吳衛(wèi)群 曹細(xì)玉

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境使社會(huì)組織生存與發(fā)展發(fā)生了根本性的變化，助推了社會(huì)組織的快速發(fā)展，但面對(duì)新形勢(shì)和新要求，社會(huì)組織的管理模式也出現(xiàn)了新的變化。為此，社會(huì)組織在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下只有主動(dòng)調(diào)整與變革，加快進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，才能順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)社會(huì)組織戰(zhàn)略適應(yīng)性，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;社會(huì)組織;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;路徑;監(jiān)管

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3605（2020）01-0005-07

在國(guó)外，社會(huì)組織也稱為非政府組織、非營(yíng)利組織或第三部門，具有公益性、社會(huì)性、非盈利性、民間性、自治性和非政府等特點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，十六屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)組織”概念，按照我國(guó)的法律規(guī)定，社會(huì)組織按照登記注冊(cè)類型的不同，分為社會(huì)團(tuán)隊(duì)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三種類型。近年來(lái)，隨著政府改革步伐的加快，要求不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，社會(huì)組織進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)的社會(huì)組織達(dá)到了817128個(gè)（其中基金會(huì)6498個(gè)，民辦非企業(yè)431480個(gè)，社會(huì)團(tuán)體379150個(gè)）。快速發(fā)展的社會(huì)組織不僅在公益善行、社區(qū)服務(wù)以及災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面發(fā)揮了巨大作用，而且也使之在國(guó)家治理的各項(xiàng)活動(dòng)中的主體地位得到了顯著提高。黨的十九大報(bào)告明確指出：“政府要逐漸調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用”。2018年5月，民政部印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》要求加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和民政工作深度融合，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，引領(lǐng)和推進(jìn)民政工作新變革，全面提升相關(guān)公共服務(wù)供給能力和服務(wù)管理水平，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下不斷發(fā)展壯大的社會(huì)組織，不僅要建設(shè)成為黨和政府信賴的重要助手，而且要成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并能夠提供多樣化公共服務(wù)的重要力量。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了徹底變化，促使社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式也發(fā)生了改變。Gandia（2011）認(rèn)為隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，將極大地提升了社會(huì)組織的公信力和透明度;Galvez Rodriguez（2012）認(rèn)為社會(huì)組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開展示其機(jī)構(gòu)范疇、項(xiàng)目時(shí)效、資金清單和合法性證明，進(jìn)而成為社會(huì)組織提高信息擴(kuò)散效率和效果的重要手段;潘琳（2018）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅為社會(huì)組織發(fā)展提供了更為便利的條件，而且社會(huì)組織之間、組織內(nèi)部以及組織與外部通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使溝通變得更為有效，進(jìn)而促進(jìn)了傳統(tǒng)社會(huì)組織的形成模式、組織形態(tài)和運(yùn)營(yíng)方式的徹底改變，使得社會(huì)組織具有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力;曾明彬等（2019）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下從公益社會(huì)組織發(fā)展的視角對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”進(jìn)行了研究。與此同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式的變化也將給社會(huì)組織監(jiān)管帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2016年南京大學(xué)——騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+”研究中心發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)公益大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》指出：互聯(lián)網(wǎng)公益行業(yè)快速發(fā)展，但行業(yè)秩序尚未形成，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，亟需加強(qiáng)公益慈善領(lǐng)域的行業(yè)自律和規(guī)制。陳為雷和畢憲順（2015）等人指出在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法制建設(shè)與應(yīng)用，要制定適用于新媒體的監(jiān)督行為規(guī)范，加強(qiáng)新媒體行業(yè)的自律以及引導(dǎo)網(wǎng)民自我言行監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)組織線上和線下監(jiān)督的融合體系;李法運(yùn)和劉瑋（2016）基于云平臺(tái)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了研究;陸春萍（2018）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織的結(jié)果轉(zhuǎn)型與治理進(jìn)行了研究。張戰(zhàn)勇（2018）認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”參與到了社會(huì)組織監(jiān)管中，提升了組織監(jiān)管的有效性，重塑了社會(huì)組織監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)。本文深入分析了社會(huì)組織發(fā)展面臨的新環(huán)境、新形勢(shì)以及管理模式的新變化，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)，并就“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的社會(huì)組織監(jiān)管提出了相應(yīng)的策略。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求

