北京市科學技術情報研究所 申紅艷

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所 滕 飛

老工業(yè)城市曾為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，對全國工業(yè)發(fā)展具有重要影響。但是，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步老化，這些城市的經(jīng)濟增長乏力，甚至呈現(xiàn)出衰退趨勢，逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的問題區(qū)域(陳琳等，2016)。國家高度重視老工業(yè)城市的振興發(fā)展，2003年以來，出臺了多項重要支持政策。目前，有些老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型已經(jīng)很有成效，但還有一些城市的經(jīng)濟發(fā)展仍然徘徊不前，甚至滑向低谷。2016年出臺的《發(fā)展改革委關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，指出要積極探索符合本地實際、各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和模式。但是，產(chǎn)業(yè)應如何轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向何方等問題尚未解決。

現(xiàn)有研究認為，老工業(yè)城市衰退的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重“老化”(陳耀，2017)，城市持續(xù)衰退的主要原因是主導產(chǎn)業(yè)競爭力的下降(劉雅南和邵宜航，2014)。因此，老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實際上是城市產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的過程，改造與振興老工業(yè)城市的關鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化(李誠國，1996)，重建產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系(趙儒煜和王媛玉，2017)。

按照城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)路徑是否依賴原有的產(chǎn)業(yè)基礎，本文將老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式分為適應型、突破型和集成型三種類型。

一、適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是指老工業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)已有的比較優(yōu)勢，依賴原有產(chǎn)業(yè)基礎重新整合地區(qū)資源要素，以構(gòu)建新的地方產(chǎn)業(yè)體系。演化經(jīng)濟地理理論認為，新產(chǎn)業(yè)的形成不是憑空產(chǎn)生的，它在一定程度上植根于可以為其形成與發(fā)展提供相關知識和能力的地區(qū)生產(chǎn)體系，通過吸收和重組以前經(jīng)濟發(fā)展模式中遺留下來的資源、知識與技能促進自身的成長(趙建吉，2019)。老工業(yè)城市大多有輝煌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，積累了較為雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和較為完善的工業(yè)體系，制造技術和產(chǎn)品在國內(nèi)具有不可替代的地位。適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)就是要利用現(xiàn)有的資源要素和產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮原有比較優(yōu)勢，重新激發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力?？梢哉f，適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是一種路徑依賴型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

(一)適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的特征

1.對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以技術改造為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不完全退出地方產(chǎn)業(yè)體系。

適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)并不是全盤推翻地方原有的產(chǎn)業(yè)體系，而是以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系為基礎重塑地方產(chǎn)業(yè)體系。因此，適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整大多采取技術改造模式，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新技術或引入新產(chǎn)品，通過生產(chǎn)工藝升級和產(chǎn)品性能升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)新，重新激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

2.形成的新產(chǎn)業(yè)與本地在位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊密，尤其是技術關聯(lián)度較高。

在適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中，老工業(yè)城市的新產(chǎn)業(yè)是在舊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中孕育而成的，在位產(chǎn)業(yè)為新產(chǎn)業(yè)的形成提供了各種資源要素、知識能力以及人力資源，并通過知識和技術溢出影響新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，所形成的新產(chǎn)業(yè)與本地在位產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊密，尤其是存在較高的技術關聯(lián)。

3.適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)主要依靠市場調(diào)節(jié)的作用來完成，政府干預程度較低。

適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的完成主要是依靠企業(yè)的技術創(chuàng)新來實現(xiàn)的。企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，無論是通過技術改造來刺激傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)恢復活力，還是通過技術創(chuàng)新來實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都是在市場調(diào)節(jié)的作用下完成的。同時，由于適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)不涉及產(chǎn)業(yè)的完全退出，故不會出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)關閉和工人失業(yè)，在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中也不會引起社會大規(guī)模撤資與失業(yè)人員的迅速增加。因此，適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的政府干預程度較低，在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中主要起到戰(zhàn)略引導和制度保障的作用。

(二)適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的實現(xiàn)路徑

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新技術來提升產(chǎn)業(yè)自身技術水平，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低技術水平向高技術水平躍升的行為和過程。從這個意義上來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新主要側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平的變化。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造、流程再造和產(chǎn)品創(chuàng)新(史忠良和何維達，2004)。

