陳正源

突如其來(lái)的新冠病毒疫情讓我們度過(guò)了一個(gè)不同尋常的春節(jié)，時(shí)至今日，疫情對(duì)我國(guó)各區(qū)域宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響依然晦暗不明。今年是我省脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，實(shí)現(xiàn)同步小康、后發(fā)趕超，需要我們不得有絲毫的懈怠，不得有半點(diǎn)的止步不前。如果經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，就難免會(huì)有更多的被動(dòng)如期而至。我們不僅要打贏(yíng)抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，更要提前謀劃、充分準(zhǔn)備，著力化解此次疫情對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高質(zhì)量運(yùn)行。

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)是今年經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”之首。當(dāng)前，新冠病毒疫情已經(jīng)給我國(guó)新增就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了顯性的沖擊，國(guó)際思維博弈把這一不利情勢(shì)作為今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的一個(gè)切入點(diǎn)加以利用的苗頭已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。要堅(jiān)定發(fā)展定力，穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)，在持續(xù)追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上永不停歇，增強(qiáng)新就業(yè)能力是戰(zhàn)勝宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)不可逾越的課題。要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同作用，用好各種鼓勵(lì)、激勵(lì)政策，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

一、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)秩序穩(wěn)定

一是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和確保就業(yè)充分的壓艙石，要堅(jiān)持促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)就業(yè)的主渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。通過(guò)支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”等方式，增強(qiáng)企業(yè)柔韌度，提高運(yùn)行效率，拓寬企業(yè)內(nèi)部就業(yè)安置渠道。加快發(fā)展城市生活服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展家政服務(wù)和社區(qū)（居民小區(qū)）生活化服務(wù)業(yè)態(tài)，提高服務(wù)從業(yè)人員比重，降低社會(huì)生活運(yùn)營(yíng)成本。推動(dòng)“雙創(chuàng)”扶持政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策服務(wù)向新就業(yè)形態(tài)覆蓋。繼續(xù)開(kāi)展好精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村小康建設(shè)工作，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。二是降低企業(yè)成本。充分用活當(dāng)前政策，降低企業(yè)融資成本，進(jìn)一步降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，招用自主就業(yè)退役士兵和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，定額扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。充分挖掘資源特色優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”總體布局，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，落實(shí)口岸政府性收費(fèi)目錄清單；完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。三是加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)依法繳費(fèi)、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按比例適度返還企業(yè)上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。做好困難企業(yè)認(rèn)定工作，支持困難企業(yè)與工會(huì)開(kāi)展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。

二、強(qiáng)化政策扶持，助推創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

一是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。用好盤(pán)活近年我省陸、空、航基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化改善形成的便利條件，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升就業(yè)可融性。優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，政府每年要從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中安排創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加大行政審批事項(xiàng)清理力度，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。健全完善零門(mén)檻、零負(fù)擔(dān)的商事制度，打破隱性壁壘，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊(cè)為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。二是加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。促進(jìn)新生實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貼息。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主動(dòng)性、積極性。三是打造創(chuàng)業(yè)載體升級(jí)版。鼓勵(lì)省屬企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、管理咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)等服務(wù)。支持科技孵化載體建設(shè)，充分發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)的引領(lǐng)作用和集聚效應(yīng)，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，在孵化期內(nèi)為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體減免場(chǎng)地及配套設(shè)施使用和水電等費(fèi)用，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。鼓勵(lì)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管力度和退出機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)教材資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。四是完善創(chuàng)業(yè)稅收及補(bǔ)貼政策。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自主就業(yè)退役士兵、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定在三年內(nèi)依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。降低一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)門(mén)檻，取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)時(shí)限要求。推動(dòng)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼受益面。五是鼓勵(lì)支持各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位改革政策，支持鼓勵(lì)事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，按規(guī)定享受相應(yīng)的工資待遇。引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，嚴(yán)格落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程學(xué)分規(guī)定，建設(shè)一批兼具時(shí)效性、示范性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)案例庫(kù)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，實(shí)施支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，激勵(lì)農(nóng)民工和城市創(chuàng)業(yè)青年返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、聚焦重點(diǎn)群體，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶

一是促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至社會(huì)待業(yè)青年；將高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)當(dāng)年高校畢業(yè)生擴(kuò)大至在校參培大學(xué)生。促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，研究農(nóng)民工返崗扶助政策，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策，結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧東西部協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)員各類(lèi)市場(chǎng)主體和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)組織化程度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍，幫助農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)定就業(yè)。二是加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶。綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的下崗失業(yè)人員，可以適當(dāng)給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，加大臨時(shí)救助力度。三是加大對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。

四、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

一是支持困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)較嚴(yán)重虧損的、連續(xù)三個(gè)月不能正常發(fā)放工資的或有百分之二十以上職工處于待崗狀態(tài)的，可認(rèn)定為困難企業(yè)。對(duì)困難企業(yè)組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)的，經(jīng)所在地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核評(píng)估合格后，可由政府就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)支持。對(duì)新信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料、傳統(tǒng)釀造工藝、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融等企業(yè)的在職職工經(jīng)培訓(xùn)新獲得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的，分別給予用人單位培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)待業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管，鼓勵(lì)省屬高校、職業(yè)院校、技工院校、民營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極承擔(dān)政府開(kāi)展的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)困難人員以及其他待就業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的待業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職業(yè)培訓(xùn)的成本、緊缺程度、培訓(xùn)時(shí)間等因素適時(shí)出臺(tái)不同工種的差異化補(bǔ)貼辦法。對(duì)就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。

當(dāng)前，化解新冠病毒疫情給宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)造成的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為年度穩(wěn)預(yù)期的一個(gè)重大任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要提高政治站位，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抗疫形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的一系列指示，從“六?！背霭l(fā)，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)“六?！?，做好“六穩(wěn)”，推動(dòng)各項(xiàng)就業(yè)政策落地生效。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起本地穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的主體責(zé)任，要定期調(diào)度穩(wěn)就業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。建立穩(wěn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，推動(dòng)政策落地生效。財(cái)政部門(mén)要加大資金統(tǒng)籌使用力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位要立足職能職責(zé)，制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)程序，確保各項(xiàng)政策規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象，形成穩(wěn)就業(yè)的工作合力。積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和監(jiān)督電話(huà)，積極運(yùn)用各類(lèi)新媒體幫助企業(yè)和勞動(dòng)者熟悉政策、用好政策。要宣傳報(bào)道一批先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀職工、成功創(chuàng)業(yè)者的典型事跡，引導(dǎo)勞動(dòng)者形成良好的就業(yè)預(yù)期，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。要密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極防范并妥善應(yīng)對(duì)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件。穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前情勢(shì)，唯有未雨綢繆、先人一步，知難而上永不退縮，通過(guò)主觀(guān)能動(dòng)性的提升再造轉(zhuǎn)機(jī)，把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在適度彈性范圍。