秦邦政

黨的十九大報(bào)告對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，為全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筆者結(jié)合駐村工作經(jīng)歷，談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、強(qiáng)化基層組織建設(shè)是夯實(shí)脫貧工作的根本

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)最缺的是什么？資金、技術(shù)、培訓(xùn)等，這些都好辦，最缺的是什么？最缺帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的帶頭人“不走的工作隊(duì)”，這才是工作中最稀缺的資源?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵看支部”，抓實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)工作，一定要突出抓好貧困村黨支部及帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村要發(fā)展，能人來治村才是關(guān)鍵。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)好班子，才能改變一個(gè)村落后的面貌。一是要將以人民為中心作為抓好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)第一書記和駐村干部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、貧困村黨員干部的先鋒模范作用、致富帶頭人的榜樣示范作用是脫貧攻堅(jiān)工作的第一步，在工作中，要積極推動(dòng)黨員勇當(dāng)脫貧能手，積極吸納致富帶頭人加入黨組織，著力加強(qiáng)村兩委建設(shè)，切實(shí)配強(qiáng)村兩委班子，為開展工作提供必要支持。二是強(qiáng)化責(zé)任建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓的一把手工程，是極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。這就需要各級(jí)尤其是基層的干部，一定要充分發(fā)揮總攬全局的核心作用，把各項(xiàng)要求落實(shí)到工作的全過程，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)基層干部執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)把抓執(zhí)行力建設(shè)作為抓實(shí)工作的重中之重，堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施、扎實(shí)作風(fēng)，著力打造一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦，特別能忍耐的作戰(zhàn)隊(duì)伍，堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：全面打響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等四場(chǎng)硬仗。在這四場(chǎng)硬仗中，打好產(chǎn)業(yè)扶貧這場(chǎng)硬仗最難打。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上要求“著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)”。產(chǎn)業(yè)扶貧就是穩(wěn)定脫貧的根本之策長(zhǎng)久之計(jì)。如鎮(zhèn)寧縣革利鄉(xiāng)革利村，土地貧瘠，山高坡多，深度缺水，自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，屬省深度貧困村，貧困發(fā)生率為25.32%。安順市原食藥監(jiān)管局（機(jī)構(gòu)改革前）幫扶該村后，一手長(zhǎng)安排，幫助成立村集體公司，積極與安順大洞口監(jiān)獄等四家監(jiān)獄、貴州春歸公司等聯(lián)系，簽訂保供蔬菜、刺梨收購等協(xié)議，同時(shí)還幫助村公司注冊(cè)商標(biāo)，注冊(cè)微信公眾號(hào)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，走產(chǎn)品品牌化道路，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；一手短結(jié)合，結(jié)合村情實(shí)際，種植生姜、土豆、水果刺梨等。目前該村“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展的雛形已形成，村公司正在想方設(shè)法提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，探索委托生產(chǎn)即借雞生蛋的道路壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐證明，脫貧之本，在于產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村最關(guān)切的，也在產(chǎn)業(yè)。

一是必須抓好產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難，由于缺人才、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)，本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不好或發(fā)揮不出來；短平快產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展較難。深度貧困，困在產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)也在產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要幫扶干部尤其是駐村第一書記，要幫在點(diǎn)上，助在關(guān)鍵，要加強(qiáng)對(duì)扶貧規(guī)律的研究，主要是要符合自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，做好兩頭對(duì)接，培育好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)，做好做強(qiáng)村級(jí)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量；同時(shí)還要積極幫助扶貧主體主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化的挑戰(zhàn)。

二是必須壯大集體經(jīng)濟(jì)?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”“村支部沒實(shí)力，直接影響凝聚力戰(zhàn)斗力”，目前深度貧困地區(qū)村無集體經(jīng)濟(jì)或村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的現(xiàn)象較普遍，村支部發(fā)揮作用有心無力，貧困戶與非貧困戶心存隔閡，不怕貧窮就怕不均現(xiàn)象較為普遍。這就需要幫扶干部尤其是駐村第一書記，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的研究，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 幫助深度貧困村推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)造血功能，推動(dòng)發(fā)展市場(chǎng)主體，發(fā)展小微農(nóng)企、專業(yè)合作社，幫助做好做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，做好相關(guān)認(rèn)證，將農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值充分激發(fā)出來，幫助其提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以創(chuàng)新的思路，發(fā)展多元化集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式，確保參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，真正拔掉“窮根”。大凡整村脫貧推進(jìn)有效之地，集體經(jīng)濟(jì)都初見起色。如平壩塘約村走土地集約經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展之路，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造“村社合一、合股聯(lián)營(yíng)”的發(fā)展模式，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，這樣村支部才會(huì)更有凝聚力，農(nóng)民才會(huì)有依靠感，鄉(xiāng)村才會(huì)更有精氣神。

