胡穎豪

（中交第二公路工程局有限公司，西安710065）

0 引言

引起公路工程項(xiàng)目變更的原因有很多，包括外部自然環(huán)境，業(yè)主、技術(shù)等諸多方面的原因，具體到實(shí)際中，外部自然環(huán)境原因又包括地質(zhì)、氣候等，業(yè)主方面，則是圖紙與實(shí)際施工差異、施工材料的質(zhì)量與需求之間的矛盾等，而技術(shù)等其他方面，則包括諸如工程整體質(zhì)量、施工方案與實(shí)際方案等，都會引起變更索賠問題的出現(xiàn)，但與之相對的，是低效率的處理工作與管理方案，故對于公路工程施工變更索賠管理工作的探討，尤為必要。

1 變更索賠概念

1.1 變更

變更是指公路工程在施工到竣工這一階段，由于施工需求的主體內(nèi)容發(fā)生了變化，需要圍繞圖紙或具體的施工技術(shù)方案形成較為完整的修改過程，針對這一問題，展開的變更行為，一般稱為公路工程變更行為。一般情況下，變更的內(nèi)容主要包含兩個方面，一方面是關(guān)于設(shè)計方案的變更內(nèi)容，通常是指基于技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)生的變更，設(shè)計方案內(nèi)容發(fā)生的變化，另一方面是關(guān)于非設(shè)計方案的變更，諸如工程施工總量的變化，或具體工藝發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化等。

1.2 索賠

索賠現(xiàn)象也是公路工程施工過程中相對較為常見的一種現(xiàn)象。具體到實(shí)際中，索賠概念，實(shí)際上可以理解為在具體的履行工程合同期間，出現(xiàn)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)或工期方面的糾紛，造成了某一方的損失，包括經(jīng)濟(jì)或時間方面時，那么損失方就有權(quán)利向過錯方形成索賠，但是在具體情況下，也存在沒有過錯方的情況，而是基于客觀條件，如施工期間天氣條件惡劣，導(dǎo)致了施工行為無法在規(guī)定工期內(nèi)完成時，雖然造成了基于時間與經(jīng)濟(jì)上的損失，但是本質(zhì)上并不存在過錯方，這一情況下，損失方仍有權(quán)利開展索賠工作。因此，整體來看，在公路工程施工過程中，索賠現(xiàn)象本身是不可避免的，需要謹(jǐn)慎對待，與此同時，索賠現(xiàn)象具體到公路工程中，還可以細(xì)致化的分為兩種不同的類型。一種是工期索賠。工期索賠是指在工程當(dāng)中，由于工期延長，沒有按照合同履行規(guī)定工期內(nèi)完工或交工的約定，形成的索賠現(xiàn)象。另一種是費(fèi)用索賠，費(fèi)用索賠是指在具體的施工過程中所造成了一定的開支虧損而出現(xiàn)的索賠現(xiàn)象。

2 控制與管理措施

基于上文中對于變更與索賠概念的闡述，可以得出變更索賠的控制與管理措施，主要需要圍繞施工過程中的三個方面來展開，即事前準(zhǔn)備、實(shí)現(xiàn)過程、資料簽證以及臺賬辦理。

2.1 事前準(zhǔn)備

從事前準(zhǔn)備工作來看，在整個公路項(xiàng)目工程當(dāng)中，作為管理人員，需要對于項(xiàng)目合同形成細(xì)致仔細(xì)的研究，對于合同內(nèi)容了若指掌的同時，能夠清晰區(qū)分條款利弊，包括哪些條款本身能夠?yàn)榧悍綆硐鄬τ跅l款而言的更多經(jīng)濟(jì)利益等，只有建立在這一視角下，才能在面對索賠工作時，調(diào)整對于工作重心的轉(zhuǎn)移工作，從而促使索賠工作合理處理。

2.2 實(shí)現(xiàn)過程

在圍繞變更索賠內(nèi)容展開工作時，與之相關(guān)的所有工程施工部門都應(yīng)該展開相關(guān)的經(jīng)營規(guī)劃工作，為變更索賠工作的開展做出積極的應(yīng)對準(zhǔn)備工作，包括施工中能夠轉(zhuǎn)化為有利條件的內(nèi)容，或存在的不利因素，通過這樣的方式，形成積極應(yīng)對態(tài)度，合理實(shí)現(xiàn)對于變更索賠工作的處理[1]。

