治官僚主義現(xiàn)象，“主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律?！币虼?，要繼續(xù)批判和反對(duì)封建主義思想殘余，并制定和完善符合社會(huì)主義原則的制度與法律來(lái)消除這些影響，“要靠經(jīng)常性的說(shuō)服教育，必要時(shí)采取一些行政手段和法律手段?！蓖瑫r(shí)，“要著重研究體制的改革”。他指出，在一些地方、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的教條主義、官僚主義、形式主義和以權(quán)謀私、貪圖享樂(lè)等作風(fēng)方面的問(wèn)題，固然有思想教育不到位的因素，但主要也是制度跟不上的原因，這是對(duì)如何治理官僚主義認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。對(duì)于如何懲治官僚主義，胡耀邦也作過(guò)相關(guān)分析。他指出，官僚主義、特權(quán)者不是社會(huì)主義根本制度本身產(chǎn)生的，中國(guó)共產(chǎn)黨是反特權(quán)、反官僚主義起家的，推翻三座大山，其中有一座就是官僚資產(chǎn)階級(jí)。那么，為什么我們反了人家的官僚特權(quán)，自己身上又生了這個(gè)膿瘡呢？胡耀邦歸納了三點(diǎn)原因：一是舊社會(huì)遺留下來(lái)的影響;二是我們自己有些人欣賞那些東西，追求那些東西，向那種傳染病學(xué)習(xí);三是我們制度不完善，不嚴(yán)密，有漏洞，被某些人鉆了空子。鄧小平對(duì)如何懲治官僚主義也提出了一系列切實(shí)可行的方法，首先，通過(guò)真理問(wèn)題大討論，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，形成了懲治官僚主義的思想前提。其次，廢除了“革命委員會(huì)”這種黨政合一的組織形式，推行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。探索干部人事制度改革，廢除干部終身制，實(shí)行退休制度;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效、提高行政效率;1979年3月，中紀(jì)委和中組部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，強(qiáng)化黨的監(jiān)督機(jī)制，在各級(jí)黨委中，設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督。

（四）以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新

黨的十四大以后，以江澤民同志為核心的黨中央，根據(jù)形勢(shì)的變化，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)體制機(jī)制改革，開(kāi)展對(duì)官僚主義的懲治。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，從社會(huì)體制和思想根源兩個(gè)方面對(duì)官僚主義產(chǎn)生的原因進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)、政府人員權(quán)力的監(jiān)督。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的群眾反映比較突出的問(wèn)題，提出了“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的糾正措施，努力端正黨風(fēng)，純潔政風(fēng)，純化民風(fēng)。

（五）教育、制度、監(jiān)督并重

進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不注重調(diào)查研究，工作中脫離實(shí)際，感情上脫離群眾，高高在上、指手畫(huà)腳、當(dāng)官做老爺?shù)痊F(xiàn)象，胡錦濤指出，“這些不良風(fēng)氣如不堅(jiān)決剎住，勢(shì)必嚴(yán)重削弱黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，勢(shì)必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。懲防并舉、注重預(yù)防，標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步形成以教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。首先，延續(xù)傳統(tǒng)，堅(jiān)持教育的基礎(chǔ)作用，建立起清正廉潔、為民務(wù)實(shí)的教育長(zhǎng)效機(jī)制。一是在黨內(nèi)開(kāi)展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。二是在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使黨員干部思想作風(fēng)進(jìn)一步得到提升。

其次是完善反官僚主義的制度體系，從制度入手，消除官僚主義產(chǎn)生的制度根源。黨的十六大以后，我們黨認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)中，不同程度地存在著權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。為了消除權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的弊端，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，我們黨提出，要建立“合理、科學(xué)、嚴(yán)密有效的權(quán)力制約機(jī)制”，黨的十七大深化了這種認(rèn)識(shí)，更進(jìn)一步地提出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。2003年12月31日后，中共中央相繼印發(fā)系列監(jiān)督制度，展開(kāi)了對(duì)官僚主義的系統(tǒng)治理，查辦官僚主義作風(fēng)的力度空前加大。

（六）以八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總結(jié)了我們黨懲治官僚主義的經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)了我黨懲治官僚主義的一貫作風(fēng)，以制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，嚴(yán)治四風(fēng)問(wèn)題，繼續(xù)保持對(duì)官僚主義作風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。首先是教育。黨的十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展了多次教育活動(dòng)，聚焦作風(fēng)建設(shè)，針對(duì)一些黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象，進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，對(duì)黨員干部尤其是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行了系統(tǒng)的馬克思主義群眾觀教育，著力解決影響黨群關(guān)系的突出問(wèn)題，增進(jìn)與人民群眾的感情;傾力政德建設(shè)，進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要求黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，重塑中國(guó)共產(chǎn)黨“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象;致力學(xué)風(fēng)建設(shè)，進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，時(shí)刻保持黨同人民的血肉聯(lián)系。