（一）政府要求社會(huì)組織在處理社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2013年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，都明確要求政府要深化改革，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，妥善協(xié)調(diào)政府與社會(huì)組織的關(guān)系，讓社會(huì)組織在處理社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，要求進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式、全面公開服務(wù)信息，各級(jí)政府及其部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，建立公眾參與機(jī)制，積極有效應(yīng)對(duì)涉及公共利益等熱點(diǎn)問題，提升政府公信力和治理能力。

（二）高質(zhì)量發(fā)展對(duì)社會(huì)組織提出了更高的要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速放緩與結(jié)構(gòu)急需調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及新發(fā)展理念，我國(guó)提出了高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加平衡、更加充分的發(fā)展，以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的初期，社會(huì)潛在矛盾將不斷激化，而如何更好地處理好社會(huì)主要矛盾，這對(duì)社會(huì)組織提出了更高的要求。

（三）人們新的生活方式要求社會(huì)組織具有全新的服務(wù)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)完全改變了人們的生活方式，同時(shí)由于信息傳播的多樣化，使得人們獲取信息的方式也發(fā)生了改變，人們從傳統(tǒng)的被動(dòng)接受信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)決定接受信息內(nèi)容和方式，而且社會(huì)群體呈現(xiàn)多元化分化的趨勢(shì)，可以按照受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)、生活方式以及消費(fèi)能力等劃分為不同的社會(huì)群體。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，一方面社會(huì)組織的類型將更加具有多樣性，而且依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社會(huì)組織能夠更有效地廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)事項(xiàng)，提升了社會(huì)組織的影響力和生命力;另一方面要求社會(huì)組織通過互聯(lián)網(wǎng)提供更多全新的社會(huì)服務(wù)，這將要求社會(huì)組織具有全新的服務(wù)模式，才能更好滿足社會(huì)的需要。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織管理模式的新變化

2018年9月，民政部印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案（2018-2020年）》指出，在未來(lái)三年將著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”，具體表現(xiàn)為：一是不斷優(yōu)化社會(huì)組織網(wǎng)上辦事服務(wù)，實(shí)施社會(huì)組織事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、線下辦理“最多跑一次”;二是推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”;三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段進(jìn)行社會(huì)組織的監(jiān)管?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”不僅是希望社會(huì)組織通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是希望社會(huì)組織能利用互聯(lián)網(wǎng)建立新型的服務(wù)平臺(tái)，更好地發(fā)揮自己的作用，促進(jìn)社會(huì)組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）社會(huì)組織的社會(huì)影響力得到顯著提升

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，各種新媒體和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)不斷出現(xiàn)，社會(huì)組織通過新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可讓社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容和工作成果的信息進(jìn)行快速及時(shí)傳播，這樣不僅可大幅度提高信息傳播效率以及受眾面積，提高社會(huì)組織的宣傳效率和宣傳質(zhì)量，而且可提升社會(huì)組織的社會(huì)形象，使社會(huì)組織活動(dòng)更多地與社會(huì)合作，并得到了社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)而不斷提升社會(huì)組織的社會(huì)影響力。

（二）社會(huì)組織的服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量不斷提高

社會(huì)組織成立的根本目的是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員，并最大可能地提供高效、滿意的服務(wù)。在傳統(tǒng)服務(wù)模式下，社會(huì)組織對(duì)外部和內(nèi)部會(huì)員的服務(wù)需要現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)和反饋，局限于社會(huì)組織人手的制約，往往使得社會(huì)組織服務(wù)的區(qū)域范圍有限，問題處理不及時(shí)，而且耗時(shí)耗力，最終導(dǎo)致服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，通過互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)，各種信息能夠更及時(shí)便捷地掌握，地域的界限被打破，使得社會(huì)組織服務(wù)的范圍擴(kuò)展，而且被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)組織間可以通過互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行雙方及時(shí)互動(dòng)和反饋，使得被服務(wù)對(duì)象的建議和訴求能力及時(shí)向社會(huì)組織表達(dá)，同時(shí)社會(huì)組織也能夠及時(shí)獲得反饋意見并進(jìn)行處理，進(jìn)而不斷提升了社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量。

（三）社會(huì)組織的工作效率和管理效率大大提高

社會(huì)組織日常專職管理人員較少，會(huì)員數(shù)量眾多，加上傳統(tǒng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)較多，使得社會(huì)組織的管理工作非常繁瑣，社會(huì)組織的工作效率和管理效率低下。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”管理信息系統(tǒng)，使得許多日常的管理工作可以在網(wǎng)上完成，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公功能，將繁瑣且臃腫的管理模塊交給系統(tǒng)，這既提高了工作效率，降低了運(yùn)作成本，而且使得管理效率大大提升。

