張巍巍，谷小勇

（1.南京師范大學(xué) 泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 南京 210095；3.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、引言

近幾年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展迅速，截至2017年6 月，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)429.4 萬(wàn)個(gè)，2018 年底，僅家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值就達(dá)到1946 億元。但由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、高風(fēng)險(xiǎn)及資金支持體系不完善等原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求與供給存在較大缺口，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。如何深入剖析現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金支持體系存在的問(wèn)題并從多角度、多方面創(chuàng)新資金支持模式，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、存在的問(wèn)題

目前的資金支持體系沒(méi)有得到真正突破，無(wú)法有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)提升等資金需求，成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（一）缺乏有效的資金支持體系協(xié)作機(jī)制，資金缺口大

現(xiàn)有的資金支持體系仍然以財(cái)政資金為主導(dǎo)，財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)等部門間缺乏溝通、協(xié)作機(jī)制，資金缺口大、融資難、融資貴的問(wèn)題很突出。反觀國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門通過(guò)出資農(nóng)業(yè)銀行、立法補(bǔ)息商業(yè)銀行、補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司、稅收優(yōu)惠等手段與金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)組織在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金支持方面進(jìn)行密切合作，起到引導(dǎo)、助推的作用。而我國(guó)目前的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)資金支持體系各自為政現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)法形成與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次需求相匹配的資金供給。

（二）財(cái)政資金投入力度不足，資金管理機(jī)制不完善

雖然近幾年來(lái)政府出臺(tái)了一系列扶農(nóng)政策，但相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政、稅收等扶持力度不足，覆蓋面少，補(bǔ)貼品種少，如良種、農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼在資金支持中所占比重較低。此外，還有財(cái)政資金管理機(jī)制不完善、第三方監(jiān)管不健全、資金層層截留等現(xiàn)象嚴(yán)重，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最終獲得的財(cái)政資金與計(jì)劃差距較大，資金使用效率不高。

（三）支持體系不健全，資金有效供給不足

究其原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，金融機(jī)構(gòu)缺乏金融產(chǎn)品創(chuàng)新，缺乏根據(jù)不同地區(qū)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及發(fā)展階段等為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做的金融產(chǎn)品，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣性、地域性差異大的長(zhǎng)期融資需求。其次，缺乏有效的信用評(píng)價(jià)體系。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散性等因素使得金融機(jī)構(gòu)獲取信息相對(duì)較難，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，追求高收益和風(fēng)險(xiǎn)控制的金融系統(tǒng)很難與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接。最后，缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)門檻和貸款額度方面都有很多限制，從而加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難度。完善的保險(xiǎn)制度有助于分散新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)，提升其融資能力。2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布，截至2016 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障已達(dá)到2.2 萬(wàn)億元，參保農(nóng)戶增至2 億戶次。但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的損失補(bǔ)償仍處于較低水平，保險(xiǎn)產(chǎn)品品種少，賠付速度慢等問(wèn)題都有待完善，沒(méi)有很好地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起到保駕護(hù)航的作用。

三、完善支持體系對(duì)策

（一）構(gòu)建資金支持體系間協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)大、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)拓展等過(guò)程中資金需求量較大，需要財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、民間資金支持體系之間建立協(xié)同機(jī)制，由政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分工合作。政府可以通過(guò)出資入股、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等促進(jìn)金融合作機(jī)構(gòu)的建立。要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行成立農(nóng)業(yè)定投基金等金融合作機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以效仿美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，初期由政府牽頭出資，聯(lián)合其他銀行入股，步入正軌后政府資金可分批退出，該項(xiàng)基金專門負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供設(shè)備貸款、經(jīng)營(yíng)貸款等長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)貸款。目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已有成功案例，如江蘇省財(cái)政廳與省農(nóng)委、民生銀行及平安銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，開(kāi)發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金等四個(gè)金融產(chǎn)品，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作建立龍頭企業(yè)擔(dān)保基金，省財(cái)政出資1.1 億元，分擔(dān)5%風(fēng)險(xiǎn)，銀行給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體22億元授信額度。中央政府應(yīng)鼓勵(lì)各地方政府因地制宜地多層次地滿足農(nóng)民資金需求，還要通過(guò)立法對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行稅收、財(cái)補(bǔ)優(yōu)惠。

