蔣興勇

通過對(duì)習(xí)近平總書記系列重要論述的學(xué)習(xí)，我們更加深刻體會(huì)到，越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，就越要發(fā)揮我們黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，以全面從嚴(yán)治黨新成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、在堅(jiān)定制度自信中強(qiáng)化監(jiān)督保障執(zhí)行

常言道，小智治事，中智治人，大智治制?？v觀新中國70年取得的輝煌成就，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀的“中國奇跡”，還是風(fēng)景這邊獨(dú)好的“中國之治”，都不是從天上掉下來的，而是在中國特色社會(huì)主義制度的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障下取得的。特別是在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的時(shí)代“大考”中，在與時(shí)間賽跑、與病毒較量的戰(zhàn)“疫”里，我們更加深切感受烈火識(shí)真金。疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次召開會(huì)議、多次聽取匯報(bào)、作出重要指示，全國上下聞令而動(dòng)，遵令而行，凝聚起“萬人萬雙手，推著泰山走”的磅礴力量，迅速掀起抗擊疫情的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，創(chuàng)造著無數(shù)令全世界為之驚嘆的“中國速度”“中國溫度”“中國智慧”，在大戰(zhàn)中生動(dòng)踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，鑄就了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神。

我國抗擊疫情取得的顯著成就，有力展現(xiàn)出中國之治所蘊(yùn)含的創(chuàng)新實(shí)力、科學(xué)能量和治理效能；讓人更加深刻感受到中國之治的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，更加篤定“四個(gè)自信”。然而，同樣面對(duì)新冠肺炎疫情襲擊，眾多西方國家卻顯得那樣慌亂無為、束手無策、窘態(tài)百出、亂象叢生，社會(huì)動(dòng)蕩、全民恐慌、經(jīng)濟(jì)衰退，歐美股指集體跌停、連續(xù)熔斷。實(shí)踐再一次雄辯說明，道路來之不易，制度彌足珍貴，我們比任何時(shí)候、任何階段都更加需要堅(jiān)定制度自信，激蕩自信之力，走好自信之途。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的政治機(jī)關(guān)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，必須緊扣“圍繞中心，服務(wù)大局”，自覺把工作擺到大局中去思考、去謀劃、去統(tǒng)籌，必須堅(jiān)定不移扛起“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任不動(dòng)搖，不斷探索創(chuàng)新政治監(jiān)督的方式方法，不斷深化政治監(jiān)督的強(qiáng)度深度，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。一是要堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，以精準(zhǔn)有力的高質(zhì)量監(jiān)督保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)。二是要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，聚焦官僚主義、形式主義突出問題，堅(jiān)決查處貫徹執(zhí)行跑偏打折、落差溫差、不作為、假作為、亂作為等問題，確保政令暢通、令行禁止。要著力聚焦奪取脫貧攻堅(jiān)和疫情防控“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”全面勝利，緊盯責(zé)任落實(shí)情況、緊盯服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緊盯政策執(zhí)行效果、緊盯保障民生改善當(dāng)前這個(gè)“國之大者”。強(qiáng)化政治監(jiān)督，以強(qiáng)有力的紀(jì)律保障和作風(fēng)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩手抓、兩手硬、雙必勝。三是要聚焦“七個(gè)有之”，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的“兩面人”和違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)問題，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

二、在維護(hù)制度張力中加速促進(jìn)完善發(fā)展

黨和國家治理體系包括依規(guī)治黨、依法治國兩個(gè)方面。全面從嚴(yán)治黨是我們黨治國理政的一個(gè)鮮明特征。就如何健全完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，近日中央印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)等方面作出明確規(guī)定。以正面清單方式，對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)等作出具體規(guī)范，也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中，既要承擔(dān)協(xié)助責(zé)任，也要履行監(jiān)督職責(zé)，形成了黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任橫向協(xié)同協(xié)作，縱向壓力傳導(dǎo)的“四責(zé)協(xié)同”立體新格局，這是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的十八大以來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的新思考新認(rèn)識(shí)新要求。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。只有洞察時(shí)與勢(shì)，融通“制”與“治”，深刻把握發(fā)展的“變”與“不變”，扎根實(shí)際的土壤、汲取實(shí)踐的養(yǎng)分，才能根繁葉茂，生機(jī)盎然。保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，要做到不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，才能確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要牢牢抓住“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”這個(gè)著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者個(gè)人理解，有五個(gè)方面的重點(diǎn)：一是進(jìn)一步健全和完善科學(xué)系統(tǒng)立體的監(jiān)督體系，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行。二是堅(jiān)持從人民最迫切需求出發(fā)，督促加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)。四是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要積極協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)接受黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動(dòng)為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，既不能缺位、失位，也不能代替主體責(zé)任而錯(cuò)位、越位。五是把制度的正面輻射傳導(dǎo)與負(fù)面限定制約結(jié)合起來，讓制度的“主血管”在治理過程中生發(fā)出無數(shù)“毛細(xì)血管”以保障治理舉措，推動(dòng)制度之間運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢有序，不斷發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”、形成總體合力。