（四）社會(huì)組織內(nèi)部溝通更為順暢和便捷

任何一個(gè)組織，保持順暢和便捷的內(nèi)部溝通至關(guān)重要。傳統(tǒng)社會(huì)組織由于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的多層級(jí)和等級(jí)化，加上會(huì)員較為分散，使得社會(huì)組織在溝通方面存在嚴(yán)重的不順暢，許多會(huì)員之間的交流與溝通僅限于活動(dòng)或年會(huì)，平時(shí)溝通非常少。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，網(wǎng)上溝通與交流成為一種主要的溝通方式，通過建立社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)管理平臺(tái)，會(huì)員之間可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地?zé)o障礙的交流與溝通，保證了社會(huì)組織內(nèi)部溝通的順暢和便捷，提升了會(huì)員間的強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)了會(huì)員的存在感，可讓會(huì)員獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。

（五）社會(huì)組織能更有效地大規(guī)模推廣和復(fù)制

任何社會(huì)組織都希望有眾多的會(huì)員，能夠服務(wù)更多的人群，并能夠快速發(fā)展壯大自身。但傳統(tǒng)社會(huì)組織受地域的限制，雖然可在各地建立分組織，但推廣和復(fù)制的速度較慢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不僅突破了地域的限制，而且社會(huì)組織的相關(guān)信息可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向全社會(huì)發(fā)布，讓各個(gè)地域的人都能夠及時(shí)了解該社會(huì)組織，從而能夠在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的推廣和復(fù)制，讓社會(huì)組織能夠快速發(fā)展壯大。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

（一）社會(huì)組織的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建

1.社會(huì)團(tuán)體/民辦非企業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)

社會(huì)團(tuán)體/民辦非企業(yè)單位的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。會(huì)員代表大會(huì)由全體會(huì)員組成，會(huì)員代表大會(huì)主要是選舉產(chǎn)生理事會(huì)和通過、修改組織章程以及審議理事會(huì)的重大事項(xiàng);理事會(huì)主要是執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本社會(huì)組織各機(jī)構(gòu)/部門開展工作;秘書處主要是處理日常工作，完成會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)交辦的工作，做好組織上下的協(xié)調(diào)溝通工作?？梢姡鐣?huì)團(tuán)體/民辦非企業(yè)單位社會(huì)組織的組織核心是通過章程和制度來(lái)提高工作效率及會(huì)員滿意度。具體的運(yùn)作表現(xiàn)是通過對(duì)理事會(huì)履行職責(zé)、秘書處及各下屬機(jī)構(gòu)/部門的工作任務(wù)完成狀況、會(huì)員對(duì)章程的遵守等方面來(lái)進(jìn)行管理，并將管理指標(biāo)進(jìn)行量化實(shí)施。

2.基金會(huì)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建

基金會(huì)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。與社會(huì)團(tuán)體/民辦非企業(yè)單獨(dú)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)最大的不同是增加了監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)由登記機(jī)關(guān)、創(chuàng)始人、出資發(fā)起機(jī)構(gòu)分別提名并共同協(xié)商確定。理事會(huì)作為基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的相關(guān)職權(quán);監(jiān)事會(huì)主要是按照章程規(guī)定的程序，檢查基金會(huì)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，并監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。因此，基金會(huì)的組織核心是通過章程和制度來(lái)提高工作效率，并通過監(jiān)事會(huì)來(lái)監(jiān)督理事會(huì)對(duì)法律和章程的遵守情況。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建

社會(huì)組織的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)層級(jí)較多，有明確的上下級(jí)界限且分工明確，每個(gè)層級(jí)管理的跨度有多個(gè)層級(jí)，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次的結(jié)構(gòu)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，各個(gè)層級(jí)直接通過互聯(lián)網(wǎng)可以有效溝通，進(jìn)而使其組織結(jié)構(gòu)更具柔性，省去中間層，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，如圖3、圖4所示。

