張南燕

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院），北京100091）

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，我國國家制度是黨和人民經(jīng)過長期的實踐形成的科學(xué)制度，我國國家治理依據(jù)國家制度展開，國家治理落實國家制度，是國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)［1］2?！稕Q定》深刻闡釋了我國國家制度與國家治理的有機統(tǒng)一關(guān)系，并圍繞二者的關(guān)系論述了在新時代完善國家制度和推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和具體方法。

一、我國國家制度是開展國家治理各項工作的根本依據(jù)

我國國家制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，內(nèi)容涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國家根本制度、基本制度和其他重要制度，涉及黨政軍、內(nèi)政外交國防、“五位一體”建設(shè)等國家治理的方方面面，是一個科學(xué)完整的制度體系。這一制度體系全面規(guī)定了國家各方面事業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位、相互關(guān)系、運行規(guī)則，是國家治理的根本依據(jù)。國家治理作為一個龐大的系統(tǒng)工程，其一切工作和活動都必須嚴格依照國家制度展開，因為只有這樣，國家治理才能確保正確的前進方向，才能實現(xiàn)有條不紊運行，才能取得應(yīng)有的治理效果。

（一）我國國家制度是黨和人民在長期實踐中形成的

我國國家制度是指導(dǎo)國家治理的根本依據(jù)，具有高度的理論價值?？梢哉f，我國國家制度的內(nèi)核是理論價值，其理論價值源于實踐又指導(dǎo)實踐，并在實踐中體現(xiàn)為黨的路線方針政策，將實踐中行之有效的路線方針政策固定下來就形成了現(xiàn)階段我國的國家制度?；仡櫄v史，半殖民地半封建社會的近代中國危機四伏、前途未卜，在日益嚴峻的民族危機面前，無數(shù)愛國仁人志士為了國家的獨立和富強開始學(xué)習西方資本主義制度體系，先后嘗試在中國建立君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等多種國家制度，但是因為不符合中國國情和時代條件的局限均以失敗告終。中國共產(chǎn)黨接過這個重擔，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上探索出了符合中國人民需要、符合中國實際的國家制度。

以什么樣的制度讓中國盡快實現(xiàn)“站起來”“富起來”和“強起來”，這一重任歷史性地落在中國共產(chǎn)黨的肩上，也由此，中國特色社會主義制度的形成具備了最堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨第一次嘗試了人民當家作主的新型制度模式；新中國成立之后，我國逐步確立了國體和政體，通過三大改造逐步明確了我國制度體系的社會主義性質(zhì)和方向，確立了我國根本政治制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民族區(qū)域自治制度等事關(guān)國家興亡的重大制度，為后來我國國家制度的定型奠定了基礎(chǔ)；改革開放以來，各項制度改革的腳步從未停歇，進一步完善和豐富了我國國家制度體系。通過總結(jié)我國國家制度形成的歷史，我們可以清晰看到，我國國家制度是黨和人民經(jīng)過長期實踐和不斷探索逐步形成的，它既不是西方制度的照搬，也不是秦皇漢武、唐宗宋祖的復(fù)制，是中國革命、建設(shè)、改革的必然產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的新型制度。

（二）我們黨對國家制度的認識在持續(xù)深化

改革開放后鄧小平特別強調(diào)制度的根本性和重要性，黨的十八大報告明確了我國國家制度的基本內(nèi)容［2］，黨的十九大報告更是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢［3］22。黨的十九屆四中全會通過的《決定》是我國制度建設(shè)史上的又一里程碑?！稕Q定》總結(jié)了過去制度探索的歷史，肯定了制度改革取得的偉大成果，進一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當家作主制度以及我國其他政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、生態(tài)制度、社會治理制度、文明制度、軍隊制度、“一國兩制”制度等制度體系的基本內(nèi)涵，部署了下一階段我國制度完善的方向和路徑。這表明，我們對制度建設(shè)的認識在不斷加深，制度建設(shè)的工作在持續(xù)推進。

