黃 芳，石盛林

（1.南京信息工程大學(xué)商學(xué)院；南京信息工程大學(xué)江蘇人才強省建設(shè)決策咨詢研究基地，江蘇 南京210044）

近年來，很多城市展開了人才爭奪戰(zhàn)，但是即使給出了很多優(yōu)惠政策，有些城市依然吸引不到人才，甚至花重金“買”來的人才很快又流走了。這說明各地要從簡單的“政策引人”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造“環(huán)境留人”。以便創(chuàng)造出良好的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，釋放出人才的創(chuàng)造力。

“人才生態(tài)環(huán)境是指由諸多相互作用、相互制約的因素構(gòu)成的完整的、有機的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)以人才為中心，包含影響人才生存發(fā)展的經(jīng)濟、制度、物質(zhì)、文化在內(nèi)的各種社會因素①?！眹@這一總體要求，基于區(qū)域發(fā)展理論和舒適性理論，本研究從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、科技發(fā)展環(huán)境、人才政策環(huán)境、生活舒適環(huán)境這四個方面來分析南京市人才生態(tài)環(huán)境。

一、南京市科技人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

在南京市的“民生為本，人才優(yōu)先②”工作主線指導(dǎo)下，南京市科技人才生態(tài)環(huán)境總體較好。從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，南京市GDP 在全國各省會城市中排名靠前，且增長態(tài)勢較好。從科技發(fā)展環(huán)境來看，近年來，南京瞄準(zhǔn)全球科技前沿，在全市整合設(shè)立15 個功能完善的高新園區(qū)，推動國家級高新區(qū)政策全覆蓋。在科教資源方面，南京擁有70 多所高等院校、85 萬在校大學(xué)生、81 位“兩院”院士，在《自然》雜志發(fā)布的全球科研城市榜單中，南京名列第12 位③。從人才政策環(huán)境來看，南京做得比較好，出臺許多招攬人才的政策文件，如“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃等。在生活舒適環(huán)境方面，南京市交通便利，生活教育和醫(yī)療保障條件較好。南京市有三甲醫(yī)院36 家，有各類優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)、幼兒園，為科技人才子女上學(xué)提供了保障。從生活自然環(huán)境來看，南京城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率均位于全國前列。

二、南京市科技人才生態(tài)環(huán)境發(fā)展不足及原因分析

近年來，在南京市政府及相關(guān)部門的大力支持下，南京市人才生態(tài)環(huán)境總體上較好，但是還是存在以下問題：

（一）人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

具有良好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)不僅有利于城市經(jīng)濟發(fā)展，更有利于吸引科技人才。南京是“大省份小省會”的典型，本身的經(jīng)濟發(fā)展水平落后于蘇州，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不具有吸引人才的優(yōu)勢。南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括化工、電子、汽車、機械四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中石化產(chǎn)業(yè)是南京第一大支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w來說，南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重、產(chǎn)業(yè)附加值不高、對生態(tài)環(huán)境不友好，這對吸引科技人才相當(dāng)不利。因此，南京迫切需要發(fā)展“高端化、國際化、集聚化、綠色化”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來吸引高端科技人才。

（二）人才選擇中的企業(yè)參與度有待提升

近年來，南京市政府大力推出了一系列的人才計劃政策和制度，但是企業(yè)的參與度較低。這主要有兩方面的原因：一是企業(yè)在人才引進尤其是高端人才引進方面不夠積極，過多的依賴于政府，但是政府在短時間內(nèi)只能通過學(xué)歷和資歷來選擇，無法實施細致的職位分析和崗位匹配。二是因為企業(yè)自身人才評鑒和管理能力不強，無法正確地進行人才需求預(yù)測和規(guī)劃，缺乏對相關(guān)人才需求的前瞻性和預(yù)見性。作為科技人才最終的落腳點，企業(yè)環(huán)境才是整個人才生態(tài)環(huán)境的核心部分，企業(yè)的人才管理理念和方法直接決定了科技人才的去留問題。但是由于部分企業(yè)落后的管理理念，導(dǎo)致人才需求預(yù)測失誤，最終錯失引才良機。

（三）大學(xué)生人才留寧力度有待加強

2018 年，南京全年新增就業(yè)參保大專以上人群34.15 萬人，其中外地戶籍27.75 萬人④。外地人員占比81.26%，穩(wěn)定在八成以上。但是南京有在校大學(xué)生80 多萬人，在愈演愈烈的搶人大戰(zhàn)中，“家門口的人”能留下多少，正成為南京城市吸引力和競爭力的重要體現(xiàn)。本地畢業(yè)的大學(xué)生對南京城市更加了解，留下來定居的社會條件要比引進人才更加成熟，更有利于人才的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）人才識別和評價機制有待改進

近年來，我國人社部門多次強調(diào)要改革人才評價制度、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價方式。但是在具體實施過程中，負責(zé)引進人才的機構(gòu)由于專業(yè)領(lǐng)域的差異性，尤其在爭分奪秒搶奪人才的緊急狀態(tài)下，只能走捷徑，還是以學(xué)歷、職稱、論文、資歷和獎項等因素識別和評價人才，這樣做就會遺漏一些年輕但是有能力的科技人才。

