國家開發(fā)銀行江蘇省分行南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 張建忠

一、引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要放在國民經(jīng)濟大循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中進行系統(tǒng)考慮。放在國民經(jīng)濟循環(huán)中進行考慮就是要抓住城鄉(xiāng)分割這個經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。由于我國商品市場一體化基本形成，城鄉(xiāng)分割不再是商品市場分割，而是主要集中在解決要素市場化配置和要素市場分割，即要素市場化問題。從要素配置的角度審視經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是通過要素市場化改革加快區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，這一點對于建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有特別重大的意義。要素市場化改革配合全方位的對外開放，我國才有可能順應新一輪全球化的趨勢，全面發(fā)揮超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，虹吸全球高端要素為我所用，盡快躋身現(xiàn)代化經(jīng)濟強國的行列。

依靠地方政府推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的做法，是把要素投入作為振興鄉(xiāng)村的主要實現(xiàn)路徑。事實上，除了要素投入多少的問題，鄉(xiāng)村振興更多涉及的是要素配置效率問題，也就是要素市場化配置程度不高和要素市場非一體化問題。通過實現(xiàn)要素的市場化配置，我們就有可能依托城市群和城市帶發(fā)展繁榮中小城鎮(zhèn)，并以此帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮。通過發(fā)揮城市群和城市帶巨大的規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)就可以運用勞動力、土地等要素低廉的優(yōu)勢承接中心城市的功能，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和提升生態(tài)承載能力。

二、商品市場一體化不必然引致要素市場化(1)本文所指的要素市場化包含兩層含義：一是指要素的市場化配置，即主要由價格和供求機制決定要素配置；二是特指在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，要素配置打破行政分割，實現(xiàn)地區(qū)間高效流動。

(一)商品市場一體化與要素市場化的關系

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起和信息技術的變革極大地改變了經(jīng)濟體系的面貌，其中的重要功能之一就是促進商品市場一體化。借助于現(xiàn)代物流的發(fā)展，位于距離城市偏遠地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品可以通過互聯(lián)網(wǎng)購物平臺，在1～2天內(nèi)送達消費者手中。商品市場一體化促進了貿(mào)易跨地區(qū)的流動和繁榮，從而有助于形成國內(nèi)市場一體化。商品市場一體化并不意味著區(qū)域一體化的完成。這是因為以大城市和城市群興起為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟，除了商品市場高度發(fā)達以外還必須依靠高端要素市場的支撐?，F(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集聚于現(xiàn)代城市群或城市帶，形成了以知識資本和人力資本高密集度為特征的經(jīng)濟地理。其周邊城市則圍繞中心城市發(fā)展中低端制造業(yè)集群，則是以勞動力密集型環(huán)節(jié)或者產(chǎn)業(yè)為主要特征。從這個意義上講，要素市場化將極大促進區(qū)域市場一體化?；韭窂皆谟谛纬筛叨艘丶劢?jīng)濟為特征的城市群和城市帶，并以此為中心向周邊輻射帶動相關中小城鎮(zhèn)發(fā)展(郭慶賓等，2020)，吸引鄉(xiāng)村地區(qū)要素進一步向中小城鎮(zhèn)集聚。也只有在距離城市群和城市帶適合的地理范圍內(nèi)，中小城鎮(zhèn)才有可能借助規(guī)模經(jīng)濟效應，發(fā)展出滿足城市群和城市帶巨大市場需求的本地產(chǎn)業(yè)。

在這樣一種經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地、勞動力、技術、知識和企業(yè)家精神等各類要素流動打破了行政區(qū)域的限制，商品市場的一體化才有可能引致要素市場化。要素在地理空間上的流動和配置，就取決于商品市場和服務市場空間布局情況。在運輸成本不可忽視的情況下，商品的生產(chǎn)將向城市集中，接近于最終消費市場，要素也將持續(xù)向城市流動。隨著制造業(yè)面臨的勞動力和土地成本的上升，制造業(yè)工廠將向城市周邊轉移，尋求更低的土地和勞動力成本。在一個沒有行政壁壘或較低行政壁壘的經(jīng)濟體系中,相對要素成本引起的制造業(yè)轉移會帶來要素的有效率配置。商品市場一體化和要素市場一體化高度統(tǒng)一。