(1)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造是指采用先進技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各個領域進行改造的行為和過程，包括利用先進技術對原有技術進行改造、利用先進工藝設備替代落后工藝設備等。技術改造可以促進先進技術、先進設備以及先進生產(chǎn)工藝的利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后的技術經(jīng)濟面貌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術改造可以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和流程，改進產(chǎn)品質(zhì)量與性能，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低技術水平向高技術水平躍升。

(2)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的流程再造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的流程再造是指應用新的技術設備和生產(chǎn)工藝，或采用新的組織形式和管理手段對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的基本環(huán)節(jié)進行整合重建，以便在生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量與性能方面得到顯著改善，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。流程變革是將技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并固化在產(chǎn)品中的重要方式(陸國慶，2002)。流程再造是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要方式之一，不僅可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的合理化，而且還可以通過改造生產(chǎn)流程中的薄弱環(huán)節(jié)，突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體效益的最大化。

(3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新有兩種：一是采用新技術和新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量與性能，使傳統(tǒng)產(chǎn)品變成技術含量高的新型產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品一般處于成熟期或衰退期，產(chǎn)品功能不能滿足市場需求，因此，在不淘汰原有產(chǎn)品的基礎上，采用高新技術對其進行局部改進，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進產(chǎn)品功能或節(jié)約成本，重新獲得市場優(yōu)勢。如將微電子技術應用于傳統(tǒng)機械工業(yè)，使傳統(tǒng)機械產(chǎn)品具有數(shù)控和智能化功能，從而重新激發(fā)傳統(tǒng)機械工業(yè)的活力。二是采用新技術、新材料制造全新的產(chǎn)品和服務并使其商品化。從技術轉(zhuǎn)化的角度來看，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用科技創(chuàng)新成果并將其產(chǎn)品化、商業(yè)化的過程，有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高端化、多元化，提高產(chǎn)業(yè)的市場生存能力。產(chǎn)品創(chuàng)新可以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品性能落后的不利狀況，可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代，更好地適應市場日趨復雜多樣的需求，延長產(chǎn)業(yè)生命周期，重新獲得增長動能。

2.產(chǎn)業(yè)延伸。

產(chǎn)業(yè)延伸是指老工業(yè)城市通過采取一系列措施促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限，沿產(chǎn)業(yè)鏈向上下游相關產(chǎn)業(yè)擴張，從而形成新的產(chǎn)業(yè)群的過程。例如，當一個地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退時，產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵冶煉企業(yè)可以沿產(chǎn)業(yè)鏈向礦石開采、加工行業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)擴張，或者向裝備制造、物流運輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)擴張，從而在衰退地區(qū)形成礦石加工業(yè)或裝備制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)延伸是老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重要方式，這是因為當城市的某一產(chǎn)業(yè)進入衰退期時，與產(chǎn)業(yè)價值鏈相關的其他環(huán)節(jié)或支持性產(chǎn)業(yè)并不一定會出現(xiàn)衰退，甚至還會出現(xiàn)較高的市場需求和利潤，因此，老工業(yè)城市可以通過促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向這些相關產(chǎn)業(yè)延伸來實現(xiàn)新的發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延伸是產(chǎn)業(yè)分化與重組的過程，不僅可以充分利用本地的比較優(yōu)勢和積累的產(chǎn)業(yè)基礎，而且還可以通過企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中積累的生產(chǎn)、技術和管理方面的經(jīng)驗，使新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大并獲得競爭力，促進城市的持續(xù)發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)延伸也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合的過程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)延伸可以延長自身的生命周期，挖掘新的利潤來源，促進產(chǎn)業(yè)的升級與復興。

3.產(chǎn)業(yè)融合。

產(chǎn)業(yè)融合是指在技術創(chuàng)新等的推動下，不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)之間邊界逐漸收縮或消失，使兩個原本相互獨立的產(chǎn)業(yè)最終合成一體發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的過程。對于老工業(yè)城市來說，產(chǎn)業(yè)融合就是要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間原有的框架，突破技術、產(chǎn)品和管理之間的條塊分割，促進產(chǎn)業(yè)間的交叉與滲透，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造全新的融合型產(chǎn)業(yè)體系。

