馬 麗 金 浩

（1. 內蒙古師范大學 馬克思主義學院，內蒙古·呼和浩特 010022；2. 中央民族大學，北京 100081）

西部地區(qū)的發(fā)展關系到我國經濟社會的整體發(fā)展，是新時代實現社會主義現代化強國宏偉目標的關鍵環(huán)節(jié)。從改革開放初期的西部建設到世紀之交的西部大開發(fā)，再到黨的十八大以來的“一帶一路”倡議，西部地區(qū)的發(fā)展成效顯著。黨的十九大以來，西部地區(qū)的發(fā)展再次迎來新機遇，進入新階段。在新時代加快推進西部開發(fā)開放的力度，對推動民族地區(qū)經濟社會的高質量發(fā)展具有重要意義。

一、“一帶一路”是推進西部開發(fā)開放的新契機

（一） “一帶一路”倡議在中國西部的實施

2013 年“一帶一路”倡議首次提出，2015年完成規(guī)劃并實施，沿線涉及中國的省市區(qū)有18個，其中10個省市區(qū)均位于西部。截止到2019年，第二屆“一帶一路”峰會成果清單包括了6大個類、283項[1]。7年來，在國家統(tǒng)籌推動東、中、西部梯度發(fā)展的戰(zhàn)略決策引領下，所取得的成效十分顯著。

1. 提高了對外開放的程度。新時代“一帶一路”是我國推進對外開放的重要依據之一。“一帶一路”規(guī)劃中的6大經濟走廊在國內都直接面向西部省市區(qū)，在開發(fā)和建設中推動了西部地區(qū)的對外開放，帶動了西部經濟社會的快速發(fā)展。西部沿線省市區(qū)的發(fā)展面臨新的歷史機遇，例如，在吸引外資上，2019年的11個月里，西部實際使用外資同比增長為7.3%，位居東中西部最高[2]。國家政策大力支持，批復的自由貿易試驗區(qū)位于西部地區(qū)的有6個，推動了西部省區(qū)對外開放的程度，使得產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，這必將繼續(xù)推動西部地區(qū)的發(fā)展。

2. 加強了基礎設施的建設。在很長一段時間，西部地區(qū)運輸能力相對較弱，現代物流業(yè)發(fā)展緩慢，多年來西部地區(qū)受地域和經濟發(fā)展的限制，交通運輸網的密度明顯低于東部和中部地區(qū)，基礎設施建設和對內對外互聯互通依然是發(fā)展中不可忽視的重要因素。以“一帶一路”為引領，一些重大基礎設施建設不斷向中西部地區(qū)傾斜，目前“一帶一路”節(jié)點省區(qū)基礎設施建設改觀很大：典型的有西藏、新疆、云南等。西藏2019年完成公路交通固定資產投資458億元，目前西藏公路總里程10萬公里，共運營5個運輸機場，通航51個城市，貨郵吞吐量43383.9噸[3]。新疆作為我國和中亞、西亞、南亞、歐洲聯通的重要交通樞紐，交通運輸日漸完善[4]。云南2019年高速公路里程已經超過6000公里，鐵路運營里程達4031公里，客貨航線達466條，國內外通航城市185個，通航里程達4538公里。2020年，云南全省綜合交通建設投資目標超過3000億元[5]。西部地區(qū)的省市區(qū)都在“一帶一路”建設中把基礎設施建設作為抓手，為經貿往來創(chuàng)造便利條件，充分發(fā)揮了西部地區(qū)在“一帶一路”中的交通樞紐作用。