（五）人才生活便利環(huán)境還有待改善

與其他省會城市以及周邊城市比較，南京市房價偏高，所以南京市政府為了攬才，建設(shè)了很多人才安居房，但是這些人才安居房大多在開發(fā)區(qū)。南京市屬于歷史文化名城，重視教育投資，擁有很多優(yōu)質(zhì)的大中小學(xué)以及幼兒園，但是這些資源分布不均，例如小學(xué)教育的優(yōu)質(zhì)資源主要集中在鼓樓區(qū)，中學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源主要集中在鼓樓區(qū)和玄武區(qū)，而在高科技企業(yè)密集的江北新區(qū)以及江寧開發(fā)區(qū)等地，優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)較少。工作在這些區(qū)域的科技人才為了解決子女的教育問題，就會選擇跨區(qū)購買價格高昂的學(xué)區(qū)房上學(xué)，這樣不僅增加了經(jīng)濟成本，而且由于通勤時間延長增加了時間成本，也會因為照顧子女生活等問題增加了生活壓力，進而影響工作效率。

三、優(yōu)化南京市科技人才生態(tài)環(huán)境的對策建議

基于對南京市科技人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的相關(guān)分析，南京應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢，在以下幾方面優(yōu)化科技人才生態(tài)環(huán)境。

（一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，落實高科技人才政策

良禽擇木而棲，良才也會擇“業(yè)”而來。具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)不僅有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更因有利于人才自身職業(yè)生涯發(fā)展而受人才的青睞。南京市應(yīng)該積極打造“產(chǎn)業(yè)+人才”互動發(fā)展的模式，大力發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈和生命科學(xué)等引領(lǐng)未來的重量級產(chǎn)業(yè)。依托新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，吸引更多的科技人才來寧落戶發(fā)展。要提升人才管理技術(shù)，建立一套人才選、用、育、留機制。用人企業(yè)應(yīng)該積極落實政府人才引進政策，向一些管理先進的企業(yè)學(xué)習(xí)科技人才管理經(jīng)驗，尤其要學(xué)習(xí)人才需求規(guī)劃和人才評鑒方面的技術(shù)。

（二）充分發(fā)揮高校和科研院所作用，做好人才培育工作

高等院校是科技人才的“蓄水池”，也是為企業(yè)提供科技成果的重要搖籃，在城市人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有重要作用。南京市有高等院校有包括南京大學(xué)、東南大學(xué)等在內(nèi)的雙一流高校12 所，還有十四所、二十八所、五十五所等大型研究機構(gòu)，這些都為南京市人才發(fā)展提供了“沃土”。南京市應(yīng)該精準(zhǔn)設(shè)計環(huán)高校和科研院所創(chuàng)新圈，鼓勵在寧高校通過加強學(xué)科建設(shè)，通過教育培養(yǎng)與市場需求相匹配的人才培養(yǎng)機制，擴大人才引進。

（三）提高人才評價的科學(xué)性

對于科技人才，可以建立業(yè)內(nèi)評價和社會評價相結(jié)合的機制，突出市場化導(dǎo)向，逐步從評審制轉(zhuǎn)向以企業(yè)薪酬、運營績效、知名榜單等為主要依據(jù)的綜合評價體系。對于基礎(chǔ)研究類的科技人才，以國內(nèi)外的同行評價為主。對于應(yīng)用型的科技開發(fā)人才，以市場評價為主，可以采用用戶、市場和專家等相結(jié)合的評價方式。對于基層科技人才，實行“定向評價、定向使用”制度。人才評價周期也要考慮到人才的專業(yè)、年齡等因素，對于年輕的科技人才，考評周期可以適當(dāng)放長一些。

（四）均衡基礎(chǔ)教育資源分配，解決人才的后顧之憂

除了靜態(tài)出臺“留人”政策，也不能忽視動態(tài)跟進，以舒適的生活環(huán)境留住人才。南京的房價相對于本地的工資水平本來就偏高，價格昂貴的學(xué)區(qū)房會使得一些人才望而卻步。所以南京市應(yīng)該將教育資源尤其是義務(wù)教育階段的中小學(xué)資源在各個區(qū)域進行均衡分配，引導(dǎo)優(yōu)秀教育資源向江北新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等科技人才集聚密度較高的區(qū)域轉(zhuǎn)移，解除人才的子女教育等后顧之憂。

圍繞人才生態(tài)環(huán)境因素，本文分析了南京人才生態(tài)環(huán)境存在的問題，并結(jié)合南京市自身優(yōu)勢，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培育、人才評價和人才管理以及人才生活保障等方面提出了優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的建議，以便讓更多優(yōu)秀的科技人才能夠長期留在南京，為南京市的發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。

注釋：

①劉瑞波,邊志強.科技人才社會生態(tài)環(huán)境評價體系研究[J].中國人口資源環(huán)境,2014,24(7):133-139.

②《2018 年南京市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[EB/OL].

③為何這么多人選擇南京、市委書記道出六大緣由[EB/OL].2019-09-17.

④“寧聚計劃”——34 萬大學(xué)生為南京創(chuàng)新發(fā)展增活力[EB/OL].2019-03-27.