在老工業(yè)城市中，產(chǎn)業(yè)融合主要有兩種方式：一是通過高新技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，形成新的業(yè)態(tài)。例如，徐州通過大力推進人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術、環(huán)保技術等先進技術的應用，使工程機械、太陽能光伏、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重新獲得了競爭優(yōu)勢，促進了徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。二是通過產(chǎn)業(yè)交叉形成新的產(chǎn)業(yè)，如通過制造業(yè)和服務業(yè)的交叉形成生產(chǎn)性服務業(yè)(王科等，2020)。英國老工業(yè)城市曼徹斯特在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中就是通過大力發(fā)展商務服務、區(qū)域零售服務、金融服務和航空服務等產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)分叉。

產(chǎn)業(yè)分叉(regional branching)是國外學者基于相關多樣性和技術關聯(lián)的概念提出來的(劉志高和張薇，2018)。Boschma和Frenken(2011)認為，產(chǎn)業(yè)分叉是區(qū)域中新的產(chǎn)品種類或產(chǎn)業(yè)類型從與其具有技術關聯(lián)的相關產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的過程。趙建吉(2019)認為，當各個產(chǎn)業(yè)部門的知識和能力匯聚到一起就會促使新的產(chǎn)業(yè)從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出來，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分叉。技術關聯(lián)是產(chǎn)業(yè)分叉形成的前提條件，產(chǎn)業(yè)之間的知識溢出是產(chǎn)業(yè)分叉形成的主要動因，企業(yè)自身的衍生是產(chǎn)業(yè)分叉的主要形式，技術創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)分叉形成的內(nèi)在力量。

產(chǎn)業(yè)分叉是催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的重要途徑。研究表明，舊產(chǎn)業(yè)部門可以催生新產(chǎn)業(yè)部門，新產(chǎn)業(yè)部門中源自關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)存活率會更高(Klepper & Graddy，1990)。通過產(chǎn)業(yè)分叉從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中衍生出來的新產(chǎn)業(yè)不僅可以最大化地利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎和各種資源，保障新產(chǎn)業(yè)的順利成長，而且可以提升原有產(chǎn)業(yè)的技術水平與層次，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，提高地區(qū)的抗風險能力。

(三)適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的適用地區(qū)類型

適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是一種內(nèi)源式產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，是以原有產(chǎn)業(yè)體系為基礎對地區(qū)各種資源要素進行重新整合或者利用產(chǎn)業(yè)間的技術關聯(lián)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適應地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)可以充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，調(diào)動已有的各種資源要素，重塑地區(qū)競爭優(yōu)勢。同時，由于不會導致大批企業(yè)關停并轉(zhuǎn)或失業(yè)人員激增，容易獲得企業(yè)和工人的支持，實施難度較小，風險較低。

適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式適合產(chǎn)業(yè)基礎良好、地區(qū)經(jīng)濟處于衰退初期的老工業(yè)城市。這是因為，在經(jīng)濟衰退初期，城市的產(chǎn)業(yè)尚具有一定的規(guī)模和發(fā)展活力，各種資源要素仍集中在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，可以為產(chǎn)業(yè)延伸或產(chǎn)業(yè)融合等提供基礎和條件。同時，處于衰退初期的城市尚具有一定的技術創(chuàng)新能力，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術也尚未被淘汰，可以為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新提供支持。此外，在衰退初期，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場需求雖在萎縮，但是仍占據(jù)一定的市場份額，容易通過質(zhì)量提升和性能擴展培育新的客戶群，重新激活產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

二、突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是指老工業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中摒棄原有的產(chǎn)業(yè)基礎，突破原有的經(jīng)濟發(fā)展路徑，構(gòu)建全新的不依賴原有資源和比較優(yōu)勢的地方產(chǎn)業(yè)體系。老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)通常以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多處于中低端，市場需求不足，技術創(chuàng)新能力差，缺乏核心技術，勞動生產(chǎn)率低下，因此，依賴原有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式容易導致老工業(yè)城市陷入“低端鎖定”狀態(tài)，難以實現(xiàn)長期、可持續(xù)發(fā)展。突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是借助外生力量打破對原有路徑的依賴，在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中對原有發(fā)展路徑“有意識的偏離”，通過傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的完全退出和培育全新的替代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的完全更新。