3. 促進了產業(yè)結構的優(yōu)化。2013年“一帶一路”倡議提出以來，西部省市區(qū)不斷調整產業(yè)結構的比例，第三產業(yè)比重的增加對GDP的貢獻越來越大。例如云南旅游產業(yè)轉型升級效果明顯，2019年昆明市旅游總收入2733.61億元，同比增長25.39%，接待海外游客149.4萬人次，同比增長5.09%[6]；與此同時，西部地區(qū)引進了高新技術產業(yè)，引入了很多開放創(chuàng)新平臺，部分地區(qū)加速轉型為國家現代制造業(yè)基地。在產業(yè)結構調整的機遇期，西部省市區(qū)可以在國家政策法規(guī)支持下加強基礎設施建設，通過創(chuàng)新和引進塑造良好的營商環(huán)境，從而推進西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展。

（二） “一帶一路”使西部大開發(fā)進入新的發(fā)展階段

新時代，西部地區(qū)要抓住機遇，充分利用現有資源實現更優(yōu)化的配置，提升發(fā)展質量。“一帶一路”引領下的西部大開發(fā)在新時代需要延續(xù)和強化。在這個意義上，西部大開發(fā)已經進入了一個全新的階段。西部大開發(fā)逐漸進入發(fā)展特色經濟階段，新時代應該抓住這個契機，依托外向型經濟來促進西部的特色經濟發(fā)展。西部大開發(fā)兼具兩種功能：一是開拓外向型通道，在對外開放中與東部地區(qū)互補；二是減少國際大環(huán)境對外向型經濟的沖擊，降低中國經濟的對外依存度。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，區(qū)域發(fā)展不平衡有所緩解，東部地區(qū)快速發(fā)展并惠及中西部地區(qū)。經過20年的西部開發(fā)開放，西部地區(qū)不再是包袱，已經有能力實現高質量發(fā)展，還可以為東部和中部的產業(yè)轉型提供平臺，為國家整體經濟發(fā)展提供動力。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的20年里，西部地區(qū)發(fā)揮過穩(wěn)定器和蓄水池的作用。“一帶一路”提出后，西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢有更多的機會得以利用和展現，未來西部地區(qū)在對外開放中的戰(zhàn)略地位將更為凸顯。新時代繼續(xù)加大西部開發(fā)開放力度，有利于在新格局下繼續(xù)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)、國際和國內兩個大局。

（三） “一帶一路”倡議實施對西部開發(fā)開放的現實意義

1.“一帶一路”促進了區(qū)域協調發(fā)展和均衡發(fā)展。7年來，我國西部地區(qū)獲得更多的對外開放機會，這有利地縮小了改革開放以來西部和東部的差距?！耙粠б宦贰背h作為解決東西部發(fā)展不平衡問題的新處方，將有助于西部打破陳舊的發(fā)展思路和體系的束縛，充分結合自身優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，實現自身的發(fā)展，進而逐步解決發(fā)展中的不平衡問題。

2.“一帶一路”有利于西部參與和引領國際合作競爭。在西部，“一帶”拉近了中國與西部鄰國的關系，為歐亞大陸經濟整合打通道路，帶動西部地區(qū)經濟社會全面發(fā)展，對我國和周邊國家的安全外交具有極大的幫助?！耙宦贰毕蚰咸窖蠛陀《妊笸卣勾笸ǖ?，拓展戰(zhàn)略縱深，推進區(qū)域一體化，改變了西部多年的開放末梢狀態(tài)，獲得了新的改革發(fā)展動能和增長動力，并為之構建出開放的新格局。

3.“一帶一路”能夠強化舉措，推進全面建設社會主義現代化強國。西部大開發(fā)20年來，西部地區(qū)在獲得發(fā)展的同時也體現出來很多短板和弱項，由于受主客觀因素的影響，西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。但西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位顯著，在我國推進全面整體發(fā)展中扮演著重要的角色，因之加快發(fā)展的步伐勢在必行。“一帶一路”又使西部大開發(fā)升級、深入、加強，形成向西梯度轉移的新格局，西部地區(qū)具有了開放優(yōu)勢，市場覆蓋、產業(yè)結構、優(yōu)勢轉化等較以前都有很大變化。我國建設社會主義現代化強國的困難重點仍然在西部地區(qū)，需要繼續(xù)找準著力點，強化舉措。西部地區(qū)開發(fā)開放的地緣和戰(zhàn)略優(yōu)勢在“一帶一路”引領下將更加凸顯。