（三）我國國家制度已經(jīng)被實踐證明是科學(xué)的制度體系

我國國家制度是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，既牢牢堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又植根中國大地、具有深厚中華文化根據(jù)、充分體現(xiàn)中國人民意愿，凝結(jié)著黨和人民長期不懈實踐探索的智慧，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果?！稕Q定》指出，“新中國成立七十年來，我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡——經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！保?］1新中國成立七十多年來的發(fā)展正是我國制度探索和完善以及將制度運用到實踐并經(jīng)歷實踐檢驗的歷史過程，充分證明了中國特色社會主義制度的科學(xué)性。

這種科學(xué)性首先體現(xiàn)在改革開放以來我國制度建設(shè)所取得的成效上；其次體現(xiàn)在我國國家制度所呈現(xiàn)的顯著優(yōu)勢上；再次體現(xiàn)在其人民性上，實踐已經(jīng)證明我國制度體系是以人民為中心的深受全黨全國人民高度認可的制度體系，是符合中國國情并可以保障中國人民站起來、富起來、強起來的制度體系；最后體現(xiàn)在其創(chuàng)造性上，這一制度體系從中國歷史走來，充分繼承我國傳統(tǒng)文化中的制度養(yǎng)分，又結(jié)合新的實踐需要，不斷豐富完善和發(fā)展，是充滿活力的制度體系?！稕Q定》闡述的我國國家制度和國家治理體系的13 個顯著優(yōu)勢，充分表明我國國家制度不僅是科學(xué)的，更是行之有效的制度體系。

二、我國國家治理是國家制度執(zhí)行落地的具體實踐

我國國家治理工作依據(jù)國家制度執(zhí)行，在具體實踐過程中不斷向現(xiàn)代化邁進。我國國家治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，其全部工作都應(yīng)圍繞國家制度展開；同時只有通過國家治理，我國國家制度現(xiàn)代化才能落到實處。因此，推進國家治理的現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，彰顯著制度自信。

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能把制度優(yōu)勢落到實處

一分靠部署，九分靠落實，制度需要遵守，更需要執(zhí)行。我國國家制度是具有多方面顯著優(yōu)勢的國家制度，今天我們提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要將文字上的制度內(nèi)容轉(zhuǎn)化成滿足人民對美好生活需要的各項具體工作，確保我們國家興旺發(fā)達、長治久安。中國特色社會主義制度契合中國國情、具有獨特優(yōu)勢，能最大限度整合資源、集中力量辦大事、聚焦最大公約數(shù)、形成最大同心圓，從而為提升國家治理效能奠定堅實基礎(chǔ)。這些優(yōu)勢只有通過國家治理的各項工作才能轉(zhuǎn)化成真正的百姓所得，才能推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。新中國的成立使我國治理方式實現(xiàn)了從剝削階級專制向社會主義民主的轉(zhuǎn)變，改革開放后我們黨意識到依法治國、制度治國的重要性，新時代更加強調(diào)全面依法治國和推動國家治理向現(xiàn)代化邁進。治理體系、治理內(nèi)容、治理方式的現(xiàn)代化變革，執(zhí)行著我國國家制度，也將我國國家制度的優(yōu)勢落到了實處。

（二）國家治理現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求

只有構(gòu)建完備的國家治理體系、形成高效的國家治理能力，國家制度才能得到切實執(zhí)行，才能具體落實到國家治理中，才能使國家制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十八屆三中全會首次提出了國家治理現(xiàn)代化的概念［4］，十九屆四中全會通過的《決定》在新時代的背景下再一次強調(diào)了國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，這是因為，一方面，經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)進入“后半程”階段，越來越要求國家治理的現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟發(fā)展的程度相匹配。上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用決定了國家治理制度必須不斷完善和走向現(xiàn)代化，才能推動我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。另一方面，新階段中國社會的發(fā)展正全力向全面建成小康社會的目標沖刺，即將轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，在這一前進的道路上我國面臨著世界百年未有之大變局和各種風險挑戰(zhàn)，這就要求我們必須建立起系統(tǒng)完備和運轉(zhuǎn)有效的制度體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能保持戰(zhàn)略定力，化險為夷，保證國家各項事業(yè)的穩(wěn)步推進和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有序進行。

