馬蘭天

（盤錦市自然資源局 遼寧 盤錦 124010）

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源配置是指各種資源在不同使用方向之間的分配。自然資源源配置是在一定的社會條件下，按照一定比例將自然資源資源利用類型實行組合和再組合，生產(chǎn)和提供出各種產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足社會需求的經(jīng)濟(jì)社會活動。資源利用結(jié)構(gòu)從靜態(tài)方面反映一定時期內(nèi)總體中各部分所占的比重，表示在一個總體內(nèi)部多元的對比關(guān)系；動態(tài)方面反映不同時期內(nèi)同一總體中各部分動態(tài)變化的相互關(guān)系。從此意義上講，自然資源利用結(jié)構(gòu)表示的是國民經(jīng)濟(jì)各部門所占自然資源的比重及其相互之間動態(tài)變化關(guān)系的總和，是各種自然資源按照一定構(gòu)成方式組成的集合。

一、自然資源資源配置的理論探索

自然資源資源配置是一個轉(zhuǎn)換自然資源用途和對自然資源實體加以改變的社會過程，是自然資源多宜性與人類需求多樣性雙向選擇的結(jié)果，也是自然界復(fù)雜多樣性與生產(chǎn)地分工專門化相互作用的產(chǎn)物，還是自然資源作為社會自然經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系合平衡的矛盾統(tǒng)一過程。

自然資源資源優(yōu)化配置就是指作為重要的生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品的自然資源，在市場價格機(jī)制和政府行政干預(yù)共同作用下流向效率最優(yōu)的領(lǐng)域，從而做到自然資源資源可持續(xù)利用和實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其核心內(nèi)容是自然資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局適宜化。自然資源是有價的資源，自然資源利用充滿著競爭。

政府規(guī)劃管理和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是實施自然資源資源配置的兩個重要手段。自然資源資源配置是政府規(guī)劃和市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一和平衡的結(jié)果。規(guī)劃是宏觀調(diào)控手段，是政府行為，政府通過規(guī)劃把自然資源資源配置到最需要的部門和地區(qū)，同時又在保護(hù)環(huán)境的前提下，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在規(guī)劃的宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場的作用，確保自然資源有償使用，納人企業(yè)經(jīng)營成本核算，通過合理調(diào)控自然資源市場價格，促進(jìn)自然資源節(jié)約、集約利用，以最少的自然資源投入取得最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，或單位產(chǎn)品和服務(wù)所占用自然資源最少量。

二、自然資源利用結(jié)構(gòu)的概念分析

眾所周知，自然資源是國民經(jīng)濟(jì)各部門重要的物質(zhì)條件，各部門的生產(chǎn)活動都離不開自然資源，都以占用一定單位自然資源作為其生產(chǎn)基礎(chǔ)，因此，國民經(jīng)濟(jì)各部門之間不但存在著經(jīng)濟(jì)上的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，而且其間也具有自然資源利用結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源利用結(jié)構(gòu)之間存在著關(guān)聯(lián)性，通過揭示和研究兩者之間的關(guān)聯(lián)性，有助于更好地發(fā)揮自然資源作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用，也為自然資源資源科學(xué)管理、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

資源利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，有現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和規(guī)劃結(jié)構(gòu)之別，關(guān)鍵在是否合理。根據(jù)系統(tǒng)論觀點，結(jié)構(gòu)決定功能。只有資源利用結(jié)構(gòu)合理，才能保持自然資源利用系統(tǒng)的良性循環(huán)，才能取得自然資源利用的最大效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高功能，從而可用較少的消耗或投入取得較高的效益。優(yōu)化自然資源利用結(jié)構(gòu)是在保證自然資源利用效率最大化的前提下，解決自然資源供需平衡的有效途徑。優(yōu)化自然資源利用結(jié)構(gòu)是不需要追加自然資源投入的條件下獲得自然資源供需平衡的結(jié)構(gòu)效應(yīng)的有力措施。