二、新時代繼續(xù)加大西部開放力度勢在必行

（一） 西部大開發(fā)20年來取得的成就和新時代推進西部大開放的新任務

最初，西部大開發(fā)的主要任務大多是集中在基礎設施建設方面，最成功的莫過于西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調四大工程，帶動地方產業(yè)發(fā)展，促進了就業(yè)。為新時代西部大開發(fā)的繼續(xù)推進奠定了硬實力基礎。西部大開發(fā)進程中不斷完成的產業(yè)結構調整以及城市化發(fā)展的任務，20年來為西部地區(qū)發(fā)展提供了動力。2013年“一帶一路”為西部地區(qū)的發(fā)展又帶來了新契機，促使西部地區(qū)的產業(yè)規(guī)模、結構進一步優(yōu)化創(chuàng)新，西部地區(qū)逐步躋身于高技術領域的突破。近幾年，西部地區(qū)不斷加強吸收外商投資，有力助推了西部地區(qū)的經濟發(fā)展。20年來，西部大開發(fā)主要以推進西部地區(qū)的經濟發(fā)展為目標，成績斐然，面對國內外新形勢，西部大開發(fā)的成果需要鞏固，但適應現代化經濟體系的西部大開發(fā)已經不能局限于僅僅數量型的增長，應著眼于強弱項、補短板，以繁榮西部經濟社會的高質量發(fā)展。

從“西部大開發(fā)”20年的進程來看，新時代推進西部大開發(fā)面臨著新任務。一方面，政府在繼續(xù)強化基礎設施規(guī)劃建設的同時應更多地支持創(chuàng)新產業(yè)。另一方面，新時代的西部大開發(fā)更要考慮西部地區(qū)互相聯動，從國家整體發(fā)展目標出發(fā)，發(fā)揮好“一帶一路”的引領作用，在西部大開發(fā)20年經驗和成果的基礎上，對外繼續(xù)推進合作，加大西部開放力度，對內繼續(xù)深化重點領域改革，順利實現西部地區(qū)的發(fā)展轉型。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)要按照新的發(fā)展理念，優(yōu)化西部市場經濟，激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)的活力，推動高質量發(fā)展，一些重點領域的改革可以在西部地區(qū)先行，應由原來的開發(fā)建設轉向創(chuàng)新驅動，帶動新產業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新動能。西部地區(qū)仍然面臨著產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，這方面應該發(fā)揮西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢和地方特色，走新型現代化道路。此外，西部的很多地區(qū)作為國家生態(tài)安全屏障要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。讓政策支持、民生措施落地，真正解決發(fā)展不平衡和不充分的問題，從而建設西部地區(qū)發(fā)展的新高地。

（二） 新時代加大西部開放力度的重點

“十四五”期間，西部發(fā)展要與國家整體發(fā)展緊密連接，無縫對接。在西部開發(fā)開放新格局中，實現區(qū)域特色與創(chuàng)新發(fā)展的同時，西部開發(fā)開放應著重考慮以下4個方面的問題。

1. 加強以“一帶一路”為引領。如前所述，7 年來“一帶一路”推動了西部地區(qū)取得了歷史性的新成就。從7年的“一帶一路”建設中，可以看出海陸聯動，東西互濟，是西部取得新發(fā)展的推進器。新時代，西部地區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重難點，更需要繼續(xù)以“一帶一路”為引領，構建多層次開放平臺和強化開放大通道建設不能停，拓展區(qū)際互動合作和發(fā)展高水平開放型經濟不能歇。

