夏紅莉

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州234000）

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，而“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”［1］。為此，筆者近期在安徽合肥、宿州、亳州等地，在筆者任教的研究生班、黨支部書記培訓(xùn)班、各類黨員干部培訓(xùn)班，以學(xué)員和培訓(xùn)對象為調(diào)研對象，通過專題訪談、召開小型座談會和發(fā)放問卷等方式，對當(dāng)前黨員干部政治能力建設(shè)存在的問題及其原因進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)代提升黨員干部政治能力的對策思路，以期對新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的政治建設(shè)有所裨益。

一、政治能力是新時(shí)代黨員干部第一位的能力

能力，是完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)。對于什么是政治能力，習(xí)近平總書記這樣進(jìn)行界定：“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力?！保?］而對于政治能力的地位，習(xí)近平總書記則這樣加以概括：“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的?！保?］

政治能力之所以是新時(shí)代黨員干部第一位的能力，是由以下因素決定的。

首先，是由現(xiàn)代政治的特性決定的。在現(xiàn)代條件下，政治是“一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑”，是“圍繞著獲得、保持和奪取權(quán)力而展開的活動的總稱”［4］。由于現(xiàn)代政治的核心是權(quán)力，國家政權(quán)問題是全部政治的基本和根本問題，所以，政治能力在一定程度上是基于掌握權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力即執(zhí)政所必須具備的能力和素質(zhì)。對于我們黨來說，這種政治能力的核心就是保持長期執(zhí)政地位、維護(hù)黨中央權(quán)威。所以，從這個(gè)意義來說，黨員干部的政治能力是第一位的能力。

其次，是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性特質(zhì)決定的。政黨的先進(jìn)性，是一定階級、階層和集團(tuán)中的先進(jìn)分子，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，代表和實(shí)現(xiàn)本階級利益的各種思想和行動的集中體現(xiàn)。共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，具體體現(xiàn)在黨的理想、宗旨和路線、綱領(lǐng)、方針、政策之中，是體現(xiàn)在黨員和黨的干部模范帶頭作用之中的一種特質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根本來源，是中國共產(chǎn)黨成為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本前提。因此，永葆黨的先進(jìn)性是黨的建設(shè)的永恒主題和最核心問題。黨是由全體黨員組成的，黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。黨的先進(jìn)性特質(zhì)決定了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高政治能力，旗幟鮮明講政治，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

再次，是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的需要。黨的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，黨在社會主義初級階段的目標(biāo)是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。要實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，必須確保在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保證我們黨提出的每一個(gè)重大戰(zhàn)略思想、重大戰(zhàn)略安排、重大戰(zhàn)略布局都能得到有效貫徹落實(shí)。但從目前的現(xiàn)實(shí)來看，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的”［5］。面對復(fù)雜局面，廣大黨員干部必須不斷增強(qiáng)把握方向、把握大勢、把握大局的能力，不斷增強(qiáng)保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，以過硬的政治本領(lǐng)推動黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，政治能力與崗位職責(zé)相匹配是黨員干部的立身之本。黨員干部是黨的事業(yè)的組織者、推動者、實(shí)踐者，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，做到崗位職責(zé)與政治能力相匹配，既關(guān)系到黨的事業(yè)成敗，也是黨員干部的立身之本。因此，黨員干部要履行好自己的崗位職責(zé)，必須具備和崗位職責(zé)相匹配的政治能力，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，始終做政治上的明白人。

二、當(dāng)前黨員干部政治能力建設(shè)存在的問題

政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，它是新時(shí)代黨員干部必須具備的第一位的能力。其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括具有較高的政治敏銳性、堅(jiān)強(qiáng)的政治定力、果敢的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定的政治執(zhí)行力等方面。對照這些標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部政治能力建設(shè)尚存在著一些問題。