(一)突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的特征

1.傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)完全退出地方產(chǎn)業(yè)體系，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展偏離原有發(fā)展路徑。

突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)對傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以產(chǎn)業(yè)退出為主，通過對傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)關停并轉(zhuǎn)促進傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)完全退出地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，促使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展偏離原有發(fā)展路徑，突破傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的低端鎖定，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

2.新產(chǎn)業(yè)的形成不依賴本地原有產(chǎn)業(yè)基礎，與在位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術關聯(lián)度低。

突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)不再依賴原有的產(chǎn)業(yè)基礎，而是通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造或產(chǎn)業(yè)移植等方式引入全新的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。因此，原有產(chǎn)業(yè)的各種資源要素以及知識能力難以遷移到新產(chǎn)業(yè)中，新產(chǎn)業(yè)的形成通常依賴新技術的產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)移植來實現(xiàn)，與城市原有的產(chǎn)業(yè)技術關聯(lián)度較低。

3.政府干預是推動突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重要力量。

突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是一種外生型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，通常需要依靠外部力量打破城市經(jīng)濟發(fā)展的路徑鎖定。在突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中，政府可以通過政策制定和政府補貼等外部力量促進傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的退出及新產(chǎn)業(yè)的導入，推動產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的進程，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇。

(二)突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的實現(xiàn)路徑

1.傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)退出。

傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)由于技術進步緩慢，產(chǎn)品需求下降，產(chǎn)業(yè)效益降低甚至虧損嚴重，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響，因此必須鼓勵傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)適時退出，促進傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)所占有的資源要素向新產(chǎn)業(yè)流動，才能使地區(qū)資源得到有效配置，實現(xiàn)資源效益的最大化。目前，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的退出主要有全行業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移兩種方式。

(1)全行業(yè)退出。全行業(yè)退出是傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)完全退出市場的一種方式。有些傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)中的大部分企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，產(chǎn)品市場需求嚴重萎縮甚至已被新興產(chǎn)品替代，技術水平極其落后，甚至在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了高能耗、高污染，對社會環(huán)境造成了嚴重損害。對于這種產(chǎn)品和產(chǎn)能已被淘汰的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，應采取果斷措施快速退出市場，將產(chǎn)業(yè)所占用的土地、資金、人才等社會資源讓渡給新興產(chǎn)業(yè)。

(2)產(chǎn)業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移是指利用經(jīng)濟勢差，促使某些傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)從本地區(qū)退出并轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)發(fā)展。我國幅員遼闊，區(qū)域間的資源稟賦差異巨大，在一個地區(qū)內(nèi)失去比較優(yōu)勢走向衰退的產(chǎn)業(yè)可能會在其他地區(qū)尋得發(fā)展空間。因此，對一些尚有一定市場需求但在本地已經(jīng)衰退的產(chǎn)業(yè)，可以轉(zhuǎn)往具有該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源要素優(yōu)勢的其他地區(qū)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造是指通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)品發(fā)明創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)的過程。技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的前提條件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造實質(zhì)上是技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化。技術創(chuàng)新可以重新整合地區(qū)生產(chǎn)要素，通過提供新產(chǎn)品、新服務來創(chuàng)造新需求，從而推動新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。歷史上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的案例并不少，如蒸汽機、電燈、電話、計算機等的發(fā)明都促進了相關產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。對老工業(yè)城市來說，通過技術創(chuàng)新創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)是促進城市轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)體系、扭轉(zhuǎn)衰退趨勢的機會窗口。老工業(yè)城市形成的主要原因是地區(qū)產(chǎn)業(yè)失去競爭力，市場需求嚴重萎縮，生產(chǎn)能力大量閑置，從而導致地區(qū)經(jīng)濟增長乏力甚至停滯。而新產(chǎn)品通?？梢约ぐl(fā)新的市場需求，形成新的產(chǎn)業(yè)群，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長。