（三）國家治理的優(yōu)勢彰顯我國國家制度自信

我國國家治理是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，治理內(nèi)容包括黨政治理、行政治理、經(jīng)濟治理、生態(tài)治理、文化治理、基層治理、企業(yè)治理、社區(qū)治理等等，這些治理工作又依賴龐大的治理職能部門隊伍?？梢姡覈鴩抑卫眢w系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作的系統(tǒng)工程，治理隊伍極為龐大、治理內(nèi)容極為繁雜、治理任務(wù)極為艱巨。

雖然我國國家治理任務(wù)繁重，國家治理工作在歷史上也出現(xiàn)過挫折，但是我們黨在全國執(zhí)政以后取得了世界矚目的治理成績，尤其是改革開放以來，我們在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時保持了社會的長期穩(wěn)定，充分展現(xiàn)了我國治理能力的有效性和優(yōu)越性。不同于一些國家和地區(qū)出現(xiàn)的內(nèi)亂局面，我國在實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的同時保持了社會的穩(wěn)定，這說明我國長期以來的國家治理工作已經(jīng)被實踐證明是成功的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展需要的。我國國家治理取得的舉世矚目的成績，充分彰顯了制度自信。

三、我國國家制度與國家治理有機統(tǒng)一

科學(xué)完備的制度規(guī)范可以指導(dǎo)科學(xué)有效的治理，而科學(xué)有效的治理又會進一步完善更有優(yōu)勢的制度體系。因此，我國國家制度與國家治理體系和治理能力是有機統(tǒng)一的，二者相輔相成、相得益彰，在互動共進中共同推動我國朝著社會主義現(xiàn)代化強國的目標邁進。

（一）我國國家制度決定國家治理，國家治理落實國家制度

國家制度決定國家治理，具體來說，國家制度規(guī)定著國家治理的方向、內(nèi)容和范疇，這是因為，國家制度都具有全局性、長期性和穩(wěn)定性。確保黨和國家長治久安，最根本的還是要靠制度。制度穩(wěn)、制度強，可以穩(wěn)定大局、安定人心，可以從容應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，及時有效化險為夷、化危為機。國家制度的優(yōu)劣直接決定國家治理的成效，國家治理的成效又反過來影響著國家制度的改革，二者是辯證統(tǒng)一的。黨的十八大以來，全面深化改革從“夯基壘臺、立柱架梁”到“全面推進、積厚成勢”，改革的領(lǐng)域之寬、舉措之多、力度之大、成效之顯著，都是前所未有的。政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)健康，百姓安居樂業(yè)，這是國家制度和國家治理良好互動的結(jié)果。

（二）我國國家制度和國家治理具有強大生命力和巨大優(yōu)越性

我國國家制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，首先因為它是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民深刻總結(jié)過去歷史經(jīng)驗，是經(jīng)過長期不斷探索、改革、發(fā)展和創(chuàng)新的產(chǎn)物，它已經(jīng)在新中國建設(shè)的偉大實踐中展現(xiàn)出多方面的顯著優(yōu)勢。其次是因為，我國國家制度和國家治理是相互推進的。我國國家制度是科學(xué)的，那么它指導(dǎo)的國家治理工作就是行之有效的；我國國家治理是充分依據(jù)國家制度執(zhí)行的，落實國家制度并始終以人民為中心，因此國家治理反過來又定型了國家制度并調(diào)整和豐富了國家制度的內(nèi)容。

十九屆四中全會通過的《決定》主要從13個方面梳理概括了我國國家制度和國家治理的顯著優(yōu)勢，對內(nèi)肯定了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行制度建設(shè)和國家治理各項工作取得的偉大成績，對外昭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之所在，告訴全黨全國各族人民，也告訴全世界：“這些顯著優(yōu)勢是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、文化自信的基本依據(jù)。”［1］4

（三）我國國家制度和國家治理統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)

現(xiàn)階段中國特色社會主義偉大事業(yè)處于重要的歷史節(jié)點，對外面臨“百年未有之大變局”，對內(nèi)處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，我們在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域面臨的風險挑戰(zhàn)之多前所未有。防范化解這一系列重大風險，有效應(yīng)對來自方方面面的挑戰(zhàn)，要求我們必須發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，這同樣要求我們必須在處理好國家制度和國家治理的關(guān)系上下更大功夫。只有這樣，才能在統(tǒng)攬“四個偉大”、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，真正做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