（二）完善財(cái)政資金管理機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度

財(cái)政資金的支持對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要，尤其是發(fā)展初期。首先，國(guó)家和地方財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算實(shí)施，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。其次，通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和價(jià)格扶持等方式引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。最后，完善財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資金管理的法律約束，明確資金用途，健全規(guī)章制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，防止資金被挪用和被截留，提高資金投入的精準(zhǔn)度，堵塞監(jiān)管漏洞。

（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，完善金融資金支持體系

積極穩(wěn)妥地從多維度進(jìn)行金融創(chuàng)新，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。首先，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。政府應(yīng)通過(guò)出資入股、財(cái)政貼息等措施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求，創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，逐步推廣多戶聯(lián)保業(yè)務(wù)，給予金融支持。其次，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。由于農(nóng)村金融的地理排斥性，有些落后地區(qū)甚至無(wú)法就近獲得金融服務(wù)，增加了融資難度和交易成本，政府應(yīng)鼓勵(lì)針對(duì)服務(wù)農(nóng)村為主的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開(kāi)發(fā)適合本地的信貸產(chǎn)品，政策上給予支持，加強(qiáng)金融監(jiān)管，從而彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、資金缺位等漏洞。最后，加大資本市場(chǎng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)放度，積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法。積極貫徹2017 年中央一號(hào)文件精神，為有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)證券化提供服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，放寬放低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和IPO 門檻，拓寬其融資渠道。同時(shí)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨、期權(quán)轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)建準(zhǔn)確有效的信用評(píng)價(jià)體系

針對(duì)信息不對(duì)稱原因產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金供需缺口問(wèn)題，金融系統(tǒng)需要協(xié)助建立準(zhǔn)確有效的信用評(píng)價(jià)體系，以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金的迫切需求，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。首先，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)線上活動(dòng)的數(shù)字支付等與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，憑借線上交易數(shù)據(jù)、信用記錄等大數(shù)據(jù)，打通金融機(jī)構(gòu)獲取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)的通道，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體線上授信提供基礎(chǔ)。其次，針對(duì)不采取線上交易的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極采取“掃園、掃村”等走村串戶方式線下收集信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)創(chuàng)造條件，減少信息不對(duì)稱，緩解融資困境。最后，政府應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到工商部門進(jìn)行官方注冊(cè)，支持對(duì)信用度高的主體放款。要減少信用評(píng)估盲區(qū)，打通資金需求與供給的信息通道，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確有效地構(gòu)建及應(yīng)用信用評(píng)價(jià)體系。

（五）加快多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)

受自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)機(jī)設(shè)備事故等因素影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承受的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、頻率都比較大，加大了向金融機(jī)構(gòu)融資的難度。作為為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)保駕護(hù)航的重要工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系必須加快改革和發(fā)展，從“補(bǔ)貼力度”和“農(nóng)戶類型”兩個(gè)維度來(lái)構(gòu)建多層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)互補(bǔ)機(jī)制，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供風(fēng)險(xiǎn)分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償渠道，提升融資能力。一方面，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，加大政策性保險(xiǎn)的支持力度，提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，帶頭成立有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投保熱情，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，根據(jù)不同層次需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。積極響應(yīng)2016 年、2017 年中央一號(hào)文件，針對(duì)不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)偏好上的差異性，積極開(kāi)發(fā)額度、期限和用途多樣化的特色險(xiǎn)種，如價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品、天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品、技術(shù)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等，提升保險(xiǎn)產(chǎn)品與經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)需求的契合度。