其次是通過(guò)建章立制，用制度約束任性的權(quán)力，規(guī)范黨員干部的行為，防止黨員干部利用手中掌握的權(quán)力謀取私利，侵害人民群眾的利益規(guī)范干部職務(wù)消費(fèi)，出臺(tái)了一系列的法規(guī)制度，規(guī)范與查處不良行為以及違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從制度根源上防止官僚主義抬頭。

再次是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨懲治官僚主義的當(dāng)代啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨懲治官僚主義的歷史表明，“官僚主義作為一種長(zhǎng)期存在的歷史現(xiàn)象，在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)?！钡徽撌窃谀膫€(gè)時(shí)期，其要害是脫離群眾，脫離實(shí)際，引發(fā)形式主義，而形式主義又助長(zhǎng)官僚主義?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨懲治官僚主義的歷程，可以給我們以啟示：懲治官僚主義必須要從實(shí)際出發(fā)，抓住不同時(shí)期官僚主義的表現(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，清除官僚主義賴以存在的思想土壤。以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)主體和監(jiān)督責(zé)任，形成治理官僚主義的系統(tǒng)工程，才能從根本上消除官僚主義的影響，保持黨和人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）思想教育常抓不懈，根除官僚主義產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)

官僚主義有著深刻的思想根源，這種思想根源，主要是來(lái)自于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了學(xué)習(xí)和思想改造，理想信念出了問(wèn)題，價(jià)值觀取向發(fā)生扭曲。因此，懲治官僚主義，首先要鏟除官僚主義賴以存在的思想土壤，徹底肅清部分黨員干部頭腦中的腐朽陳舊思想觀念，這主要是靠教育?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨治理官僚主義的歷程，從“思想建黨”開(kāi)始，思想道德教育便是中國(guó)共產(chǎn)黨治理官僚主義的主要措施，再以后，“解放思想，實(shí)事求是”“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”“先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)”以及黨的十八大以來(lái)歷次主題教育活動(dòng)，都將思想教育作為治理官僚主義的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把脫離群眾視作最大危險(xiǎn)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨懲治官僚主義，始終把防止脫離群眾作為一條主線。從毛澤東開(kāi)始，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)集體，都高度關(guān)注黨內(nèi)存在的脫離群眾的傾向，致力于保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，致力于防止和消除官僚主義與腐敗現(xiàn)象。思想教育常抓不懈，最重要的一個(gè)方面，就是要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行群眾路線，關(guān)心群眾利益，防止脫離群眾，時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

要始終以馬克思主義群眾觀教育黨員干部，增強(qiáng)黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！惫伯a(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，這些經(jīng)典論述是馬克思主義群眾觀的集中體現(xiàn)，要求我們的黨員干部要始終做好人民群眾的“公仆”，而不能以“官老爺”自居，要隨時(shí)隨地聽(tīng)取人民群眾的建議，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，把人民群眾作為我們黨執(zhí)政成效的最高“裁決者”。

要通過(guò)經(jīng)常性的教育，使黨員干部務(wù)必牢記，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠由小變大、由弱變強(qiáng)，并在取得革命勝利后獲得輝煌的執(zhí)政成效，其根本原因在于黨得到了人民群眾的信任、支持和擁護(hù)，但是，這并不意味著我們黨可以從此安枕無(wú)憂，一勞永逸地贏得民心，相反，如果我們不注重建立與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，寶貴的群眾資源就會(huì)不斷流失，黨的執(zhí)政根基也會(huì)因之而動(dòng)搖。

在具體實(shí)踐中，要教育黨員干部，一是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不擺花架子。二是牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤政廉政，當(dāng)好良好社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的本色。三是嚴(yán)于修身，力行勤儉節(jié)約，敢于同揮霍享樂(lè)等奢靡之風(fēng)作斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。四是虛心向群眾學(xué)習(xí)，全心為群眾服務(wù)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，誠(chéng)心受群眾監(jiān)督。五是注重調(diào)查研究，了解人民群眾的心愿，真正為人民群眾解難事、辦實(shí)事，當(dāng)好人民群眾的“勤務(wù)員”。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，鏟除官僚主義產(chǎn)生的制度根源