3.產(chǎn)業(yè)移植。

產(chǎn)業(yè)移植是指老工業(yè)城市采取一系列措施從其他地區(qū)引進發(fā)展前景較好的新興產(chǎn)業(yè)或成熟產(chǎn)業(yè)，促進這些產(chǎn)業(yè)在本地的發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)移植主要是依靠政府的戰(zhàn)略引導和政策扶持等外部力量來實現(xiàn)，是一種典型的外生型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)方式。產(chǎn)業(yè)移植通常有兩種方式：一是通過與其他地區(qū)的政府或企業(yè)合作，選取適合本地發(fā)展且前景較好的新興產(chǎn)業(yè)進行引進；二是承接從其他地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的成熟產(chǎn)業(yè)。由于老工業(yè)城市所移植的產(chǎn)業(yè)主要是新興產(chǎn)業(yè)或發(fā)達地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)，擁有先進的技術和管理經(jīng)驗，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，因此有利于老工業(yè)城市開拓新的市場，形成新的增長點，打造新的競爭優(yōu)勢。

需要指出的是，老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)移植的范圍并不局限于引進或承接制造行業(yè)，也包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。享有世界“創(chuàng)意之都”的倫敦就是典型通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的案例。20世紀60年代起，倫敦市的鋼鐵、重型機械、印刷、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始走向衰退，導致整個倫敦的經(jīng)濟發(fā)展遲滯。20世紀90年代以后，倫敦市開始發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。進入21世紀，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為倫敦重要的經(jīng)濟支柱和核心產(chǎn)業(yè)，成為倫敦吸納就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)之一，帶動了整個城市經(jīng)濟的復興。

(三)突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的適用地區(qū)類型

突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)通過產(chǎn)業(yè)退出剝離傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)所占用的要素資源，為其他產(chǎn)業(yè)重新打造競爭優(yōu)勢提供更廣闊的空間。同時通過新產(chǎn)業(yè)的進入帶來新的技術和資源，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢和全新的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，從而擺脫對原有資源和基礎的依賴，因此突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是最徹底的一種產(chǎn)業(yè)更替和重構(gòu)模式。

突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式適合已進入嚴重衰退狀態(tài)或創(chuàng)新能力強的老工業(yè)城市。這是因為，進入嚴重衰退狀態(tài)的老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已完全失去活力，產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)品也面臨淘汰和被替代，已無法通過技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)進行改造或延伸實現(xiàn)復興，因此可以摒棄原有的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展路徑，通過導入新的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)地方產(chǎn)業(yè)體系，尋找新的發(fā)展機會。突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式也適合創(chuàng)新資源豐富的老工業(yè)城市。突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的實現(xiàn)離不開技術和人才的支撐，構(gòu)建具有競爭力的地方產(chǎn)業(yè)體系更需要智力、專業(yè)技能等社會資源的支撐而非依賴原有的自然資源。擁有豐富創(chuàng)新資源的老工業(yè)城市可以更好地為產(chǎn)業(yè)重構(gòu)提供智力和技能支撐，因此，盡管未進入嚴重的衰退期，仍可以選擇突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

三、集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是綜合了適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)兩種模式的復合型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式。地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系是多個產(chǎn)業(yè)共同演化的結(jié)果，因此很難通過單一的模式或路徑實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)集合了適應型和突破型兩種產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式的優(yōu)點，一方面，集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，通過對地區(qū)資源要素的重組促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型；另一方面集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)移植等方式培育地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，促使老工業(yè)城市突破其原有的發(fā)展路徑，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的躍遷。

(一)集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的特征

1.產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的路徑呈現(xiàn)多樣化。

集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式對傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的形成均呈現(xiàn)多種路徑。在傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，通過企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組等多種方式促使衰退嚴重、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)退出本地市場，同時對尚有一定發(fā)展活力和市場需求的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)進行技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周期。在新產(chǎn)業(yè)形成方面，一方面依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，通過產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合等多種方式促進相關產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展；另一方面通過促進技術進步推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。同時，還通過承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

2.適度依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源要素，逐步實現(xiàn)發(fā)展路徑的突破。

集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)既不完全摒棄現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，也不完全依賴已形成的發(fā)展路徑，而是適度依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源要素，逐步實現(xiàn)發(fā)展路徑的突破。集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，通過重新組合現(xiàn)有的資源要素再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，或是利用產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成內(nèi)源式的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。同時，集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)對原有發(fā)展路徑的突破并不是一蹴而就的，而是通過與外部力量合作，培育發(fā)展本地尚無產(chǎn)業(yè)基礎的新產(chǎn)業(yè)，通過外嵌式的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑逐步實現(xiàn)地區(qū)原有發(fā)展路徑的突破。