2. 強化基礎設施規(guī)劃建設。西部大開發(fā)雖然已經20年，但在交通運輸、供氣供電和水利等方面與我國其他地區(qū)仍然發(fā)展不平衡，在電子信息、信息網絡領域也還存在差距。因此，新時代加大西部開發(fā)力度，要著力于推進一批西部急需的干線通道規(guī)劃和交通網建設，既要充分滿足西部地區(qū)自身發(fā)展的需要，也要促進各城市間密切快捷的經濟聯系往來，同時還必須著眼于與周邊省市區(qū)的聯系，考慮各類運輸方式統(tǒng)籌關系，使之密切銜接，協同發(fā)展。在西部開發(fā)中的基礎設施建設不僅僅是完善傳統(tǒng)的常用的交通設施和物流方式，也要重視并集中力量加大對通訊、信息網絡等創(chuàng)新技術的投資和建設，交通運輸樞紐布局還要繼續(xù)完善，以便進一步提高物流效率，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

3. 促進優(yōu)勢產業(yè)趕超發(fā)力。歷史上西部地區(qū)的很多地方就是戰(zhàn)略要沖，在對外經濟文化交流中發(fā)揮過重要的作用。西部地區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢顯著，國家級自然保護區(qū)數量占全國的30%；民族地區(qū)的民族風俗文化優(yōu)勢十分突出，擁有大量的文化名城、歷史文物、自然遺產。此外，作為邊境地區(qū)的旅游資源也是得天獨厚。西部地區(qū)在促進自身經濟發(fā)展的同時，可以充分發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，推進邊境旅游資源開發(fā)，打造區(qū)域特色支柱產業(yè)，將旅游產業(yè)與文化產業(yè)相結合，對外開展多層次的文化交流和信息共享等國際合作。西部地區(qū)的商貿物流也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，西部一批跨境鐵路已經相繼建成，使其交通樞紐優(yōu)勢得以發(fā)揮。加強現代物流體系建設，加快發(fā)展跨境電子商務，促進區(qū)域經濟結構的調整和優(yōu)化升級。建設多方位輻射的商貿物流中心，使西部地區(qū)的龍頭企業(yè)在開發(fā)中能夠“走出去”。

4. 筑牢國家生態(tài)安全屏障。西部地區(qū)作為國家生態(tài)安全屏障，對內陸其他省市區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著很大的影響，其自然、地理、氣候都發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，維持著我國整體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。西部地區(qū)能源資源密集，大部分位于大江大河的起源地，自身生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，如果不進行特別的保護，不但會阻礙西部地區(qū)的經濟發(fā)展，而且會直接影響到我國其他地區(qū)的發(fā)展。近年來，西部地區(qū)響應國家政策，推進了很多生態(tài)文明建設項目，生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，但由于西部本身自然地理條件不足、加上不合理的開發(fā)造成的生態(tài)壓力，水土流失、污染和植被破壞等問題頻發(fā)。面對建設美麗中國的戰(zhàn)略目標，作為國家生態(tài)安全屏障的西部省市區(qū)加大保護力度勢在必行。在未來的開發(fā)開放中要秉承綠水青山就是金山銀山的理念，繼續(xù)深入實施重點生態(tài)工程，絕不能松懈。繼續(xù)穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理，加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。西部地區(qū)應遵循綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的理念，厚積薄發(fā)，依靠先進的科學技術實現比其他地區(qū)更加健康低碳的發(fā)展，對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，從理念到行動，使過去的資源優(yōu)勢向高質量經濟優(yōu)勢轉變，以不斷增長的內生動力促進西部地區(qū)經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

三、在西部大開發(fā)新格局中以“一帶一路”引領推進民族地區(qū)發(fā)展

新時代，以“一帶一路”為引領，在推動西部大開發(fā)的進程中推進民族地區(qū)發(fā)展不僅是促進國家均衡發(fā)展的內生動力，更是西部開放的新引擎。更重要的是，“一帶一路”為民族地區(qū)發(fā)展注入更多資源和資本，為推進民族地區(qū)的發(fā)展提供了更好的契機和平臺。

