趙曜；杜夢雨

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫214153）

0 引言

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國日益重視鄉(xiāng)村問題，政府發(fā)布了一系列鄉(xiāng)村振興政策。2017 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)就已明確提出，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為總要求[1]。2018 年1 月，國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化列為重點(diǎn)問題[2]。鄉(xiāng)村公共空間治理與居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是保障人民健康生活的關(guān)鍵也是鄉(xiāng)村振興要解決的重點(diǎn)問題。2019 年9 月，邳州市印發(fā)《鄉(xiāng)村公共空間治理工作意見》，把公共空間治理作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村新發(fā)展理念的重大舉措[3]。由此可見，政府高度重視振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，如何把鄉(xiāng)村公共空間治理這件好事做好，成為了擺在政府面前的一道重大考題，也是亟待解決的重大難題。

1 鄉(xiāng)村公共空間治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村公共空間包括可以供鄉(xiāng)村居民日常生活和社會(huì)生活公共使用的室內(nèi)和室外空間，也包括鄉(xiāng)村居民自發(fā)的日常文化休閑活動(dòng)和自上而下的政治集會(huì)[4]。鄉(xiāng)村公共空間治理包括治理鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文娛設(shè)施等供鄉(xiāng)村居民日常生活使用的公共空間；治理道路、河道、集體土地等鄉(xiāng)村社會(huì)生活的公共空間。鄉(xiāng)村公共空間治理是建立鄉(xiāng)村治理體系的一條重要路徑，是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要探索，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

2 邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理現(xiàn)狀

邳州市隸屬于江蘇省徐州市，是國家“一帶一路”和江蘇省“四沿開發(fā)”戰(zhàn)略重要樞紐城市[5]。根據(jù)《2019 徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，邳州市鄉(xiāng)村人口占全市總?cè)丝诘?6%，鄉(xiāng)村人口基數(shù)較大[6]。

在鄉(xiāng)村公共空間治理方面，邳州市經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)治理公共收益流失，2019 年9 月，邳州全市清理鄉(xiāng)村私占用地5.38 萬畝，整理集體機(jī)動(dòng)地、房前屋后空地、溝渠水面等集體資源45.29 萬畝，其中進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺25.49 萬畝，整合房屋資產(chǎn)67.75 萬平方米；政治上重點(diǎn)治理忽視相關(guān)治理規(guī)范的行為，邳州市鄉(xiāng)村公共資源管理松散無序，一方面是鄉(xiāng)村居民沒有按照垃圾定點(diǎn)投放、河道有序排污、土地合法利用等相關(guān)公共空間治理規(guī)范的規(guī)定，另一方面是負(fù)責(zé)監(jiān)督、實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間治理的村干部和工作人員沒有執(zhí)行相關(guān)規(guī)范；文化上重點(diǎn)治理鄉(xiāng)村居民責(zé)任意識，只有得到廣大鄉(xiāng)村居民的支持，公共空間治理工作才能順利開展；生態(tài)上重點(diǎn)治理鄉(xiāng)村公共環(huán)境惡化，邳州市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展較快，其生產(chǎn)總值近幾年也是大幅增長，鄉(xiāng)村居民發(fā)展種植業(yè)需大量使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致水土污染情況不斷加劇；隨意焚燒秸稈、垃圾造成大氣污染；養(yǎng)殖業(yè)人員任意向河道排放牲畜排泄物，使得水質(zhì)和空氣污染也較為嚴(yán)重。這些不良現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)被破壞，直接影響鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間治理要重點(diǎn)整治破壞鄉(xiāng)村公共環(huán)境的行為。

3 邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村公共空間治理?xiàng)l件不充分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間治理需要投入大量人力、財(cái)力、物力，而邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相當(dāng)薄弱。邳州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和加工業(yè)為輔，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式單一造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入來源少；鄉(xiāng)村居民強(qiáng)占、侵占、霸占公共空間的公共資源現(xiàn)象較為突出，道路河流兩側(cè)、村莊空閑地等公共資源變成少數(shù)鄉(xiāng)村居民的“私家領(lǐng)地”，致使鄉(xiāng)村大量公有資產(chǎn)流失。

3.2 現(xiàn)有土地制度不利于開展鄉(xiāng)村公共空間治理

近幾年，邳州市在土地承包經(jīng)營管理過程中，鄉(xiāng)村居民未按照《土地承包法》、《合同法》等相關(guān)規(guī)定簽訂土地承包合同的現(xiàn)象屢見不鮮，造成居民在使用土地過程中，因確認(rèn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題引起的法律糾紛較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村土地“產(chǎn)權(quán)模糊”極易引起居民私占土地、霸占公共資源等現(xiàn)象，且不利于土地的規(guī)?；?jīng)營管理。

3.3 鄉(xiāng)村公共空間治理的相關(guān)政策不完善

村民自治是鄉(xiāng)村治理的基本方式，是我國基層民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容[7]。長期以來，邳州市鄉(xiāng)村公共空間存在居民私搭亂建、占道經(jīng)營、私占耕地、侵占公共水渠修建私人養(yǎng)殖廠房等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象一直是鄉(xiāng)村公共空間治理的頑疾，是少數(shù)居民文明素養(yǎng)和社會(huì)道德缺失的現(xiàn)實(shí)寫照。鄉(xiāng)村居民公共責(zé)任缺失、鄉(xiāng)村治理政策不完善，鄉(xiāng)政與村治在權(quán)力競爭和利益訴求方面有差異，已經(jīng)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村公共空間治理的實(shí)施。