2.3 資料簽證

一旦在公路工程當(dāng)中發(fā)生了變更索賠事件，收集資料，做好簽證工作必不可少。這一工作的開展往往需要專業(yè)的記錄人員來專業(yè)完成，在資料的收集過程中，除了常規(guī)的施工日志外，還要收集在施工過程中，出現(xiàn)的有關(guān)施工行為的信函、通知、會議紀(jì)要等內(nèi)容，如具體施工過程中，遇到了特殊情況，出現(xiàn)與設(shè)計工程內(nèi)容調(diào)整行為，要簽認(rèn)這一行為的相關(guān)會議紀(jì)要，便于在由于特殊情況引發(fā)的工期延誤的視角下，形成索賠變更事件時，能夠有效應(yīng)對。

而資料與簽證的重要作用，也反向印證了舉證的重要意義，因此，對于公路工程而言，在日常施工行為中，完成對于資料的收集工作，防患于未然是尤為必要的。

2.4 臺賬辦理

臺賬辦理主要是指在發(fā)生變更索賠事件后，就需要形成變更索賠事件臺賬，進(jìn)而為工程后續(xù)的有序開展，奠定良好基礎(chǔ)，其中包括如何變更、怎樣落實(shí)、變更狀態(tài)、施工問題等，都是需要落實(shí)的具體內(nèi)容。而變更設(shè)計所對應(yīng)產(chǎn)生的不同的工程項(xiàng)目成本，同樣也需要與臺賬工作的開展，一同落實(shí)到位。

通過對于臺賬辦理工作的嚴(yán)格有效把控，一方面，能夠牢牢把控變更索賠對于項(xiàng)目工程的影響，另一方面，有利于轉(zhuǎn)換消極影響，促使工程能夠更加積極開展并落實(shí)。

3 低效率處理的原因分析

變更索賠事件在公路工程項(xiàng)目中屬于隨機(jī)事件，同時也屬于大概率事件，由于公路工程工期長、涉及施工范圍廣、施工資金投入大，因此工程施工所面對的風(fēng)險就相對較大，任何風(fēng)險因素的出現(xiàn)，都可能造成公路工程出現(xiàn)施工變更索賠行為，但在實(shí)際施工過程中，變更索賠管理工作的開展，卻存在明顯的低效率處理情況。

3.1 技術(shù)延遲

從技術(shù)延遲的角度來看，在具體的變更與索賠的處理工作上，承包人與發(fā)包人需要圍繞合同，達(dá)成一致意見，這個過程中，可能會存在基于對合同本身內(nèi)容的不同理解或?qū)τ谒l(fā)生的變更索賠內(nèi)容的分歧，導(dǎo)致意見無法在短時間內(nèi)形成有效統(tǒng)一，此時變更索賠工作的開展就會相應(yīng)出現(xiàn)延遲現(xiàn)象[2]。

針對這一現(xiàn)象，首先需要建立在合同本身，形成對于變更索賠行為的有效規(guī)范，在合理合法的情況下，進(jìn)行審批程序的補(bǔ)充，雙方約定并開展多次討論，形成有效的關(guān)于變更索賠的溝通，必要時還可以引入關(guān)于外部的咨詢意見，進(jìn)而來推動意見達(dá)成統(tǒng)一，形成有效的變更索賠行為。

整體來看，變更索賠事件的探討，人為干擾因素影響較大，并沒有能夠有效解決或直觀上實(shí)現(xiàn)的合理化計算操作方法，由于涉及內(nèi)容眾多，且形成的客觀條件不同意，因此，受到技術(shù)上的限制，存在低效率處理的現(xiàn)象。