（一） 西部大開發(fā)新格局中民族地區(qū)發(fā)展的重要性

1. 西部民族地區(qū)在對外開放中的地緣優(yōu)勢和重要戰(zhàn)略地位。我國民族自治地方占到了西部地區(qū)的80%以上，而且西部陸地邊境線又有86%都在這些民族自治地方，跟周邊14個國家相鄰[7]?！耙粠б宦贰苯ㄔO中的互聯互通逐步深入，彰顯了民族地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和作用。“一帶一路”打通了我國邊境通道，促進了國際貿易的發(fā)展，這些邊境通道的關鍵區(qū)域大多位于民族地區(qū)，這使得民族地區(qū)具有了連接東西、貫穿南北的開放優(yōu)勢，成為了我國與周邊國家貿易往來的重要門戶，加強東、中、西之間的聯系，降低物流成本，實現雙向互動的開放新格局，對全國發(fā)展起到重要的支撐作用。典型的有新疆、西藏、內蒙古等。這些地區(qū)的鄰國多，邊境線長，地緣優(yōu)勢凸顯。新亞歐大陸橋鐵路線的貫通，孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊分別有利于新疆、西藏和內蒙古發(fā)展國際貿易。除了這些陸路要沖，西部民族地區(qū)在發(fā)展與海上絲路國家的貿易關系中也不可替代。

2. 西部民族地區(qū)的高質量發(fā)展與民族團結進步、社會穩(wěn)定、國家安全相互助力。我國是統(tǒng)一的多民族國家，團結進步是全國各族人民的精神依靠和歸屬。西部的少數民族聚居區(qū)大多地處邊疆，戰(zhàn)略位置十分重要。國內外仍然有利用民族和宗教從方方面面對我國進行滲透和遏制的現象，民族地區(qū)更是他們實施這些活動的重點。因此，西部民族地區(qū)的高質量發(fā)展絕不僅僅是一個單純的經濟問題，更是政治甚至是文化、社會和生態(tài)等其他領域的問題，因為它關系到國家安全和社會穩(wěn)定。西部民族地區(qū)因為發(fā)展慢、差距大就一味追求高速發(fā)展是不可行的，高質量發(fā)展對西部地區(qū)發(fā)展更加重要的是促進民族地區(qū)的團結和諧，確保邊疆的穩(wěn)定。誠然，沒有民族地區(qū)的現代化，也就沒有國家的現代化，第一要務還是堅持發(fā)展，推動民族地區(qū)高質量發(fā)展可以促進民族團結進步和國家安全穩(wěn)定。民族團結進步、國家社會安全穩(wěn)定的優(yōu)勢也會為民族地區(qū)高質量發(fā)展提供更有力的保障。2020年6月8日習近平總書記到寧夏考察時講道：“各民族都是中華民族大家庭的一分子，脫貧、全面小康、現代化，一個民族也不能少。”[8]中國今天的團結穩(wěn)定和繁榮發(fā)展就是各民族團結進步和共同奮斗得來的，中國的明天要創(chuàng)造更多的輝煌，更需要的是各民族團結一心，共圓56 個民族的中國夢。