如果存在行政壁壘和分割治理，并且地方政府控制關鍵要素，商品市場一體化未必會引起要素市場化?？紤]這樣一種情形。假設存在A、B兩個行政區(qū)域，A地制造業(yè)比重顯著高于B地，B地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重顯著高于A地。A地土地和勞動力成本均較B地高，一家制造業(yè)工廠位于A地，運輸成本相對于勞動力成本占制造業(yè)總成本較低的比例，即地理距離是合適的，A地工廠向B地轉移將顯著降低工廠的平均成本。商品同時服務于A市場和B市場。A地政府從企業(yè)稅收最大化的角度考慮，將阻礙產(chǎn)業(yè)向B地轉移，從而A、B兩地土地和勞動力將繼續(xù)維持原有價格。假設A地工廠為國有控制型企業(yè)，這樣一種產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)生的可能性進一步下降。與此同時，由于A地產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)長期維持高成本，其品牌、研發(fā)環(huán)節(jié)難以從制造環(huán)節(jié)中分離出來，生產(chǎn)效率得不到提高，原本可以從A地發(fā)展出總部經(jīng)濟，B地成為制造工廠，現(xiàn)在由于要素市場一體化存在體制機制障礙，A、B兩地將長期維持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構。

經(jīng)濟一體化背后的經(jīng)濟邏輯可以見圖1。在工業(yè)經(jīng)濟條件下，土地成本RA與工資W之間是互補關系，工資增加，土地價值也增加，見虛線。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件下，土地成本RB與工資W之間是替代關系，工資越高，從事農(nóng)業(yè)活動機會成本越高，土地價值越低，見實線。在封閉經(jīng)濟條件下，兩條線之間是平行關系，仿佛現(xiàn)代工業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟處于“平行世界”一樣。隨著經(jīng)濟一體化進程的推進，實線沿著P點發(fā)生順時針旋轉，RB出現(xiàn)下降，即鄉(xiāng)村土地價格降低，主要是土地產(chǎn)值下降，而勞動力成本一開始很高，隨著勞動力供給增加，工資出現(xiàn)下降。部分一體化均衡出現(xiàn)在Q點，此時“農(nóng)民工”現(xiàn)象出現(xiàn)，工資提高源于參與工業(yè)化和城市化，但農(nóng)村土地價值仍然很低。隨著完全開放和一體化實現(xiàn)，最終均衡位置在E點——B地更高的土地價格、更高的工資以及均等的工資、土地價格。

圖1 經(jīng)濟一體化條件下城市化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的共生演化

(二)“城市群—城市帶—中小城鎮(zhèn)—現(xiàn)代鄉(xiāng)村”發(fā)展模式依賴的條件

圖1中關于要素市場一體化的框架提供了鄉(xiāng)村振興的一個基本思路。從要素配置的角度重新認識鄉(xiāng)村振興，其結論只能是依托連綿城市群或者城市帶實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興(劉志彪，2016)。城市群、要素市場和鄉(xiāng)村振興的關系問題長期以來被學術界和實踐部門所忽視。這是因為西方經(jīng)濟學的觀點是從大城市由中心逐步向外圍擴散，從而帶動周邊農(nóng)村地區(qū)收入和土地增值的路徑出發(fā)的，認為鄉(xiāng)村振興是“自發(fā)”形成的過程?；谶@一觀點的基本假設不僅依賴于土地有清晰的產(chǎn)權，并且契約得到有效實施。當城市要素成本上升導致制造業(yè)由中心向外圍布局，去尋找更低成本的土地和勞動力，中心城市發(fā)展成為以科創(chuàng)為代表的生產(chǎn)者服務業(yè)中心時，鄉(xiāng)村振興目標才有可能“自發(fā)”實現(xiàn)。國內(nèi)有學者的研究也表明城市不自然帶動鄉(xiāng)村振興，而是依賴于要素驅(qū)動(李福能，2020)。