三、自然資源配置和利用結(jié)構(gòu)理論的現(xiàn)實意義

自然資源資源配置表現(xiàn)為自然資源資源處于一種時間、空間、數(shù)量和質(zhì)量上的狀態(tài)。

自然資源資源配置的數(shù)量狀態(tài)，包括總量狀態(tài)和均量狀態(tài)，存量狀態(tài)和增量狀態(tài)。自然資源資源配置的數(shù)量狀態(tài)是以其一定的質(zhì)量為前提的。自然資源資源數(shù)量和質(zhì)量其本質(zhì)特征，數(shù)量和質(zhì)量是兩位一體的，離開質(zhì)量討論資源數(shù)量毫無意義。

自然資源資源配置的時間狀態(tài)可分為過去時、現(xiàn)在時和將來時。不同時間使用等量自然資源，具有不同的價值。在將不同時期使用的自然資源進(jìn)行對比，比較其成本與效益時，必須進(jìn)行時間修正。自然資源配置的空間狀態(tài)表現(xiàn)為自然資源在不同使用方向的分配和不同地區(qū)的分配和布局。自然資源在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的分配，就構(gòu)成自然資源配置的核心內(nèi)容。

自然資源資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為在一定自然資源總量條件下，借助自然資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用類型之間的轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。自然資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)手段，是依據(jù)自然資源特征實現(xiàn)自然資源用途的轉(zhuǎn)換。具體表現(xiàn)為資源之間能量形態(tài)轉(zhuǎn)換，例如滄海桑田的變遷；資源之間所有權(quán)轉(zhuǎn)換，例如朝代更迭、制度改革、交易等；資源之間用途轉(zhuǎn)換，例如水資源既可以用于灌溉，也可以用于養(yǎng)殖。即從一種自然資源利用類型轉(zhuǎn)換為另一種自然資源利用類型，但這種轉(zhuǎn)換是有條件和按順序進(jìn)行的。

自然資源利用結(jié)構(gòu)研究可以解決以下兩個相關(guān)的問題，即國民經(jīng)濟(jì)各部門之間合理分配自然資源資源和實現(xiàn)自然資源利用效率最大化。自然資源利用效率最大化就是要盡可能地降低平均每單位產(chǎn)出的自然資源消耗量或提高平均每單位自然資源投入帶來的產(chǎn)出量。

自然資源利用結(jié)構(gòu)是在對供選方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上加以確定的。優(yōu)選方案具有時間相對性。隨著時間和參數(shù)的變化，優(yōu)化方案也處于動態(tài)變化之中。尋求優(yōu)化的自然資源利用結(jié)構(gòu)是自然資源利用規(guī)劃的核心內(nèi)容。由于通常情況下，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然資源總量是相對固定的，人類對自然資源利用的水平和強(qiáng)度反映在自然資源利用類型的數(shù)量比例關(guān)系方面，規(guī)劃前和規(guī)劃后的自然資源利用結(jié)構(gòu)，或者說自然資源利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與自然資源利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)之間的差異就在于自然資源利用類型的數(shù)量比例的不同，其自然資源總量是不變的。優(yōu)化的自然資源利用結(jié)構(gòu)必須具備平衡條件和效益最大化條件。所謂平衡條件，即指區(qū)域各類自然資源利用類型面積之和等于區(qū)域自然資源總面積，這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必要條件；效益最大化條件是指自然資源利用結(jié)構(gòu)保證自然資源利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者綜合效益最大化，這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的充分條件。換句話說，優(yōu)化的自然資源利用結(jié)構(gòu)一定是平衡的，但平衡的結(jié)構(gòu)不一定是優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。

自然資源配置和利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它是伴隨著自然資源利用活動而產(chǎn)生的，是無時不在、無處不在的客觀現(xiàn)象。探索其概念背后的深刻內(nèi)涵，目的在于幫助我們能夠?qū)ζ渥龀龊侠淼呐袛啵罁?jù)理性結(jié)構(gòu)，結(jié)合考慮非技術(shù)因素的政策因素、制度因素等，篩選出適合本區(qū)域?qū)嶋H情況的自然資源配置和利用結(jié)構(gòu)。