（二） 新時代西部民族地區(qū)發(fā)展中面臨的問題

1. 西部民族地區(qū)發(fā)展還不平衡、不充分[9]。西部民族地區(qū)經濟發(fā)展基礎還不扎實，創(chuàng)新能力不足。長期以來由于自然環(huán)境和技術、資金條件的限制以及發(fā)展起步較晚，西部民族地區(qū)基礎設施相對薄弱。由于西部民族地區(qū)經濟結構涉及的范圍廣、層次多，多以實體經濟為主，調整難度比較大，目前第一產業(yè)比重仍然較高，附加值低的產業(yè)較多，現代服務業(yè)較少，距離調整到優(yōu)化結構還有很長的路要走。2019年我國東部地區(qū)平均經濟增速已經回落到與同期全國經濟均速持平的階段，但從總量、排名看，西部地區(qū)發(fā)展得還不充分，差距還很大。長期以來的非均衡化發(fā)展使民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距更為明顯。此外，西部民族地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展也不平衡，不充分。教育方面，民族地區(qū)的人均受教育年限與其他地區(qū)的差距很大；按普通高校數量計算，西部地區(qū)遠低于東部地區(qū)。文化教育事業(yè)落后嚴重制約著西部民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展[10]。西部地區(qū)的優(yōu)質人才大多都涌向經濟發(fā)達的地區(qū)，從長遠來看阻礙了西部地區(qū)的高質量發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生方面，西部地區(qū)醫(yī)療硬件設施和優(yōu)質醫(yī)療資源與中東部地區(qū)也有很大差距。公共服務的不均等化使得很多領域不能滿足需求的多樣化。

2. 西部民族地區(qū)較其他地區(qū)發(fā)展還存在很大差距。經濟發(fā)展方面，在西部大開發(fā)的20年里，從東西部整體的經濟發(fā)展角度出發(fā)都取得了長足的進步，但東部地區(qū)的經濟發(fā)展明顯要比西部地區(qū)快，而且東西差距并沒有從根本上改變。西部地區(qū)依然是經濟欠發(fā)達地區(qū)，覆蓋著我國12個省、自治區(qū)和直轄市?？s小東西部經濟發(fā)展差距是西部大開發(fā)戰(zhàn)略最初的主要目標之一，然而20年來在促進西部經濟發(fā)展的同時，對縮小東西部經濟差距收效甚微。以2019年為例，全國GDP增速為6.1%，雖然有多達19個省份GDP增速高于全國水平，其中西部省市區(qū)就占了9個，但西部涉民族地區(qū)的11 個省區(qū)（不包括陜西） GDP 總額約為179391.98億人民幣，約占全國GDP總額18.1%[11]。從這個占比還是可以明顯看出，西部地區(qū)雖然有了突飛猛進的發(fā)展，還是較國內其他省區(qū)有很大的差距。除了基礎設施，西部民族地區(qū)在對信息技術要求較高的領域更為落后。教育和人才引進方面，國家助力很多，但西部地區(qū)自身的條件很難留住人才，人才的引入主要靠政策的引導，而非主動吸引，與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。生態(tài)文明建設方面，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境自身的敏感性、不穩(wěn)定性和粗放型的發(fā)展經濟行為，導致西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境更加脆弱。

“一帶一路”推動下的西部大開發(fā)給西部民族地區(qū)謀求發(fā)展開通了一列快車，但民族地區(qū)特色產業(yè)的潛力還沒有充分地發(fā)揮出來，發(fā)展質量也不高。長期以來，民族地區(qū)特色資源利用率低，民族地區(qū)文化資源轉化不足，很多民族地方積極發(fā)展協同旅游業(yè)的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞和民族文化認同感的減退。邊境線上的民族地區(qū)主要出口的仍然是輕工產品，高新技術產業(yè)乏力。雖然西南邊境民族地區(qū)邊貿發(fā)展相對好，但輻射帶動作用也十分有限。