與社會(huì)組織的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)圖充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和組織優(yōu)勢(shì)。一是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)把社會(huì)組織的各個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，使得整個(gè)社會(huì)組織的內(nèi)部信息傳遞更為順暢和便捷;二是互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)使得社會(huì)組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)更為扁平，更能提高社會(huì)組織的工作效率和管理效率;三是社會(huì)組織與成員之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，進(jìn)而使得服務(wù)的范圍和質(zhì)量得到提升;四是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)組織的信息共享，提高社會(huì)組織的信息公開透明度。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下社會(huì)組織的監(jiān)管策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會(huì)組織快速發(fā)展，組織管理模式發(fā)生了根本性的改變，社會(huì)組織的影響力、服務(wù)能力得到明顯提升，但由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和信息不對(duì)稱性，使得社會(huì)組織監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。為此，必須改變社會(huì)組織的監(jiān)管方式，重塑社會(huì)組織監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)，形成多元協(xié)同監(jiān)管模式，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（一）用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)社會(huì)組織的規(guī)范化秩序

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管是在屬地化登記、屬地化管理的服務(wù)模式下實(shí)施的，主要利用外部組織年檢、信息披露、誠(chéng)信建設(shè)與內(nèi)部章程制定、規(guī)范化評(píng)估等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會(huì)組織監(jiān)管與信息技術(shù)進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新的制度化安排并沒有全面實(shí)現(xiàn)，因此，互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)組織監(jiān)管的過程中，不同利益相關(guān)主體間的互動(dòng)博弈容易沖散互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)組織監(jiān)管結(jié)合的執(zhí)行效力。為此，要用互聯(lián)網(wǎng)思維加快社會(huì)組織監(jiān)管的立法和制度建設(shè)，以便制度規(guī)范服務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施、電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織庫(kù)、政策庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)等基礎(chǔ)環(huán)境，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)熱線、智能自動(dòng)終端、微信公眾平臺(tái)、虛擬組織服務(wù)中心為代表的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)新載體標(biāo)準(zhǔn)化，使“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)從技術(shù)感知、設(shè)計(jì)、執(zhí)行及應(yīng)用的制度性重塑。

（二）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)思維下的社會(huì)組織多元協(xié)同監(jiān)管模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，一是社會(huì)組織的發(fā)展信息和相關(guān)監(jiān)管信息，政府要通過合適的渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度;同時(shí)，政府要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛搜集民意和傾聽民聲，為社會(huì)組織監(jiān)管提供依據(jù)。二是要樹立運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行多元協(xié)同監(jiān)管的理念，擴(kuò)大監(jiān)管主體的范圍，讓人民群眾為自己的事情出主意、想辦法，充分運(yùn)用各監(jiān)管主體專業(yè)的技術(shù)知識(shí)、廣闊視野以及高瞻遠(yuǎn)矚的獨(dú)到見解等對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)而彌補(bǔ)政府在社會(huì)監(jiān)管方面的不足。三是要利用政府門戶網(wǎng)站論壇、政務(wù)微博、市長(zhǎng)信箱等工具搭建互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)公開平臺(tái)，使老百姓對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的看法和意見能夠通過合法渠道真實(shí)地表達(dá)出來(lái)，避免出現(xiàn)“投訴無(wú)門”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，社會(huì)組織所涉及的區(qū)域不斷擴(kuò)大，信息的隱蔽性和不對(duì)稱性更強(qiáng)，為此，一是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的技術(shù)手段，并建立相應(yīng)的機(jī)制，針對(duì)非法網(wǎng)站，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二是要建立健全社會(huì)組織的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名登記制度，政府要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的協(xié)同配合，建立虛擬人口管控機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)網(wǎng)上重點(diǎn)人員的管控工作。三是建立針對(duì)社會(huì)組織的公共信息網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警中心，做到網(wǎng)上報(bào)警求助事項(xiàng)能夠及時(shí)受理和處理。四是建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府權(quán)威部門或主管部門要通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息，以便主導(dǎo)輿論，使事件得到妥善處置，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

（四）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)思維下的社會(huì)組織問責(zé)機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，一是要變革政府對(duì)社會(huì)組織管理的組織結(jié)構(gòu)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，簡(jiǎn)政放權(quán)，使公共服務(wù)流程更為柔性化。二是政府要建立和完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督平臺(tái)，建立對(duì)社會(huì)組織公開的信息披露機(jī)制和平等開放的問責(zé)及評(píng)估制度，以便在民眾和社會(huì)組織間建立起相互信任的合作網(wǎng)絡(luò)，重塑社會(huì)組織的公信力。三是要建立社會(huì)組織的評(píng)估、反饋和懲罰機(jī)制，促使社會(huì)組織高度重視社會(huì)監(jiān)督的意見、建議并作出及時(shí)有效反饋，進(jìn)而使全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管更有實(shí)際價(jià)值和意義。

責(zé)任編輯：譚桔華