（一）部分黨員干部政治敏銳性不高

政治敏銳性，是指善于從政治上判斷形勢、分析問題，在政治問題上保持頭腦清醒。有較強(qiáng)的政治敏銳性，是黨員干部政治覺悟和政治素質(zhì)的重要體現(xiàn)。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，黨員干部中還存在著政治敏銳性不高的現(xiàn)象：淡化政治、淡化意識形態(tài)的現(xiàn)象尚在一定程度上存在；一些黨員干部在面對“普世價(jià)值”“憲政民主”和歷史虛無主義等錯誤思潮時(shí)是非不清、界限不明；部分黨員干部在面對各種政治謠言的傳播時(shí)難以做到頭腦清醒、堅(jiān)決抵制。政治敏銳性不夠，使部分黨員干部缺乏把握方向、把握大勢、把握全局的能力，難以在政治問題上保持頭腦清醒，甚至嗅覺遲鈍、糊涂麻木，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）部分黨員干部政治定力不足

政治定力反映的是黨員干部對自身內(nèi)心世界的把控能力和對外部環(huán)境的應(yīng)對能力，是黨員干部經(jīng)受住各種政治考驗(yàn)，堅(jiān)持正確立場、保持正確方向的能力。政治定力不足，就會失去“免疫力”，就會得“軟骨病”，最終走向腐化墮落。在座談和訪談中大家一致認(rèn)為，近年安徽反腐敗的實(shí)踐證明，陳樹隆、周春雨等之所以挑戰(zhàn)黨的紀(jì)律底線，根本原因就在于理想信念不堅(jiān)定、政治定力不足，從而難以做到守住法紀(jì)不越軌、秉公用權(quán)不任性。由于政治定力不足，導(dǎo)致部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定，無法筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）部分黨員干部政治擔(dān)當(dāng)不夠

政治擔(dān)當(dāng)果敢，指的是以舍我其誰、責(zé)無旁貸的精神履行職責(zé)，以勇立潮頭、奮發(fā)爭先的精神開拓創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)?！保?］415強(qiáng)化黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)要求黨員干部要想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)。但也有不少調(diào)研對象反映，盡管近年來安徽各級黨委均出臺了激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措，但當(dāng)前部分黨員干部中還存在著不愿意擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。這就導(dǎo)致了部分黨員干部思想消極、缺乏斗爭精神，難以承擔(dān)起黨和人民的重托。

（四）部分黨員干部政治執(zhí)行力不強(qiáng)

黨員干部的政治執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的高低，既要看政治覺悟、政治素養(yǎng)，還要看貫徹力、執(zhí)行力。對黨忠誠，執(zhí)行力是最好的檢驗(yàn)。如果有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，說一套做一套，講價(jià)錢打折扣，缺乏執(zhí)行意識，淡化執(zhí)行力，是不可能具有較多政治能力的，更不可能對黨忠誠。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨員干部政治執(zhí)行力不強(qiáng)的問題還較突出。大家反映較多的是工作中還存在消極被動、機(jī)械執(zhí)行和落實(shí)以及斷章取義、選擇性執(zhí)行和落實(shí)等問題；還有的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前部分黨員干部存在著陽奉陰違、敷衍塞責(zé)以及上有政策、下有對策、替代性執(zhí)行和落實(shí)等問題。執(zhí)行力方面存在的問題，直接影響黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。

三、影響黨員干部政治能力提升的因素分析

當(dāng)前，影響黨員干部政治能力提升的因素是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。具體分析，有以下方面。

（一）個(gè)別黨員干部放松了理論學(xué)習(xí)導(dǎo)致理想信念不堅(jiān)定

習(xí)近平總書記指出：“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上?！保?］由于放松了理論學(xué)習(xí)，造成了個(gè)別黨員干部理想信念不堅(jiān)定；而“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得軟骨病’”［6］15。在座談和訪談中，不少調(diào)研對象表示，當(dāng)前，絕大多數(shù)黨員干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的，但因放松學(xué)習(xí)而導(dǎo)致的理想信念不堅(jiān)定的問題還比較突出，放松了理論學(xué)習(xí)導(dǎo)致理想信念不堅(jiān)定，是影響黨員干部政治能力提升的重要因素。