（三） 以“一帶一路”為引領，加大西部開放力度，推進民族地區(qū)高質量發(fā)展

1. 抓住機遇，開拓視野，在“一帶一路”引領下謀求更大發(fā)展?！耙粠б宦贰币I下，在我國與周邊國家進行跨國區(qū)域一體化經濟發(fā)展的進程中，西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢不但可以對外實施高層次開放，還可以對內跟其他地區(qū)進行資源要素優(yōu)勢互補，利用“一帶一路”沿線的基礎設施投資項目來帶動西部民族地區(qū)基礎設施的不斷完善，這便是機遇。多年來，處于發(fā)育弱勢的西部民族地區(qū)市場使得豐富資源得不到有效利用，沒有相匹配的廣闊市場空間等問題亟待解決。而“一帶一路”正好是個契機，利用好就可以打開民族地區(qū)的市場。因此，民族地區(qū)要開拓視野，利用先進技術對資源進行深度開發(fā)，在實現綠色發(fā)展的同時提供豐富的高質量產品，提高市場發(fā)展?jié)摿退?。最為關鍵的是，“一帶一路”倡議作為頂層設計，它是高水平對外開放政策，西部民族地區(qū)可以此進行雙向開放，創(chuàng)造更多的優(yōu)質平臺，交流先進技術經驗，實現雙向資源要素流動，打造特色優(yōu)勢產業(yè)，提升區(qū)域經濟結構的轉型層次，形成特有的競爭力。

改革開放以來，民族地區(qū)由于受到了國家采取的優(yōu)先發(fā)展東部與沿海地區(qū)政策的影響，加上民族地區(qū)地理位置和環(huán)境條件的限制，自我發(fā)展能力一直較弱。但不可否認的是民族地區(qū)擁有的獨特歷史、地緣、人文等特色優(yōu)勢[12]，因此，要抓住機遇，開拓視野在“一帶一路”引領下謀求更大的發(fā)展。

2.貫通內外，加大西部開放力度，完善多層次合作布局，實現民族地區(qū)協同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h實施后，國際因素多方融入，打破了國內省市區(qū)之間傳統(tǒng)的發(fā)展方式。從外部看，各個國家的國情不同，優(yōu)勢資源不同，發(fā)展特色不同，要促進跨國經濟協調統(tǒng)籌發(fā)展，就需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，全面把握國內外供需情況，促進區(qū)域職能分工，實現優(yōu)勢互補。例如，中亞能源豐富但基礎設施差，對輕工業(yè)需求相對大；我國西部民族地區(qū)總體是農業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新型企業(yè)少，但擁有廣闊的消費市場和特色產業(yè)潛力等優(yōu)勢。通過“一帶一路”建設恰好可以把國內外各具特點的地區(qū)串聯起來，實現生產力的組合優(yōu)化。從內部看，“一帶一路”也重新定位了東、中、西部的發(fā)展布局，進行反梯度轉移，從東到西，從沿海到內地階梯狀發(fā)展。西部地區(qū)能源資源密集的特點可以和東部的科技創(chuàng)新相結合，和中部的產業(yè)文化交流交融，從國家發(fā)展大局出發(fā)進行結構調整與升級，實現全面發(fā)展。

3. 以點帶面，發(fā)揮民族地區(qū)戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，推進民族地區(qū)實現特色發(fā)展。西部民族地區(qū)在地緣、資源、能源、文化、制度和政策等方面均具有優(yōu)勢，在“一帶一路”引領下，應抓住西部開放的新契機，以開放促發(fā)展，堅持“引進來”和“走出去”相結合，立足優(yōu)勢堅持差異發(fā)展，打好民族牌，實現特色發(fā)展。

首先，西部民族地區(qū)可以利用地緣和資源兩方面的優(yōu)勢，通過交流合作實現特色產業(yè)升級。西部民族地區(qū)疆域廣闊，土地資源豐富，潛在的耕地資源多，礦產資源豐富且種類多，農業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)達，水能、風能、地熱能等新能源也都很豐富。這些區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢恰好可以使西部民族地區(qū)與國內其他省市以及周邊國家形成資源互補[13]。西部地區(qū)特色農牧業(yè)有很大的發(fā)展空間。畜牧養(yǎng)殖推動了肉類和皮革的加工制造，輔之以民族文化元素的各類加工制造均可以形成特色支柱產業(yè)。因此，西部民族地區(qū)要充分依托自身的這些優(yōu)勢和特色，因地制宜，依靠“一帶一路”，承接引進產業(yè)項目，以此來促進經貿、運輸、金融的服務和商品、資本的流動。并通過技術合作來提高西部民族地區(qū)經濟運行的效率。在民族地區(qū)可以先試行與沿線國家的互聯網通道聯通，打通與沿線國家的通信樞紐，將西部民族地區(qū)培養(yǎng)成為西部地區(qū)大數據布局的重點。例如，可以建設地區(qū)示范區(qū)、試驗區(qū)，進行多領域和全方位的合作，打造新的區(qū)域經濟。借助豐富的資源的合理開發(fā)利用，通過產能合作、有效配置、技術溢出和新型、綠色能源的發(fā)展，能夠增產增收，帶動產業(yè)發(fā)展，提升產品利用，進而助推西部民族地區(qū)農牧業(yè)甚至工業(yè)的發(fā)展升級。