一個顯而易見但又長期被忽視的基本事實是，“城市群—城市帶—中小城鎮(zhèn)—現(xiàn)代鄉(xiāng)村”自發(fā)擴散路徑，最終形成城市化率高、鄉(xiāng)村人口占比極低的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，需要發(fā)達要素市場做支撐。在要素市場分割的經(jīng)濟體系內(nèi)部，這種中心到外圍的自發(fā)擴散路徑受到多重制約。在一個市場被分割的區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部，有限規(guī)模的市場不利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，從而集聚經(jīng)濟的效果不明顯。因交通等基礎設施規(guī)模有限，交通運輸無法獲得規(guī)模經(jīng)濟，更多的生產(chǎn)集中在本地完成，出現(xiàn)了越來越多規(guī)模較小的城市中心，這些中心由于規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟有限，無法對周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生足夠的吸引力。原本依托大城市的生產(chǎn)制造中心也不能很快向城市中心的外圍轉移。中心城市看似具備了生產(chǎn)和服務的多樣性，其實多樣性非常有限，主要源于產(chǎn)品和服務的多樣性服務的市場規(guī)模有限。

三、要素市場發(fā)展不充分是當前阻礙城鄉(xiāng)融合的關鍵

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與經(jīng)濟一體化發(fā)展的關系

西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟是通過打破壟斷、解決負外部性、加強宏觀調(diào)控及強化政府在組織市場經(jīng)濟方面的功能來確立的。而我國構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系所需的要素市場化程度不高和流通不暢，是當前阻礙構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要障礙之一。在全面深化改革的重大背景下，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局需要借助市場化改革手段，暢通要素流通的基本渠道和營造要素自由配置的制度環(huán)境。通常來講有兩個基本維度：一是地理空間維度，就是要解決中心城市與邊緣鄉(xiāng)村之間平衡性發(fā)展的問題，即中央提出的促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的問題。打破經(jīng)濟布局的地理空間約束的關鍵是要促進要素在更大空間范圍內(nèi)進行配置，讓要素發(fā)揮最大的經(jīng)濟效率。二是行政維度，解決地區(qū)之間相互人為行政分割或分割治理的問題，即實施區(qū)域一體化戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)一體化程度不足，成為阻礙本國超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成的重要因素。(2)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)在于促進城鄉(xiāng)間要素的順暢流動，通過提高要素配置效率實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。而區(qū)域一體化要解決的關鍵問題是要素在不同行政區(qū)域之間有效配置的問題，從這個意義上來說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域一體化的一種特殊表現(xiàn)形式。在某種意義上，以上兩種障礙具有相互交織和相互強化的效果。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致更多資源向中心城市集聚，地方政府越有動力維持本地利益，要素資源配置被限制在狹小的行政范圍內(nèi)，有限的本地市場越不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力越小。地方政府越是保護中心城市發(fā)展利益，越不利于城鄉(xiāng)一體化格局的形成。

(二)地方政府主導關鍵要素配置是形成城鄉(xiāng)二元結構的主要原因

當前的主要實踐是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為地方政府的政績進行考核，從而希望通過地方政府加大項目投資和財政投入，實現(xiàn)“三農(nóng)”領域的突破性發(fā)展(安曉寧，2019)。其潛在假設是通過項目引進和財政傾斜性支出，就可以使農(nóng)業(yè)興旺起來、農(nóng)民富起來。這種發(fā)展模式通過財政資金投入改善了農(nóng)村公共基礎設施，對一些存在資金需求缺口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域增加了資本供給。但由于主要依靠政府投入，卻有可能忽視鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一些內(nèi)在特點。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源依附性的天然特征并沒有改變。廣大農(nóng)村地區(qū)仍然以種植業(yè)為主，以種植業(yè)為特征的鄉(xiāng)村經(jīng)濟多數(shù)是低附加價值產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重。即便依托發(fā)展起來的農(nóng)村電商，也不可能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品低端化問題。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟仍然獨立于中心城市或城市群以外，脫離了中小城鎮(zhèn)后由鄉(xiāng)村承接產(chǎn)業(yè)的能力有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)制造業(yè)得不到技術或生產(chǎn)者服務業(yè)支撐，分工不可能進一步細化、深化，依靠市場規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)轉移不可能大規(guī)模發(fā)生。

由“政府主導+政績考核”的鄉(xiāng)村振興實施路徑，產(chǎn)生的一個重要結果就是地方政府盲目投資或者在強問責的背景下不敢投資。一方面，地方政府為追求政績將比照相鄰地區(qū)引進投資項目，一些項目由于未能依托已有的產(chǎn)業(yè)集群，或是偏離運輸成本規(guī)律，其結果是起不到延伸產(chǎn)業(yè)鏈的作用，造成產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化和地區(qū)間過度競爭。另一方面，把地方政府作為鄉(xiāng)村振興推進主體甚至投資主體的做法，是把一個個有風險的投資項目與政府利益綁定，導致地方政府不敢投資或投資不足，從而鄉(xiāng)村地區(qū)土地、勞動力等要素報酬難以提高，城鄉(xiāng)要素均衡配置目標難以實現(xiàn)。