堅(jiān)定的理想信念是黨員干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。由于理想信念不堅(jiān)定，一些黨員干部喪失了政治定力，缺乏政治擔(dān)當(dāng)，難以做到“信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”，甚至誤入歧途，走上不歸路。

（二）個(gè)別黨組織發(fā)展黨員和選拔任用黨的干部沒有突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治能力

黨員是黨的細(xì)胞，黨員的質(zhì)量關(guān)系黨的生命。為此，黨章規(guī)定，發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨組織在發(fā)展黨員的過程中并沒有堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)。在座談會上有不少支部書記反映，在發(fā)展黨員的過程中，往往看中的是申請人的入黨意愿和業(yè)務(wù)能力，而對其“信念堅(jiān)定、對黨忠誠、為民服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律”等政治標(biāo)準(zhǔn)考慮較少。發(fā)展黨員時(shí)“黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，沒有突出政治標(biāo)準(zhǔn)”是造成黨員干部政治能力不強(qiáng)的重要因素。

就黨的干部選拔任用來說，只有突出政治標(biāo)準(zhǔn)，才能選拔出對黨絕對忠誠，“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的好干部，從而切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史使命。筆者在調(diào)研中了解到，當(dāng)前一些黨組織在選拔任用干部時(shí)還存在著忽視干部政治素質(zhì)和政治能力的問題。干部選拔任用中重業(yè)務(wù)能力輕政治能力，是影響黨員干部政治能力提升的重要因素。

（三）黨內(nèi)政治生活缺少嚴(yán)肅性妨礙了黨員干部黨性鍛煉水平的提高

堅(jiān)強(qiáng)的黨性，是黨員干部提高政治能力的首要條件?！包h內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺”［8］260，“是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’”［8］258。

“新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的”，但我們也要看到，“一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題”［9］。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》把這些突出問題概括為“十個(gè)主義和一個(gè)風(fēng)氣”。由于黨內(nèi)政治生活缺少嚴(yán)肅性，妨礙了黨員干部黨性鍛煉水平的提高，造成了一些黨員干部“四個(gè)意識”不牢、“四個(gè)自信”不足，在實(shí)踐“兩個(gè)維護(hù)”上打折扣。不少調(diào)研對象表示，要提高黨員干部黨性鍛煉的水平，就必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（四）進(jìn)入新時(shí)代我們黨執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性影響著黨員干部政治能力的提升

黨員干部的政治能力是在一定的執(zhí)政環(huán)境下養(yǎng)成的。執(zhí)政環(huán)境指黨的執(zhí)政活動運(yùn)行的時(shí)間和空間。這種環(huán)境有國內(nèi)的，也有國外的。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。國際上，隨著綜合國力競爭日趨激烈，各種思潮相互激蕩，西方國家不斷對我國實(shí)施“西化”和“分化”的圖謀；就國內(nèi)來說，隨著改革的深入，思想意識也呈現(xiàn)出多元多樣多變的特點(diǎn)。這種執(zhí)政環(huán)境決定了影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，進(jìn)而對黨員干部政治能力的提升產(chǎn)生不可忽視的影響。執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性是影響黨員干部政治能力提升的重要因素。

四、新時(shí)代提升黨員干部政治能力的對策思考

政治能力不是與生俱來的，其獲得既取決于主觀努力也受客觀情況的影響。因此，新時(shí)代提升黨員干部政治能力，必須從加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，從黨員干部個(gè)人和黨組織主客觀兩個(gè)方面切入，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。

（一）主觀方面，要靠黨員干部自身努力內(nèi)外兼修提升政治能力

黨員干部的政治能力不是隨著黨齡的增加和職務(wù)的提升自然而然獲得的，它是一個(gè)需要黨員干部內(nèi)外兼修、終身努力才能得以實(shí)現(xiàn)的過程。因此，黨員干部要提高政治能力，必須從以下方面著手。

1.要在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中提高政治修養(yǎng)、堅(jiān)定政治方向