其次，西部民族地區(qū)民族文化多元，與周邊國家和地區(qū)可以通過旅游資源的開發(fā)促進民間文化的交流。我國近四分之三的少數民族人口聚居于西部民族地區(qū)。西部民族地區(qū)民族文化多元，其中維吾爾族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族、哈薩克族等與中亞部分國家的民俗文化相通[10]。通過這個平臺加強民間的交流與合作，也可以實現文化資源的互通互聯，進而促進發(fā)展特色文化產業(yè)。因此，應加大開放力度，以點帶面，發(fā)揮地區(qū)戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，推進民族地區(qū)實現特色發(fā)展，為民族地區(qū)尋求新的增長點。一是建立文化產業(yè)特色示范區(qū)，大力發(fā)展文化產業(yè)。將民族地區(qū)的文化傳承與旅游開發(fā)相結合，通過保護和宣傳促進文化旅游開發(fā)，加強歷史建筑和文物保護，尤其是非物質文化遺產的發(fā)掘與傳承，實現西部民族地區(qū)開發(fā)的良性循環(huán)。二是以民族文化旅游為抓手，構筑大文化旅游產業(yè)體系。不僅要合理開發(fā)和利用天然資源和文化遺產，還要整合民族商貿、刺繡、雕刻、服飾、醫(yī)藥、飲食等民族特色資源，實現產業(yè)復合發(fā)展，在發(fā)展特色產業(yè)和新型產業(yè)中找到傳承少數民族文化的平衡點。三是發(fā)掘“一帶一路”中涉及歷史與民族文化的融合點，充分依托“一帶一路”和西部開發(fā)開放的有利條件，加強精品文化交流，打造民族地區(qū)特有的旅游產業(yè)模式和品牌。四是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，帶動鄉(xiāng)村旅游。以獨特的模式促使鄉(xiāng)村、牧區(qū)、擁有特色產業(yè)依靠，實現可持續(xù)發(fā)展。五是以扶貧攻堅為抓手，鼓勵和引導民族地區(qū)老百姓更多地參與到民族文化產業(yè)中，在促進民族地區(qū)就業(yè)與脫貧的同時，能夠為民族文化資源的開發(fā)和保護貢獻更多的力量。

四、結語

中國的發(fā)展是東西南北中的整體發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議都是為了“共同富裕，實現中國夢”這個目標服務的?！耙粠б宦贰币I下加大西部開放力度推進西部民族地區(qū)實現高質量發(fā)展，有利于國家安全和社會穩(wěn)定，有利于團結進步和睦鄰友好，有利于協調發(fā)展和國富民強。新時代，站在西部大開發(fā)20年的成就之上，在西部大開發(fā)新格局中實現跨越式發(fā)展，一定要發(fā)揮好“一帶一路”的引領作用，依托好西部開發(fā)開放這一潛力優(yōu)勢，建立有效的發(fā)展機制、合理布局，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略引領下，進一步加大西部開放的力度。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，抓住機遇、開拓視野、貫通內外、以點帶面，繼續(xù)開啟推進西部民族地區(qū)實現高質量發(fā)展的新征程。