(三)阻礙要素配置效率的體制機制障礙

無論是促進城鄉(xiāng)一體化還是區(qū)域一體化，其根本原因在于存在體制機制性障礙導致要素流通不暢。從要素市場構建看，仍然是地方政府主導土地這一關鍵要素，政府在土地、資本等關鍵要素配置中發(fā)揮決定性作用(劉有源，2020)。以地方政府控制土地為特征的城市經(jīng)濟發(fā)展模式，在很大程度上決定了城鄉(xiāng)發(fā)展特點。特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，土地作為一種現(xiàn)代經(jīng)濟生產(chǎn)要素的功能并沒有得到充分體現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營尚沒有取代傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟特征，土地的自然功能和潛力還有巨大的挖掘空間。二是工業(yè)化發(fā)展所需要的土地資源在局部地區(qū)變得稀缺，局部地區(qū)工業(yè)土地利用效率不高，導致資本作為一種要素在地區(qū)間配置不均衡。三是地方政府主導的發(fā)展模式對于土地上資源的過多攫取，導致生態(tài)與發(fā)展矛盾突出，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值尚未充分體現(xiàn)。四是與第一點相對應，鄉(xiāng)村土地作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系所需要素，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉移、增強生態(tài)承載力等方面(Arrow et al.，1995)，功能與現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展不相適應，具體表現(xiàn)在土地產(chǎn)權的流動性不強、土地產(chǎn)權價值未得到市場檢驗。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在以上四個方面取得突破性進展。著力推進要素市場化改革，構建一體化的要素市場，是未來重要的努力方向。

四、鄉(xiāng)村要素市場化改革示范：“蘇南模式”和浙江安吉經(jīng)驗

(一)依托要素市場化改革取得成功的“蘇南模式”

地方政府推動或主導的鄉(xiāng)村振興模式，其實就是由地方政府來決定城鄉(xiāng)要素配置的種類、方向和結構。其優(yōu)勢是可以在最短的時間內(nèi)獲取盡可能大的收益，甚至很快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。改革開放40多年來涌現(xiàn)出來“蘇南模式”、珠三角、浙江等地方經(jīng)驗表明，地方政府通過干預要素配置實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村的善治。這些成功的模式似乎反證了“中心—外圍”模式的有效性。但如果從要素配置的角度重新審視，我們發(fā)現(xiàn)成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方仍然是要素市場化改革取得成功的地方。

一個明顯的例子是“蘇南模式”。根據(jù)有關學者對“蘇南模式”的深入研究，發(fā)現(xiàn)蘇南農(nóng)村所探索的村級新集體經(jīng)濟發(fā)展，主要有房地產(chǎn)的租金收入、村集體持有企業(yè)股份、承包土地合法流轉、企業(yè)對公共產(chǎn)品投資四種途徑(劉志彪，2016)。本文把“蘇南模式”概括為要素市場化和要素企業(yè)化運作取得的成功。蘇南的廣大農(nóng)村地區(qū)通過盤活土地要素、采用資產(chǎn)入股份方式，實現(xiàn)以集聚核心市場主體要素為特征的公司化運營，這有些類似于張五常提出的企業(yè)的契約性質(zhì)。一旦實現(xiàn)了公司化運作，各類要素就有可能借助于公司實體在市場上進行更大范圍、更大規(guī)模的配置，從而獲得更高的效率，集中體現(xiàn)為要素報酬提高和當?shù)剜l(xiāng)村居民收入提高。我們也看到，蘇南將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大直至占領國內(nèi)市場，既有內(nèi)部要素改革成功的原因，也有依托以上海為龍頭和中心的外圍發(fā)展路徑?？梢哉f，如果沒有要素市場化改革，“蘇南模式”就不會邁向現(xiàn)代經(jīng)濟之路，但如果沒有依托上海國際化地位，“蘇南模式”就不可能產(chǎn)生世界影響力。