3.4 居民認(rèn)知度影響鄉(xiāng)村公共空間治理

鄉(xiāng)村公共空間治理中，居民的認(rèn)知度對開展治理工作有很大的影響。公共空間治理與鄉(xiāng)村居民息息相關(guān)，最直接的還是關(guān)系居民生產(chǎn)生活的人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)邳州市鄉(xiāng)村采取土地集中流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行土地集中利用，但在收回鄉(xiāng)村居民占用公共空間私搭亂建、任意耕種的土地方面，部分鄉(xiāng)村居民表示反對，認(rèn)為減少了居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入來源；而在鄉(xiāng)村公共空間治理關(guān)于人居環(huán)境建設(shè)方面，大多居民表示支持，認(rèn)為鄉(xiāng)村道路綠化、河道清污及生活垃圾處理等改善生活環(huán)境的措施都是有必要的。

4 完善邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理的對策與建議

4.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，改善鄉(xiāng)村公共空間治理?xiàng)l件

邳州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在總產(chǎn)值中占比較高。然而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)也會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，把依靠勞動(dòng)力生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，并積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村電商的發(fā)展，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，為鄉(xiāng)村公共空間治理提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。例如將鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品與電商平臺相結(jié)合，在“農(nóng)村淘寶”、“京東”等電商平臺銷售鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品等。建立鄉(xiāng)村公共資源、公共空間有償使用機(jī)制，通過市場自發(fā)配置公共資源，不僅可以避免鄉(xiāng)村公共空間私有化模式的持續(xù)發(fā)展，還可以使鄉(xiāng)村公共資源不斷保值增值，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長為鄉(xiāng)村公共空間治理提供充足的資金支持。

4.2 明確公共資源權(quán)屬問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地制度

把共享鄉(xiāng)村公共空間作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確公共資源權(quán)屬問題、優(yōu)化鄉(xiāng)村土地制度。根據(jù)邳州市鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展要求，清理鄉(xiāng)村居民占用公共空間的土地資源，對清理后的土地資源進(jìn)行權(quán)屬界定。例如以板報(bào)的形式在鄉(xiāng)村各個(gè)村部設(shè)立“文明公約”，對清理后的鄉(xiāng)村公共土地資源數(shù)量張榜公布，公開接受居民監(jiān)督。根據(jù)鄉(xiāng)村土地制度中承包經(jīng)營程序不規(guī)范現(xiàn)象，建立鄉(xiāng)村集體土地使用制度、明確鄉(xiāng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范、設(shè)立土地承包經(jīng)營合理合法程序。對以往居民土地承包過程中沒有簽訂承包合同的承包事件，按照《土地承包法》、《合同法》等相關(guān)規(guī)定補(bǔ)簽合同，對需要租賃還未租賃的公共土地資源按照土地承包經(jīng)營程序合法簽訂承包合同。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地制度的整改力度，有效治理鄉(xiāng)村居民私占公共空間現(xiàn)象，堅(jiān)決抵制鄉(xiāng)村公共空間治理過程中的不良現(xiàn)象。

4.3 完善治理相關(guān)政策，采取違規(guī)處置措施

政府部門應(yīng)完善鄉(xiāng)村公共空間治理的相關(guān)政策。合理有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理首先要規(guī)范“村民自治”制度。例如建立“河長制”，以消除黑臭水、打擊破壞環(huán)境的行為為目的，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民守護(hù)鄉(xiāng)村河道、監(jiān)督侵占水渠和居民垃圾丟棄行為。各鄉(xiāng)村可以設(shè)立垃圾回收站，在村莊內(nèi)按照實(shí)際需求投放垃圾桶，并安排專職人員定期回收垃圾；組織垃圾分類的志愿者，把有害垃圾和可回收垃圾進(jìn)行分類投放，積極引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村居民增強(qiáng)環(huán)保意識，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境朝著越來越好的方向發(fā)展。

4.4 加大宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民認(rèn)知

以鄉(xiāng)村居民熟悉并能夠接受的方式講好公共空間治理的政策、講清政府治理鄉(xiāng)村公共空間的意義、講明公共空間治理的程序。例如通過鄉(xiāng)村的廣播播放治理公共空間政策、意義及方式方法，宣傳環(huán)保知識以增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對公共空間治理的認(rèn)同感。

4.5 聽取民意，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民的積極性

鄉(xiāng)村公共空間治理的開展會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村居民不支持甚至有不滿情緒。要得到廣大居民的支持，必須廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村居民，聽取廣大居民對鄉(xiāng)村公共空間治理的意見及建議。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公共空間治理的工作人員要引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村居民積極、主動(dòng)、正確的發(fā)表意見。例如通過開設(shè)意見箱的形式收集居民的意見：建立“書記鎮(zhèn)長信箱”、“政風(fēng)熱線”、“12345 政府服務(wù)熱線”等服務(wù)性平臺，保障鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村公共空間治理有監(jiān)督與反饋渠道。

綜上所述，鄉(xiāng)村公共空間治理工作的有序開展是基層治理的重要支撐，鄉(xiāng)村公共空間治理應(yīng)堅(jiān)持民本導(dǎo)向、培育鄉(xiāng)村居民公共精神、促進(jìn)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能有效改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問題和促進(jìn)鄉(xiāng)村未來的可持續(xù)發(fā)展。