官僚主義作為一種“頑疾”，之所以屢禁不絕，與我們過(guò)去采取的方法有一定關(guān)系。單純地強(qiáng)調(diào)思想道德教育，手段過(guò)于單一，又急于想把官僚主義作風(fēng)“完全消滅的干干凈凈”，所以采取了群眾運(yùn)動(dòng)的方式，事實(shí)證明，這條路是行不通的。官僚主義的產(chǎn)生除了思想根源，還有體制機(jī)制方面的根源。鄧小平指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，固然與他們的思想作風(fēng)和個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但制度方面的漏洞更嚴(yán)重，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。”因此，他提出了從制度層面解決官僚主義的問(wèn)題，我們今天強(qiáng)調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，正是這個(gè)思路的延續(xù)。因此，要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，一是要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，發(fā)揮好制度的剛性約束作用，使各項(xiàng)制度成為黨聯(lián)系群眾、為民謀利的有力工具。二是用制度約束任性的權(quán)力，防止黨員干部利用手中掌握的權(quán)力謀取私利，侵害人民群眾的利益。三是通過(guò)透明的制度讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免暗箱操作，濫用權(quán)力。

加強(qiáng)制度建設(shè)，要從政治體制改革與行政體制改革兩個(gè)方面入手，從根源上防治官僚主義。具體而言，一是要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)決反對(duì)“家長(zhǎng)制”“一言堂”，反對(duì)獨(dú)斷專行。二是要完善干部人事制度，疏通“上下”“進(jìn)出”渠道，防止因干部只進(jìn)不出，只上不下而產(chǎn)生官僚主義。三是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，力戒決策不民主、不科學(xué)、執(zhí)行不公開(kāi)、監(jiān)督不到位、反饋不真實(shí)等問(wèn)題，消除政出多門(mén)、推諉扯皮等官僚主義現(xiàn)象。四是要建設(shè)服務(wù)型政府。公務(wù)人員要自覺(jué)從“官本位”向“民本位”的理念轉(zhuǎn)換，由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府職能，減少?gòu)?fù)雜、繁瑣的審批流程，盡可能減少權(quán)力尋租的幾率。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，政府的各項(xiàng)政策措施，除涉及國(guó)家機(jī)密和經(jīng)濟(jì)安全的以外，都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以取得他們的理解、信任和支持。人民群眾理解、信任和支持的程度越高，官僚主義產(chǎn)生的機(jī)會(huì)就會(huì)越少。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建懲治官僚主義的長(zhǎng)效機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨懲治官僚主義的歷程表明，反對(duì)官僚主義，只重視思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)是不夠的，還必須強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施問(wèn)責(zé)，構(gòu)建反對(duì)官僚主義的系統(tǒng)治理體系。一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。官僚主義是權(quán)力帶來(lái)的，因此，懲治官僚主義，最主要的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。官僚主義的產(chǎn)生，首先就因?yàn)槭恰肮佟?，“官”就意味著?quán)力，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然就具有腐蝕性。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深化改革，黨和國(guó)家的紀(jì)檢監(jiān)察體制更加健全，職能更加完善，監(jiān)督問(wèn)責(zé)的作用更加明顯。

二是發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，真正賦予人民群眾參與民主政治的權(quán)利。民主與監(jiān)督有著密切的聯(lián)系，監(jiān)督的深度與廣度代表著民主發(fā)展的程度。被監(jiān)督的主體是廣泛的，不但黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部要接受監(jiān)督，每個(gè)普通的黨員也要接受監(jiān)督。

三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。傳統(tǒng)的三大媒體，即報(bào)紙、廣播、電視，對(duì)于懲治官僚主義作風(fēng)起到了不可或缺的作用。在人們價(jià)值取向多元化、利益訴求多重化、表達(dá)方式多樣化的今天，互聯(lián)網(wǎng)正日益成為網(wǎng)民與政府良性互動(dòng)的溝通平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，通過(guò)提高技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)監(jiān)督官僚主義作風(fēng)是一種更加高效的方法。一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和覆蓋的廣泛性，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)媒體，特別是對(duì)于當(dāng)前一些“門(mén)好進(jìn)”“臉好看”“事難辦”“履責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴曝?zé)”等“顯性”的官僚主義現(xiàn)象，更是具有震懾力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情主體的匿名性，使得公眾敢于表達(dá)自己的真實(shí)看法，消除了利益表達(dá)主體“講真話”的顧慮，便于抨擊官僚主義現(xiàn)象;各種民意暢快淋漓的表達(dá)，使決策者能夠更多地聽(tīng)到反對(duì)和批評(píng)意見(jiàn)，為政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，從而有效地避免官僚主義的滋生。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，以整治“四風(fēng)”為突破口，剎住了歪風(fēng)，克服了痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但是，懲治官僚主義任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈。

責(zé)任編輯：譚桔華