(二)依托城市群發(fā)展的浙江安吉經(jīng)驗

最近興起的浙江安吉美麗鄉(xiāng)村建設，是通過高度融入長三角城市群實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的成功案例。安吉是湖州市下轄的縣，距離上海、杭州和南京均有一定的地理距離。特殊的地理位置在某種程度上決定了安吉較難僅僅依靠發(fā)展旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。近幾年，安吉縣對外通過高速、高鐵等交通形式主動融入長三角一體化，對內(nèi)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游等資源在空間上的合理布局，并以中小城鎮(zhèn)對接中心城市，利用杭州、上海等中心城市巨大的客流量和自身獨特的地理位置、資源稟賦等條件，最終成為美麗鄉(xiāng)村建設的樣板。浙江安吉經(jīng)驗的微觀機理在于，在生態(tài)文明建設的大背景下，通過土地確權、生態(tài)修復和旅游資源開發(fā)，借助于市場化改革和公司化運營，鄉(xiāng)村各種閑置的要素在市場化進程中被盤活。依托地方政府投入走鄉(xiāng)村振興道路，必須以整合地區(qū)性資源和主動融入城市群相配合，進而參與區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)甚至國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，從而享受到城市發(fā)展和集聚經(jīng)濟帶來的正反饋效應，最終走上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

(三)案例啟示

從要素流動和有效配置的角度看，鄉(xiāng)村振興不可能在城市或者城市群之外獨立發(fā)展出一套自我循環(huán)體系。為了提高農(nóng)村勞動力工資，必須發(fā)展出有一定附加價值的產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)村勞動力的工資收入。從鄉(xiāng)村人均收入、市場規(guī)模等需求端來看，不能指望這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)生。因此，通過加入?yún)^(qū)域一體化市場，鄉(xiāng)村才有可能通過承接城市中心的產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展出適合特定地理、交通和集聚經(jīng)濟特征的本地產(chǎn)業(yè)，進而大范圍提高工資收入才有可能發(fā)生。從資本投入看，鄉(xiāng)村資本的積累過程非常緩慢，主要是孤立的鄉(xiāng)村地區(qū)天然地無法吸引高質(zhì)量的資本要素。盡管其具有勞動力豐富和成本低廉、土地價格便宜的優(yōu)勢，但如果不靠近城市周邊，高昂的交通運輸成本足以抵消要素成本優(yōu)勢。資本不會流向農(nóng)村地區(qū)，勞動力、土地等鄉(xiāng)村固有要素也不會與資本相結合，提高要素報酬也就無法實現(xiàn)。

需要注意的是，鄉(xiāng)村振興并不否認城市和鄉(xiāng)村之間存在的中間形態(tài)。與發(fā)達國家人口90%以上集中于大城市不同，通過鄉(xiāng)村提供生活居住場所，中心城市提供工作場所，可能會在未來深刻改變鄉(xiāng)村居民的生活方式。“農(nóng)民工”不再是一種身份標簽，而是反映我國城市化進程中要素配置效率的一種獨特符號。具有中國特色的人口流動并不會妨礙城市化進程，主要原因是要素配置依托的制度條件在可預見的未來不會發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)村土地的集體屬性保障了農(nóng)村居民居住和生活功能，加上靠近鄉(xiāng)村的中小城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生條件的持續(xù)改善，在可預見的未來，工作在城鎮(zhèn)、居住在鄉(xiāng)村的基本格局不會改變。一種較務實的做法是地方政府本著量入為出的原則，在中小城鎮(zhèn)大力發(fā)展公共服務、基礎設施、社會民生等領域。隨著中心城市和城市群向周邊外溢，這些中小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)的機會越來越多，會進一步吸引周邊勞動力、土地等要素集聚，從而提高要素報酬，相應的生活成本進一步提高，地方政府財政實力進一步增強，從而可實現(xiàn)現(xiàn)代財政良性循環(huán)的治理模式。

五、發(fā)展連綿城市群是促進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

由于我國自然地理豐富多樣，城市群發(fā)展地區(qū)間不均衡，不存在統(tǒng)一的標準化的鄉(xiāng)村振興路徑。按照發(fā)展城市群和城市帶實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思路，在滿足要素均衡配置的前提下，我們認為，當前至少有三種路徑可供選擇，這些路徑適合不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展(見圖2)。