三、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的途徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。”如西秀區(qū)大壩村的發(fā)展，離不開村支書陳大興。陳大興說：“政府只是在‘幫’我們，而不是‘包’我們，幫只是幫眼前，我們不能等靠要，不能沒有點(diǎn)發(fā)展精神?！闭且?yàn)橛辛岁惔笈d這種不等不靠不要、思進(jìn)思變思發(fā)展的農(nóng)村“帶頭人”，大壩村才有了今天煥然一新的面貌。要激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，破解貧困群眾“精神貧困、動(dòng)力不足”難題，就必須要破除“等靠要”“到懶不懶，政府不管，一懶到底，政府兜底”的思想，這才是扶貧工作的根本。一是要有大局意識(shí)。在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，在一線戰(zhàn)斗的同志一定要樹立大局觀念，準(zhǔn)確把握自身職責(zé)和工作節(jié)奏，在工作中，必須做到精神脫貧和物質(zhì)脫貧一起抓，為貧困戶把好脈，找準(zhǔn)致貧“病根”，開好精準(zhǔn)到戶的“靶向”藥方，只有與群眾的距離近了，心近了，才能真正實(shí)現(xiàn)零距離溝通，群眾也才會(huì)真相信你、認(rèn)同你、支持你。二是要加強(qiáng)教育幫扶。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，必須注重培養(yǎng)農(nóng)村后續(xù)人才尤為關(guān)鍵。培育自立自強(qiáng)、脫貧光榮的意識(shí)，這對(duì)于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞至關(guān)重要，這也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的大實(shí)事。三是開眼界改陋習(xí)。一定要千方百計(jì)地使困難群眾開眼界，改陋習(xí)，才能促增收。如：農(nóng)村一家辦事，全村幫忙（吃酒），這既耽誤生產(chǎn)，又增添負(fù)擔(dān)，所以，脫貧先脫愚，扶貧先扶志。扶貧工作來不得半點(diǎn)虛假，不俯下身子，邁開步子，跑爛鞋子，甩開膀子，喊破嗓子，發(fā)揮和展現(xiàn)出良好的示范引領(lǐng)作用，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力是很難激發(fā)出來的。

四、嚴(yán)守扶貧法紀(jì)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的保障

在脫貧攻堅(jiān)工作中一方面反映出基層干部等法制觀念比較淡薄，在工作中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，另一方面脫貧攻堅(jiān)最終所有的產(chǎn)品，都必須面向市場(chǎng)，所有的市場(chǎng)主體都必須要嚴(yán)守市場(chǎng)法律準(zhǔn)則，但在農(nóng)村，多數(shù)人員對(duì)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，了解不多，因此，抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)著力提高攻堅(jiān)隊(duì)伍的法紀(jì)素養(yǎng)。一是強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)?；鶎痈刹勘仨氁獜?qiáng)化學(xué)法用紀(jì)，特別是要強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)方面相關(guān)法規(guī)、紀(jì)律、市場(chǎng)主體方面的有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要把對(duì)法律、法規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)則和工作紀(jì)律的學(xué)習(xí)列為干部培訓(xùn)的必修課，引導(dǎo)其牢固樹立法紀(jì)意識(shí)，并把能不能遵守法律、依法辦事、公道正派作為考察識(shí)別干部的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化法紀(jì)宣傳。有些建檔立卡戶享受扶貧優(yōu)惠政策，但未進(jìn)入建檔立卡的農(nóng)戶就不滿意，有些建檔立卡戶享受的優(yōu)惠政策多，另一些建檔立卡戶也不滿意，一些建檔立卡戶千方百計(jì)隱瞞收入，隱瞞住房信息等，想多頭均占，農(nóng)戶間各自在心中相互進(jìn)行攀比，往往出現(xiàn)杯米恩斗米仇現(xiàn)象，所以在扶貧攻堅(jiān)工作中，法紀(jì)政策的宣傳尤為重要，必須要加大對(duì)公平正義、誠實(shí)守法的宣傳，并配以豐富多彩的宣傳方法，如法治講座、文藝小宣傳等，如借助新媒體如微信等，重點(diǎn)強(qiáng)化正反典型宣傳，加強(qiáng)教育，營(yíng)造良好的工作氛圍。三是增強(qiáng)法律意識(shí)。幫助其樹立商標(biāo)意識(shí)、品牌意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平，幫助其依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)互利共贏。四是提高維權(quán)意識(shí)。在扶貧攻堅(jiān)過程中，一些黑心企業(yè)、商家假借扶貧名義，做有損市場(chǎng)、損害農(nóng)戶、坑害扶貧企業(yè)的事情，所以，在加大對(duì)扶貧主體幫扶力度的同時(shí)，也要強(qiáng)化其維權(quán)意識(shí)，依法維權(quán)，同時(shí)要進(jìn)一步加大全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決嚴(yán)懲黑心商家。五是嚴(yán)守安全底線。如某監(jiān)獄一位干警在收購鎮(zhèn)寧縣某村送的蔬菜后講道：“我們收購的蔬菜雖是給服刑人員吃的，但犯人也是人，我們不是在收飼料！”農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是食品和食品加工品，所以必須要本著“幫扶不是幫劣”的原則，既要幫助促發(fā)展，又要幫助守法紀(jì)，講誠信，幫助其牢固樹立“安全是底線是紅線”的意識(shí)。六是落實(shí)好自治與法紀(jì)的結(jié)合。在鄉(xiāng)村，主要是村民自治，應(yīng)積極引導(dǎo)好村民自治與國家法紀(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如塘約村的“紅九條”，用村民自治的方式助推脫貧攻堅(jiān)工作的開展。七是嚴(yán)肅法紀(jì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)幫扶措施的落實(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)違法違紀(jì)行為的追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，同時(shí)對(duì)群眾中違反公序良俗的行為，也要依法依紀(jì)，進(jìn)行追究。如在農(nóng)村中，挑事鬧事、村惡村霸等，懲處一定不能手軟。