3.內(nèi)外生力量共同推動產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的完成。

技術創(chuàng)新是推動集成型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的形成都離不開技術創(chuàng)新。同時，集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中對原有發(fā)展路徑的突破需要借助外部的力量，尤其是政府的力量。在傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)移植等過程中，政府的政策引導、制度保障、資金補貼等極大推動了集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的進程。因此，集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)需要政企有效配合，在內(nèi)外生力量共同作用下完成。

(二)集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的實現(xiàn)路徑

老工業(yè)城市集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的實現(xiàn)路徑包括：一是可以采取企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組、技術改造等多種方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行分類調(diào)整，遏制產(chǎn)業(yè)的衰退趨勢；二是可以以產(chǎn)業(yè)間的技術關聯(lián)為基礎促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向相關產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；三是通過發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術關聯(lián)程度弱但是擁有高精尖技術和良好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，逐步實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的徹底轉(zhuǎn)型。

(三)集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的適用地區(qū)類型

適應型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)容易使地區(qū)經(jīng)濟的未來發(fā)展陷入路徑鎖定，影響地區(qū)的持久繁榮，而突破型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)實施難度較大，極易導致地區(qū)發(fā)生產(chǎn)業(yè)斷檔風險，加重地區(qū)經(jīng)濟的衰退趨勢。集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)集成了這兩種重構(gòu)模式的優(yōu)點，實現(xiàn)了二者之間的優(yōu)勢互補，不僅可以通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造創(chuàng)新、發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)來規(guī)避老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷檔風險，而且還可以通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)移植打破原有發(fā)展路徑的鎖定，促進產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，重新發(fā)掘和確立地區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的躍升。可以說，集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是老工業(yè)城市進行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的最優(yōu)選擇。

集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)適合大多數(shù)老工業(yè)城市。目前，多數(shù)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)都是采用集成模式。例如，2003年，十堰市龍頭企業(yè)東風汽車公司總部搬遷至武漢之后，作為十堰市主導產(chǎn)業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，也嚴重影響了十堰市地區(qū)經(jīng)濟的增長。對此，十堰市通過產(chǎn)業(yè)延伸與東風汽車公司聯(lián)手打造了商用車基地，吸引了大批商用車零部件企業(yè)入駐，形成了完整的商用車產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最大的商用車制造基地之一。同時，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超過1000個，培育形成了水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和食品飲料等多個優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)。通過綜合采用多種產(chǎn)業(yè)重構(gòu)路徑調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和引進新產(chǎn)業(yè)，十堰市成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，促進了城市經(jīng)濟振興發(fā)展。

四、總結(jié)

目前，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進我國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為普遍共識，但學術界對我國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)應如何轉(zhuǎn)型以及轉(zhuǎn)向何方等問題尚無定論。部分學者認為，應該依托現(xiàn)有比較優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變(張平宇等，2004；馬詩萍和張文忠，2019)。但也有學者認為，我國老工業(yè)城市的衰退主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換停滯導致的，這說明城市原有工業(yè)結(jié)構(gòu)所依托的區(qū)域優(yōu)勢已經(jīng)弱化(金鳳君，2019)，因此在轉(zhuǎn)型過程中應摒棄原有的工業(yè)基礎，大力發(fā)展服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)(王一兵和王恕立，2011)。可以說，我國老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型方向之爭本質(zhì)在于老工業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中是應遵循路徑依賴還是應力求路徑突破。

盡管我國老工業(yè)城市面臨許多共性問題，但在地理區(qū)位、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎等方面各具特色，因此其產(chǎn)業(yè)重構(gòu)方向不能一概而論，必須差別化對待。按照城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)路徑是否依賴原有的產(chǎn)業(yè)基礎，老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式可以分為適應型、突破型和集成型產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，這三種模式各具特點，適用于不同類型的老工業(yè)城市。因此，我國老工業(yè)城市在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過程中應因地制宜，在全面評估自身比較優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型升級能力的基礎上選擇合適的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)模式與路徑，精準施策，重新激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟增長活力，打造我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。