(一)路徑一：承載大城市部分功能

中心城市和城市群發(fā)展到一定程度后，由于居住、勞動力和土地等成本不斷上升，一些對勞動力、土地要素成本相較于運輸成本更加敏感的制造業(yè)部門和部分服務業(yè)部門將逐漸向城市外圍轉移(Polèse，2010)。這些城市外圍的城鎮(zhèn)除了滿足本地市場而進行的生產(chǎn)活動外，可以借助自身相對中心城市低廉的要素成本去承載大城市的部分功能，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在我國，這些外圍的發(fā)展形態(tài)是中小城鎮(zhèn)。隨著中小城鎮(zhèn)逐步承載中心城市功能，其周邊鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力被吸引到新的城市中心工作和居住，帶動周圍鄉(xiāng)村居民收入的提高。因功能轉移導致的中小城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)引進，繁榮和擴大了當?shù)氐氖袌鲆?guī)模，圍繞所承接產(chǎn)業(yè)的新的就業(yè)機會不斷涌現(xiàn)，從而帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)。與此同時，土地、資本等要素價格逐步提升，新的城市中心出現(xiàn)并且輻射范圍更廣的鄉(xiāng)村地區(qū)。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興是集聚經(jīng)濟發(fā)展的一種可能結果。

(二)路徑二：內(nèi)生發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)

除了功能承載路徑以外，廣大農(nóng)村地區(qū)有沒有可能像“蘇南模式”內(nèi)生地發(fā)展出現(xiàn)代經(jīng)濟的因子，從而位于發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域之列？前面從要素角度對“蘇南模式”進行了解釋，說明產(chǎn)生這一結果需要依賴一系列條件。我們認為，在當前互聯(lián)網(wǎng)和知識經(jīng)濟時代，地方政府按照區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)扶持，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)演化出與國內(nèi)市場緊密連接的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。這種路徑的基本特征是，在一些對運輸成本不敏感的行業(yè)領域，通過運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術打破地理空間的約束，有可能在一些縣域發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)，并且可在國內(nèi)、國外市場占據(jù)顯著的份額?！疤K南模式”是通過產(chǎn)權、契約等安排，實施制度創(chuàng)新構建起現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展所需要的基本條件——公司。在信息和知識經(jīng)濟條件下，借助于互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、公司化的綜合模式，推動國內(nèi)市場要素乃至全球要素在某個狹小的地理范圍內(nèi)集聚，有可能內(nèi)生地發(fā)展起特色產(chǎn)業(yè)。例如，江蘇的東海、灌云、灌南3縣躋身國家電子商務進農(nóng)村示范縣行列，這是依靠現(xiàn)代信息技術發(fā)展起來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的典范。在發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)以后，本地產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模并且通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術、合同安排、現(xiàn)代物流與外部市場保持合作，形成了外向型經(jīng)濟的區(qū)域性版本。

(三)路徑三：構建生態(tài)型居住型鄉(xiāng)村

在遠離城市的偏遠地區(qū)，或者城市群周圍的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，長期以來適合以農(nóng)林牧漁為主的發(fā)展模式。保持和修復原有自然生態(tài)環(huán)境，可以引導其發(fā)展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。除了一些學者提出的照顧好留守人員的生活、有序推進農(nóng)村產(chǎn)權改革、適當?shù)剡M行村莊合并等建議外(李寬和熊萬勝，2018)，我們認為，要以修復和提高生態(tài)承載力為目標，讓人類活動融入生態(tài)空間，發(fā)展現(xiàn)代性規(guī)?；鷳B(tài)綠色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)領域能源消耗，讓生態(tài)宜居成為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的名片。在克服交通運輸困難的背景下，這些地區(qū)將成為城市群集聚人口的旅游、休閑、養(yǎng)生目的地，結合自然要素和現(xiàn)代信息科技作為主要投入要素，通過生態(tài)產(chǎn)品收費補償因人類活動損失的生態(tài)環(huán)境，可能是未來發(fā)展的方向。