五、形成合力是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效手段

黨的十九大報(bào)告指出：“動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。”打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的力量，全社會(huì)共同出力，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大格局。一是凝聚合力。要充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)的大扶貧格局，在基層，要進(jìn)一步強(qiáng)化一把手責(zé)任，完善干部包聯(lián)，落實(shí)好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶，將有限的資源資金用在刀刃上，發(fā)揮好其杠桿作用。二是補(bǔ)齊短板。脫貧攻堅(jiān)沒有“選擇題”，只有“必答題”，所以在工作中，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，時(shí)刻要思考工作針對(duì)性、可持續(xù)性，要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，制定好具體計(jì)劃，查漏補(bǔ)缺，壓荏推進(jìn)，將各項(xiàng)工作均落實(shí)到位，提升群眾的幸福指數(shù)。三是強(qiáng)化激勵(lì)懲戒。主要解決兩個(gè)主觀問題：一個(gè)是我要干，一個(gè)是我要脫。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)難度大，除去客觀因素，主觀原因主要反映在：干部不真想干、形式主義、過關(guān)就算好等思想在一定范圍流行；我不想脫貧，是你們要喊我脫，脫貧了國家就不管了，所以，全社會(huì)必須齊心協(xié)力，多管齊下，對(duì)相關(guān)人員，尤其是戰(zhàn)斗在一線的工作人員進(jìn)行必要的激勵(lì)和懲戒，積極回應(yīng)群眾的所期、干部的所盼，激勵(lì)懲戒工作的力度應(yīng)更大、針對(duì)性應(yīng)更強(qiáng)、可持續(xù)性應(yīng)更好，這才能從主觀上助推脫貧攻堅(jiān)工作的開展。四是完善相關(guān)機(jī)制。完善考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加大督查力度、將作風(fēng)建設(shè)貫穿工作全過程，把各項(xiàng)責(zé)任真正落到實(shí)處。五是強(qiáng)化多措并舉。要始終堅(jiān)持精準(zhǔn)聚力、精耕細(xì)作，要在精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶及做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下大功夫，抓實(shí)扶志扶智，用足繡花功夫，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融會(huì)貫通，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧取得新的成效。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨對(duì)全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。戰(zhàn)斗在一線的干部，一定要緊緊圍繞“精準(zhǔn)”這條主線，聚焦產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活內(nèi)生動(dòng)力，著重扶志、扶智，不斷鼓勵(lì)貧困群眾堅(jiān)定信心、自強(qiáng)自立，提高自我發(fā)展的能力，同時(shí)，在一線的工作同志，也要自我加壓、自帶責(zé)任、帶著感情投入工作，消除厭煩懈怠情緒，克服松懈麻痹思想，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。