陳正源

突如其來的新冠病毒疫情讓我們度過了一個不同尋常的春節(jié)，時至今日，疫情對我國各區(qū)域宏觀經(jīng)濟形勢的影響依然晦暗不明。今年是我省脫貧攻堅的關鍵之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，實現(xiàn)同步小康、后發(fā)趕超，需要我們不得有絲毫的懈怠，不得有半點的止步不前。如果經(jīng)濟增速大幅放緩，就難免會有更多的被動如期而至。我們不僅要打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，更要提前謀劃、充分準備，著力化解此次疫情對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，促進宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持高質(zhì)量運行。

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)是今年經(jīng)濟工作實現(xiàn)“六穩(wěn)”之首。當前，新冠病毒疫情已經(jīng)給我國新增就業(yè)形勢帶來了顯性的沖擊，國際思維博弈把這一不利情勢作為今年經(jīng)濟走勢的一個切入點加以利用的苗頭已經(jīng)開始出現(xiàn)。要堅定發(fā)展定力，穩(wěn)定發(fā)展形勢，在持續(xù)追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上永不停歇，增強新就業(yè)能力是戰(zhàn)勝宏觀經(jīng)濟風險的一個不可逾越的課題。要認真落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的協(xié)同作用，用好各種鼓勵、激勵政策，不斷增強產(chǎn)業(yè)勞動者的就業(yè)能力。

一、服務實體經(jīng)濟，促進就業(yè)秩序穩(wěn)定

一是促進實體經(jīng)濟發(fā)展。實體經(jīng)濟始終是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行和確保就業(yè)充分的壓艙石，要堅持促進新舊動能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動，支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鞏固民營經(jīng)濟、小微企業(yè)就業(yè)的主渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。通過支持產(chǎn)能過剩企業(yè)通過轉型轉產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，增強企業(yè)柔韌度，提高運行效率，拓寬企業(yè)內(nèi)部就業(yè)安置渠道。加快發(fā)展城市生活服務業(yè)，支持發(fā)展家政服務和社區(qū)（居民小區(qū)）生活化服務業(yè)態(tài)，提高服務從業(yè)人員比重，降低社會生活運營成本。推動“雙創(chuàng)”扶持政策、社會保險政策服務向新就業(yè)形態(tài)覆蓋。繼續(xù)開展好精準脫貧和農(nóng)村小康建設工作，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。二是降低企業(yè)成本。充分用活當前政策，降低企業(yè)融資成本，進一步降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，招用自主就業(yè)退役士兵和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，定額扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。充分挖掘資源特色優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”總體布局，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，落實口岸政府性收費目錄清單；完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。三是加大穩(wěn)崗支持力度。對依法繳費、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按比例適度返還企業(yè)上年度實際繳納的失業(yè)保險費。做好困難企業(yè)認定工作，支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。

二、強化政策扶持，助推創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

一是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。用好盤活近年我省陸、空、航基礎設施持續(xù)優(yōu)化改善形成的便利條件，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，提升就業(yè)可融性。優(yōu)化政策設計，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)行動，政府每年要從失業(yè)保險基金結余中安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進“放管服”改革，加大行政審批事項清理力度，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。健全完善零門檻、零負擔的商事制度，打破隱性壁壘，進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。二是加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。促進新生實體經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，各地政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業(yè)量身打造金融服務產(chǎn)品和服務方式，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貼息。健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款激勵機制，增強經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金服務實體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主動性、積極性。三是打造創(chuàng)業(yè)載體升級版。鼓勵省屬企業(yè)、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、管理咨詢、檢驗檢測、財稅會計等服務。支持科技孵化載體建設，充分發(fā)揮省級、市級創(chuàng)業(yè)示范平臺的引領作用和集聚效應，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，在孵化期內(nèi)為入駐創(chuàng)業(yè)實體減免場地及配套設施使用和水電等費用，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓平臺，強化監(jiān)管力度和退出機制，加大創(chuàng)業(yè)教材資源開發(fā)，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。四是完善創(chuàng)業(yè)稅收及補貼政策。對從事個體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵、事業(yè)單位和國有企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定在三年內(nèi)依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。降低一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，擴大創(chuàng)業(yè)補貼受益面。五是鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)。進一步落實事業(yè)單位改革政策，支持鼓勵事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術人員在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，按規(guī)定享受相應的工資待遇。引導和鼓勵省內(nèi)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，嚴格落實大學生創(chuàng)業(yè)教育課程學分規(guī)定，建設一批兼具時效性、示范性的大學生創(chuàng)業(yè)案例庫和創(chuàng)業(yè)項目庫。結合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，實施支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，激勵農(nóng)民工和城市創(chuàng)業(yè)青年返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、聚焦重點群體，實施精準就業(yè)幫扶