習近平總書記指出：“時代是思想之母，實踐是理論之源。”［3］29制度的建設(shè)不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，治理工作也不應(yīng)就此止步，我們黨和國家事業(yè)都要依據(jù)實踐的發(fā)展和現(xiàn)實的需要與時俱進。國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)需要在理論聯(lián)系實踐的基礎(chǔ)上互相促進、共同發(fā)展，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，并共同推進我國各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、新時代共同推進我國國家制度建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化

《決定》提出，到我們黨成立100 年，我國國家制度要更加成熟并取得明顯成效；到新中國成立100 年，我國國家治理全面實現(xiàn)現(xiàn)代化［1］5。這是黨中央依據(jù)黨的十九大精神，立足新時代中國特色社會主義歷史方位、對標“兩個一百年”奮斗目標，對堅持和完善我國國家制度、推進我國國家治理現(xiàn)代化作出的重要戰(zhàn)略安排。要如期實現(xiàn)這一目標，需堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)和堅持正確的路徑方法。

（一）必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行

我國國家制度和國家治理取得偉大成就的秘訣就是堅持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》提出，要“堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度?！保?］7這是因為，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)［3］24。我國國家制度和國家治理直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)全局，這方面的所有工作都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能順利進行、有效完成。我國制度的優(yōu)勢源于黨的領(lǐng)導(dǎo)，治理工作取得偉大成就也源于黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以說黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)和治理工作等一切事業(yè)成功的根源和保障。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制度建設(shè)和治理工作的推進才有了明確的方向和科學(xué)的理論指導(dǎo)，才有了整合全國資源和協(xié)調(diào)各部門配合的優(yōu)勢。因此，國家制度和國家治理體系的頂層設(shè)計，其權(quán)力必須集中于黨中央。各地區(qū)各部門需要自覺對標黨中央決策部署，堅決做到令行禁止。

（二）必須堅持科學(xué)理論指導(dǎo)

《決定》提出，我國國家制度和國家治理的發(fā)展“必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)……”［1］5這是因為，我國國家制度都是在這些科學(xué)理論指導(dǎo)下逐步形成和發(fā)展起來的，我國國家治理的全部工作正是在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下才取得了輝煌的成就，因此，在新時代完善制度和推進治理能力現(xiàn)代化的各項工作都必須繼續(xù)堅持這些科學(xué)理論指導(dǎo)，只有在科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國各項工作才能有序、合理、科學(xué)地展開。實踐依靠理論指導(dǎo)，理論也需要在實踐中得到檢驗和完善。我國國家制度與治理體系、治理能力的現(xiàn)代化不僅需要馬克思主義理論的指導(dǎo)，也需要在實踐中檢驗、完善和豐富馬克思主義科學(xué)理論。

（三）必須堅持正確路徑和方法

《決定》提出：“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”［1］5這為我們今后的工作提供了方法。

具體而言，“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，就是要堅持和完善支撐我國制度體系的各項內(nèi)容，堅定制度自信，并在此基礎(chǔ)上堅持問題導(dǎo)向，查缺補漏，根據(jù)實踐發(fā)展的要求抓緊制定實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和滿足人民對美好生活需要的各項制度。尤其是要補充和完善制度的薄弱項和缺失項，揚長避短，實現(xiàn)制度優(yōu)勢的最大化；“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，就是要構(gòu)建完善科學(xué)的治理體系，在全面治理的同時要注重薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，使國家治理有法可依、有章可循，使國家治理效用更公正和更公平，惠及更多百姓，維護社會穩(wěn)定。

綜上所述，十九屆四中全會通過的《決定》深刻論述了我國國家制度與國家治理的有機統(tǒng)一關(guān)系，全面回答了在我國國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的推進上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，對堅持和完善中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署，把我們黨對國家制度和國家治理的認識提升到了一個新高度，是馬克思主義國家理論和國家治理思想的創(chuàng)造性發(fā)展。