圖2 促進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

六、政策建議

與商品市場最大的區(qū)別在于，要素市場更多依靠完善的產(chǎn)權制度安排，可以說生產(chǎn)要素是產(chǎn)權和契約密集型投入品。土地、資本與勞動力都要依靠產(chǎn)權界定和契約關系治理。實施區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要地方政府打破囿于本地市場發(fā)展的利益格局，讓各類要素跨行政、跨城鄉(xiāng)邊界流動。過去在一個特定行政區(qū)劃范圍內(nèi)，地方政府可以集中財政稅收資源，投入某個具體的產(chǎn)業(yè)中，通過放松土地、勞動力和資本的準入條件來吸引要素的做法，不再適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。為了適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，地方政府要加強區(qū)域間政府合作，可以首先選擇在市場準入、行業(yè)監(jiān)管、競爭政策等方面統(tǒng)一標準，逐步建立起適應要素市場化改革的合同和產(chǎn)權制度。以提高要素配置效率為核心推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，就是要配合產(chǎn)權和契約制度完善推進要素市場化改革，首先要打破區(qū)域分割的市場格局，構建一體化發(fā)展的新格局。如果認識不到我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題是深深嵌入在區(qū)域一體化程度不高的基礎上，那么也就不可能從根本上解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題。為此提出以下政策建議。

(一)以地區(qū)間高水平開放合作促進區(qū)域一體化發(fā)展

地方政府主導關鍵要素配置導致地區(qū)間要素流動不暢，從而阻礙了集聚經(jīng)濟的形成。重塑城市群和城市帶發(fā)展的微觀基礎，就是要通過地區(qū)間高水平開發(fā)合作，帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化，讓要素自由流動起來，最大限度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應。一是推進長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是推動地方政府就某個具體項目進行相互協(xié)作，以此形成成功案例后向其他地區(qū)推廣。二是加強高水平一體化的制度建設，包括建立區(qū)域一體化的立法、行政、司法機構等，對阻礙一體化的行為形成強有力的制度約束。三是在政府職能逐步轉變過程中，以構建完善的市場體制機制為基礎，逐步克服一體化帶來的負外部性，加強區(qū)域協(xié)調(diào)性。

(二)構建以現(xiàn)代契約治理和產(chǎn)權制度為基礎的要素市場

在推動地方政府主導要素配置權向由市場決定要素權轉變的過程中需要做到以下三個方面。一是要素市場競相開放，特別是對市場化主體開放，發(fā)揮企業(yè)在主導要素配置中的關鍵作用和市場的決定作用。當要素流動不受障礙，就有可能促進要素集聚，提高要素報酬。促進要素市場競相開放的唯一途徑是讓地方政府逐步放權讓利于市場。二是建立明晰的產(chǎn)權制度。在推進民法典實踐過程中，不斷總結產(chǎn)權糾紛的來源和起因，修改完善產(chǎn)權相關法律。平等保護公民產(chǎn)權和國有產(chǎn)權，營造公平競爭的制度基礎。三是處理好公平與效率的關系。建議推進國有資產(chǎn)混合所有制改革要以平衡要素配置效率、提高和促進社會公平正義為準繩，一方面通過必要的市場化改革，促進國有資產(chǎn)公司化運作，不斷做優(yōu)國有企業(yè)；另一方面通過稅收、股利分紅上繳財政等方式，經(jīng)過財政支出將國有資本收益讓利于民。

(三)通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟促成連綿城市群和城市帶

已有經(jīng)驗表明，發(fā)展連綿城市群和城市帶是促進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑，而形成現(xiàn)代城市群和城市帶的關鍵是構建集聚經(jīng)濟所需要的基礎性條件。一是打造創(chuàng)新型經(jīng)濟。加快5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的運用，降低要素生產(chǎn)的成本和組合的效率，讓傳統(tǒng)制造業(yè)在轉型升級中插上騰飛的翅膀。二是培育生態(tài)型經(jīng)濟。鄉(xiāng)村不僅承載了居民居住功能，更多的是決定了一個國家的生態(tài)空間和生態(tài)承載力有多大。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟要與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相結合，關鍵是要形成便利的交通通信條件、持續(xù)可修復的生態(tài)環(huán)境、強大的生態(tài)服務功能和潛在的消費者群體——依托城市群和城市帶，這些都需要從具體項目做起。三是尊重市場主體創(chuàng)造力。最大限度尊重市場主體的主觀能動性，發(fā)揮其在生產(chǎn)組織、技術前沿、市場運行等領域的創(chuàng)新和引領作用。完善反壟斷、知識產(chǎn)權等商事法律領域的現(xiàn)代執(zhí)法和司法體系，營造便于產(chǎn)生更多集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的外生條件，從而激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力。