一是促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。實施青年就業(yè)見習計劃，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至社會待業(yè)青年；將高校畢業(yè)生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)當年高校畢業(yè)生擴大至在校參培大學生。促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，研究農(nóng)民工返崗扶助政策，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助政策，結合當前精準脫貧東西部協(xié)作運行機制，動員各類市場主體和公共就業(yè)服務機構開展有組織的勞務輸出，提高勞務組織化程度。加強對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍，幫助農(nóng)民工留在當?shù)亍⒎€(wěn)定就業(yè)。二是加大對就業(yè)困難人員的幫扶。綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。對符合條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的下崗失業(yè)人員，可以適當給予一次性臨時生活補助。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。三是加大對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的服務。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。

四、開展職業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

一是支持困難企業(yè)職工在崗培訓。生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較嚴重虧損的、連續(xù)三個月不能正常發(fā)放工資的或有百分之二十以上職工處于待崗狀態(tài)的，可認定為困難企業(yè)。對困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓的，經(jīng)所在地人力資源和社會保障部門審核評估合格后，可由政府就業(yè)補助資金給予適當支持。對新信息技術、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料、傳統(tǒng)釀造工藝、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融等企業(yè)的在職職工經(jīng)培訓新獲得技師、高級技師職業(yè)資格的，分別給予用人單位培訓補貼。二是加強待業(yè)人員培訓。加強職業(yè)培訓項目監(jiān)管，鼓勵省屬高校、職業(yè)院校、技工院校、民營職業(yè)培訓機構和企業(yè)積極承擔政府開展的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)困難人員以及其他待就業(yè)人員的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的待業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，根據(jù)不同職業(yè)培訓的成本、緊缺程度、培訓時間等因素適時出臺不同工種的差異化補貼辦法。對就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓期間再給予生活費補貼，所需資金由就業(yè)補助資金列支。

當前，化解新冠病毒疫情給宏觀經(jīng)濟造成的風險已經(jīng)成為年度穩(wěn)預期的一個重大任務。各級各部門要提高政治站位，進一步貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記關于抗疫形勢下經(jīng)濟工作的一系列指示，從“六?！背霭l(fā)，壓實責任，落實“六?！保龊谩傲€(wěn)”，推動各項就業(yè)政策落地生效。各級政府要切實承擔起本地穩(wěn)定和擴大就業(yè)的主體責任，要定期調(diào)度穩(wěn)就業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立穩(wěn)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，人力資源和社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作，推動政策落地生效。財政部門要加大資金統(tǒng)籌使用力度，保障促進就業(yè)政策落實。就業(yè)工作聯(lián)席會議其他成員單位要立足職能職責，制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷優(yōu)化流程，精簡程序，確保各項政策規(guī)范便捷地惠及享受對象，形成穩(wěn)就業(yè)的工作合力。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯(lián)系方式和監(jiān)督電話，積極運用各類新媒體幫助企業(yè)和勞動者熟悉政策、用好政策。要宣傳報道一批先進企業(yè)、優(yōu)秀職工、成功創(chuàng)業(yè)者的典型事跡，引導勞動者形成良好的就業(yè)預期，著力營造全社會關心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風險應對預案、勞動關系突發(fā)事件預防和應急處置機制。要密切關注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對重大勞動爭議等事件。穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟的基礎，面對當前情勢，唯有未雨綢繆、先人一步，知難而上永不退縮，通過主觀能動性的提升再造轉機，把經(jīng)濟風險控制在適度彈性范圍。