黨員干部政治能力的提升，首先源于系統(tǒng)的政治理論學(xué)習(xí)。當(dāng)前，最根本的是要深化對黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，努力掌握蘊(yùn)含其中的立場、觀點(diǎn)、方法，打牢提高政治能力的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。只有用黨的創(chuàng)新理論強(qiáng)筋壯骨、不斷增強(qiáng)免疫力，才能始終保持政治上的堅(jiān)定清醒，不斷提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.要在加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉中強(qiáng)化政治歷練、積累政治經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐出真知，實(shí)踐是錘煉本領(lǐng)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拇罂紙?。因此，政治能力提升的過程就是進(jìn)行實(shí)踐鍛煉、積累政治經(jīng)驗(yàn)的過程。黨員干部提高政治能力，必須堅(jiān)持實(shí)踐第一，在火熱的社會實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，在執(zhí)行重大政治任務(wù)中加強(qiáng)歷練，在經(jīng)受重大考驗(yàn)中豐富經(jīng)驗(yàn)，特別要在急難險(xiǎn)重的工作崗位、矛盾問題集中的工作任務(wù)中增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，積累政治經(jīng)驗(yàn)，提高政治敏銳性和駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）客觀方面，要充分發(fā)揮黨組織的政治功能

政治功能是黨組織的核心功能，尤其黨的基層組織，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。因此，提升黨員干部政治能力，必須充分發(fā)揮黨組織的政治功能。

1.要抓好思想教育這個(gè)根本

加強(qiáng)思想教育和理論武裝是各級黨組織的首要任務(wù)，是提升黨員干部政治能力的根本。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！保?0］黨員干部政治能力建設(shè)存在的各種問題，根子還在于理想信念這個(gè)“壓艙石”發(fā)生了動搖。所以，各級黨組織要推動黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，在增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上下功夫，堅(jiān)持把提高政治覺悟、政治能力貫穿黨員干部教育的始終，以促使黨員干部辨別政治是非、保持政治定力，培養(yǎng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。

2.要抓住政治紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵

黨的政治紀(jì)律是黨組織和黨員在政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，是維護(hù)黨的政治原則、政治方向和政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有重要地位。政治紀(jì)律是保持黨的高度統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)、鞏固黨與群眾的聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的最重要的保證。因此，嚴(yán)明政治紀(jì)律是提升黨員干部政治能力的保證。各級黨組織要抓住政治紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，下大氣力解決軟弱渙散問題，促使廣大黨員干部不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

3.發(fā)展黨員和選人用人要嚴(yán)把政治關(guān)

在發(fā)展黨員的過程中，必須真正堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、對黨忠誠、為民服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律”的政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬的優(yōu)秀人員吸納進(jìn)入黨組織；對于入黨積極分子要加大政治理論、信仰理念、思想品德的教育，幫助其樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為推動黨和社會主義事業(yè)發(fā)展大局做貢獻(xiàn)的意識。只有在“入口”上嚴(yán)把政治關(guān)，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，才能為提升黨員干部政治能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。因此，中淬煉政治靈魂、提升政治能力。

端正選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策，也是提升黨員干部政治能力的治本之策。為此，2018年11月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“選人用人必須把好政治關(guān)?！保?1］各級黨組織在干部選拔任用中要堅(jiān)持“政治能力與政治職責(zé)相匹配”的原則，做到嚴(yán)守選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)察黨員干部政治素質(zhì)、嚴(yán)審黨員干部守紀(jì)情況，堅(jiān)決抵制政治上的“兩面人”，保證將那些在政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治自律等方面有突出表現(xiàn)的黨員干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而為提升黨員干部政治能力提供強(qiáng)有力的支撐。

4.要用好黨內(nèi)政治生活這個(gè)平臺

習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺?！保?］260嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的基礎(chǔ)性工程。因此，必須用好黨內(nèi)政治生活這個(gè)平臺，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，督促黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，經(jīng)常性地開展嚴(yán)肅的批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在黨內(nèi)政治生活這個(gè)“大熔爐”