3.2 管理延遲

管理延遲相對于技術(shù)延遲而言，主要是指在確定變更索賠相關(guān)事宜，雙方已經(jīng)達(dá)成合理共識的情況下，出現(xiàn)的工程變更索賠困難的情況。具體到實(shí)際中，如在已確定變更索賠內(nèi)容的視角下，由于工程本身涉及的工種多，工程工期要求、工種技術(shù)要求等內(nèi)容限制，導(dǎo)致落實(shí)變更索賠內(nèi)容較為困難。與此同時，變更手續(xù)在現(xiàn)階段的項(xiàng)目工程當(dāng)中，相對較為繁瑣，需要負(fù)責(zé)人反復(fù)多次尋找不同相關(guān)人員簽字確認(rèn)，而相關(guān)人員的不負(fù)責(zé)不主動的態(tài)度，又為變更索賠增添了難度[3]。

此外，在部分公路工程當(dāng)中，還可能由于出現(xiàn)在已確定的變更索賠時間中，由于相關(guān)負(fù)責(zé)人對于費(fèi)用與預(yù)期之間的變化不滿，產(chǎn)生的人為干擾行為，故意謊報、瞞報、漏報，延誤大量時間，進(jìn)而促使低效率處理的情況出現(xiàn)。而圍繞這一現(xiàn)象，除了提升相關(guān)負(fù)責(zé)人的負(fù)責(zé)態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識外，優(yōu)化變更索賠工作的相關(guān)事宜與機(jī)制尤為關(guān)鍵。

4 提高效率的具體方法

提升效率的方法眾多，但仍然需要圍繞具體的公路工程中存在的特定情況形成具體討論，確保能夠應(yīng)用具有針對性的方法來解決問題。

4.1 制定管理辦法

為了有效促進(jìn)問題的解決，首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對應(yīng)的管理辦法，而這中間首當(dāng)其沖的就應(yīng)當(dāng)形成對于變更索賠相關(guān)內(nèi)容的理論性管理要求，如對于變更定義、變更范圍、可變更內(nèi)容等，形成細(xì)致化的具體要求，對于變更行為中需要的文件及審批流程，進(jìn)行進(jìn)一步明確，對于索賠工作開展中具體的程序、計價依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范等等[5]。在細(xì)化與優(yōu)化管理辦法的同時，還要積極邀請與之相關(guān)的各方參與到制定具體管理辦法的討論中來，以便促使管理辦法的制定工作更加公開、透明，更具有信服力。

4.2 強(qiáng)化意識規(guī)避風(fēng)險

無論是發(fā)包方還是承包方，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化意識，合理規(guī)范行為，避免不必要的糾紛出現(xiàn)，能夠有效提升效率。如對于施工單位而言，在面對索賠行為時，首先要明確索賠工作的開展是需要建立在一定憑據(jù)下形成的，一切索賠工作開展的依據(jù)都是合同，只要圍繞合同展開，避免索賠中存在的惡意行為，就能夠有效提升索賠效率，避免索賠風(fēng)險。

而施工企業(yè)自身，在開展索賠工作時，也要牢牢把握索賠時機(jī)，“主動出擊”來提高工作效率。如在溝通時，形成對應(yīng)的工作紀(jì)律，并對于對應(yīng)的費(fèi)用形成計算與核對，積極規(guī)避風(fēng)險，避免由于工期過長，形成的延誤現(xiàn)象，導(dǎo)致在具體的施工過程中，受延誤影響，出現(xiàn)了“糊涂賬”，無法有效合理的形成索賠?；蚺c建筑單位進(jìn)行溝通時，進(jìn)行必要的書面相關(guān)事宜的編寫與確定，以避免一些不負(fù)責(zé)的責(zé)任人出現(xiàn)“扯皮”行為影響工作效率等[6]。只有從細(xì)節(jié)入手，把控沒有一個相關(guān)索賠工作的有效事宜，才能夠真正優(yōu)化變更索賠管理工作，使其高效、便捷的完成并落實(shí)。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文圍繞變更索賠管理工作的相關(guān)內(nèi)容，建立在公路工程的視角上展開了詳細(xì)的討論，而實(shí)際上，由于公路工程自身的特殊性，在面對具體情況時，仍然有很多未知不可控的風(fēng)險，如何有效規(guī)范行為是關(guān)鍵，因此，望廣大相關(guān)工作者能夠繼續(xù)積極深入開展，形成對于工程變更索賠的有效管控，為變更索賠行為優(yōu)化提供更多的有效途徑。