三、著力推動(dòng)派駐監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為治理效能

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治和全局高度，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，確立起了紀(jì)檢監(jiān)察體系的“四梁八柱”，紀(jì)委職能職責(zé)深化完善，監(jiān)察委員會(huì)正式組建成立，巡視機(jī)構(gòu)不斷完善，派駐機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，形成了新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系的總體框架。

近年來，派駐機(jī)構(gòu)緊緊扭住“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)履職擔(dān)當(dāng)，政治定位更加精準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)效日益凸顯，聯(lián)系溝通日趨緊密，自身建設(shè)氣象更新，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作了應(yīng)盡之責(zé)。但是，與新形勢(shì)新任務(wù)的需求相比，派駐監(jiān)督工作還存在不少短板和弱項(xiàng)，面上監(jiān)督很不平衡、日常監(jiān)督走虛落空、政治能力比較欠缺、制度體系亟須完善、內(nèi)部管理不夠規(guī)范等方面問題需要引起高度重視。因此，我們必須始終堅(jiān)守監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，充分彰顯派駐監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性，把派駐監(jiān)督這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”突出政治監(jiān)督。要圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)監(jiān)督，全面督促引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈、見諸行動(dòng)。

二是創(chuàng)新方式載體做實(shí)日常監(jiān)督。派駐監(jiān)督工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬，必須整合監(jiān)督力量，使監(jiān)督機(jī)制更融合、監(jiān)督手段更豐富，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、落在時(shí)常，形成點(diǎn)線面相互交織的“一張網(wǎng)”。一方面，統(tǒng)籌銜接四項(xiàng)監(jiān)督。紀(jì)律監(jiān)督重在始終把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”；監(jiān)察監(jiān)督重在紀(jì)法貫通、法法銜接，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督重在聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，使“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，確保黨的路線方針政策落到實(shí)處；巡視監(jiān)督重在形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，要堅(jiān)持機(jī)制一體運(yùn)行、工作一體考慮、力量一體調(diào)配、成果一體運(yùn)用，在相互聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中達(dá)到放大疊加效應(yīng)。另一方面，聚焦日常監(jiān)督重點(diǎn)。推動(dòng)日常監(jiān)督“如影隨行”，要緊扣被監(jiān)督單位職能職責(zé)定位，緊盯任務(wù)清單和責(zé)任清單，以強(qiáng)監(jiān)督促督導(dǎo)落實(shí)；要緊盯常態(tài)化疫情防控、防汛救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等重點(diǎn)，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，確保落到底、見實(shí)效；要緊盯落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、巡視整改、選人用人等重點(diǎn)問題，深入查糾“四風(fēng)”，督促巡視整改，強(qiáng)化廉潔審查；要用好用活政治生態(tài)分析研判、政治監(jiān)督活頁、廉政檔案等有效抓手，及時(shí)咬耳扯袖，及時(shí)堵漏洞，防患于未然，適時(shí)對(duì)重大問題整改情況開展“回頭看”，深化“一案一整改”，通過強(qiáng)化有效監(jiān)督，促進(jìn)完善發(fā)展。

三是緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域務(wù)求精準(zhǔn)監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)派駐精準(zhǔn)監(jiān)督，要緊盯關(guān)鍵少數(shù)，突出對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，突出對(duì)管人管錢管物管項(xiàng)目、權(quán)力集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)高或群眾反映較多的崗位的監(jiān)督。要緊盯核心崗位。把身處重要崗位、核心單位的人員作為監(jiān)督的主攻點(diǎn)。要緊盯問題線索。建立健全問題發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬、問題整改臺(tái)賬、問題線索處置臺(tái)賬“三本臺(tái)賬”，把查核問題線索作為監(jiān)督的切入點(diǎn)，注重把處置問題線索與監(jiān)督相結(jié)合，注重與專案查辦緊密結(jié)合，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

四是強(qiáng)化問責(zé)壓緊壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)定不移把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，通過問責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)，倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促推動(dòng)綜合監(jiān)督單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來。特別要在推動(dòng)落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署中，堅(jiān)決防止和糾正表態(tài)多行動(dòng)少、調(diào)門高落實(shí)差、只做虛功不做實(shí)事、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決打通政令落實(shí)“中梗阻”。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是進(jìn)行分析，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，嚴(yán)格把握政策界限，注重把“四種形態(tài)”理念和要求運(yùn)用到監(jiān)督工作之中，為推動(dòng)派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。