文| 馮朝陽

事業(yè)單位，作為一項國家立項的機構(gòu)，是指在政府的主導(dǎo)下，從事公共活動的社會服務(wù)組織。他們主要的任務(wù)便是服務(wù)于民眾，開展相關(guān)的福利事業(yè)以及推動社會的有序發(fā)展與進步。他們不是以利潤為目的而建立的，其日常經(jīng)營主要依靠國有資產(chǎn)，例如政府資金與國家補貼等。隨著經(jīng)濟的開放與發(fā)展，國家對公共機構(gòu)的關(guān)注日益增強，資本的投入也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。但是，由于過去的管理模式仍然較落后，財務(wù)會計制度仍然存在許多問題。例如，較低的資本利用率，落后的管理模式，缺乏風(fēng)險意識等，這些因素都造成了財務(wù)緊張的狀況，最終嚴重阻礙了公共事業(yè)的順利開展。所有的經(jīng)濟體都離不開會計，會計是控制與監(jiān)督經(jīng)濟活動的武器與手段。

事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制存在的問題

1.由于相關(guān)的法律法規(guī)仍然處于滯后的狀態(tài)，而如今的社會發(fā)展日新月異，陳舊的法律已經(jīng)不適用當下的會計內(nèi)部控制制度。而且部分事業(yè)單位的相關(guān)會計財務(wù)人員，也缺乏相應(yīng)的認知，對于內(nèi)部控制的重要性認知不足，并且仍然不具備建立與本單位相適應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度，存在著制度上的守舊問題。

2.內(nèi)部控制和監(jiān)督機制膚淺，監(jiān)督效果無法落實到位。目前，由于系統(tǒng)管理的限制，中國的公共機構(gòu)通常能夠獨立招聘和雇用財務(wù)人員。財務(wù)人員直接在單位的領(lǐng)導(dǎo)下。財務(wù)人員資金包括在單位的財務(wù)預(yù)算管理中，并由單位控制。上級領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)工作可能也不具備相關(guān)專業(yè)知識，對于財務(wù)人員甚至沒有任免權(quán)等，無法起到很好的管理作用。

3.許多事業(yè)單位循規(guī)蹈矩，對于財務(wù)工作并沒有引起足夠的重視。有些人員，包括一些領(lǐng)導(dǎo)官員，認為財務(wù)工作只是為了支付現(xiàn)金，整理報表和支付工資，甚至認為相比于財務(wù)，財務(wù)會計更像行政人員，它根本不需要高素質(zhì)的人員。與此同時，財務(wù)人員普遍也故步自封，對于單位的收支狀況、統(tǒng)計分析等的能力也非常欠缺，在日常的工作中只能完成基本的工作，無法為單位運營提出切實建議等。

4.隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，國家對事業(yè)單位的財政撥款必然也是呈現(xiàn)上升趨勢的，因此會計內(nèi)部控制對資產(chǎn)的控制能力相對而言是越來越弱了。部分事業(yè)單位由于對相應(yīng)行業(yè)的控制制度不明晰，盲目自信，購入資產(chǎn)，造成后期運行維護困難甚至增加不必要的成本造成虧損等。

加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的措施與建議

1.完善財會制度，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。在任何機構(gòu)中，財務(wù)部門的作用和職能均不可忽視，也不能簡單的將其視為收發(fā)工資的行政人員。對于第一線接觸單位財務(wù)狀況的人員，對于單位的運營狀況、經(jīng)營流向等應(yīng)有切身的認識。財務(wù)存在于每個部門，并反映在所有活動中。要改革現(xiàn)狀，要建立健全的法律法規(guī)制度，建立健全可行的部門規(guī)章，形成良好的內(nèi)部環(huán)境。單位管理負責人應(yīng)高度重視。除了檢查會計報表的真實性和加強制度建設(shè)外，還應(yīng)更加重視對單位內(nèi)各單位負責人的培訓(xùn)。因此，管理層應(yīng)發(fā)揮榜樣作用，合理規(guī)劃時間，組織領(lǐng)導(dǎo)者參加研討會，并積極了解單位的內(nèi)部控制狀況。特別是，財務(wù)會計部門要重新定位，不僅要在賬目記錄和報表中顯現(xiàn)自己的職能，還要積極參與單位內(nèi)部控制管理，根據(jù)各項活動的實際需要合理安排資金使用，避免資金回籠不足或浪費等情況的發(fā)生。

2.強化風(fēng)險意識，做好防范工作。許多公共機構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo)者與從業(yè)人員對現(xiàn)狀感到放心，他們認為事業(yè)單位接受政府的引領(lǐng)，并依靠國家財政撥款，只要他們按照制度行事就可以安心無事。實際上，許多事業(yè)單位同樣面臨著財務(wù)風(fēng)險。不以利潤為目標并不意味著沒有必要考慮成本。即使對于公共事業(yè)，相關(guān)活動也將產(chǎn)生相關(guān)費用并需要足夠的財政支持。計劃經(jīng)濟下的管理制度已經(jīng)不適用于當下日新月異的市場經(jīng)濟狀況，如果一直安于現(xiàn)狀，必然會積攢下諸多風(fēng)險，在未來的某一時候可能會集體爆發(fā)等，因此需要完善與落實內(nèi)部控制制度，強化風(fēng)險管理的意識，做好防范工作。

3.提高人員素質(zhì)，規(guī)范人員行為。許多財務(wù)風(fēng)險的成因是由于人員自身的素質(zhì)、意識不足而造成的，因此提高人員素質(zhì)顯得尤為重要。財務(wù)會計在事業(yè)單位中滲透進每一個部門之中，它的工作質(zhì)量與許多因素息息相關(guān)，因此顯得尤為重要。從業(yè)人員因規(guī)范自身行為，不僅要有專業(yè)的知識素養(yǎng)，也要有內(nèi)部控制的意識，一切站在廣大人民群眾的利益出發(fā)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為。

總結(jié)與展望

隨著事業(yè)單位的事業(yè)版圖不斷擴大，面臨的財務(wù)風(fēng)險也越來越高，行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的重要性越來越重要，必須加強內(nèi)部控制，對單位的財務(wù)狀況有一個全面的管理，才能提高事業(yè)單位的抗風(fēng)險能力，提高管理水平，為公共事業(yè)添磚加瓦。