王啟軍

（中共蒙城縣委黨校，安徽 亳州233500）

習近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道［1］。能否守住社區(qū)這道防線，是對城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的一次現(xiàn)實檢驗。站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，加強社區(qū)黨組織建設，把黨的領導落實到社區(qū)治理各方面、全過程，是守住社區(qū)這道防線的重要保證，更是推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

一、深刻認識推動社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的重要意義

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的主陣地，社區(qū)黨組織是黨的領導延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的重要載體，是我們黨在城鄉(xiāng)社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在社區(qū)治理中發(fā)揮著領導核心作用。深刻認識推動社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的重要意義，對于加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政基礎、推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深刻而長遠的意義。

（一）是踐行黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)

習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出：“疫情發(fā)生以來，黨中央一開始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨中央采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命?！保?］而為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，服務群眾是黨建工作的重要內(nèi)容。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理目的是把社區(qū)建設好、治理好，更好為群眾提供精準有效的服務和管理［3］。由此可知，城鄉(xiāng)社區(qū)黨建和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標是高度一致的，都是造福于城鄉(xiāng)居民，都是服務于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織牢記黨的宗旨，堅持以人民為中心，積極投入到社區(qū)疫情防控的工作中，采取切實有效措施，遏制了疫情蔓延勢頭，保障了人民群眾生命安全和身體健康，防控工作取得了階段性成效。

（二）是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，對加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，這些新思想、新觀點、新論斷明確了黨的領導是做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的根本保證，突出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國家戰(zhàn)略全局中的基層基礎地位，確立了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本原則即“共建共治共享”，闡述了新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目的是推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，將我們黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的規(guī)律性認識提到了新的高度，推動了社區(qū)治理理念的創(chuàng)新和治理體制機制的轉(zhuǎn)變。這些重要論述是新時代中國特色社會主義社會建設的重大創(chuàng)新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，為我們當前打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作指明了方向，提供了路徑。

（三）是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措

黨的根基在基層，黨執(zhí)政的群眾基礎也在基層。因此，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線?！保?］社區(qū)黨組織作為引領社區(qū)治理的組織載體，在抗擊新冠肺炎疫情、深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。當前，要堅持把社區(qū)疫情防控作為社區(qū)治理的中心工作，著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強大政治優(yōu)勢。調(diào)動城鄉(xiāng)社區(qū)居民積極參與到疫情群防群控的斗爭中來，堅決打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，筑起守護群眾生命安全和身體健康的堅強壁壘。

（四）是推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！保?］這一要求，體現(xiàn)了黨領導下多方參與、共同治理的理念，這也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排，為在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，為當前舉國抗擊疫情提供了有力支撐。

社區(qū)治理能力既體現(xiàn)在社區(qū)日常的運行中，更體現(xiàn)在社會突發(fā)事件給城鄉(xiāng)社區(qū)帶來的重大挑戰(zhàn)上。當前的新冠肺炎疫情對我們國家和社會來說就是一場嚴重的挑戰(zhàn)。我國在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中所取得的成就，充分彰顯了我國共建共治共享的社會治理制度的強大優(yōu)勢和旺盛生命力。我們需要繼續(xù)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強黨對社區(qū)治理的領導，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局，讓更多社會主體和市場主體有序參與社區(qū)治理，以更加多元的方式實現(xiàn)社區(qū)治理，更加公平地享受社區(qū)治理成果，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體。只有這樣，才能徹底打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）是順應社會治理重心下移的必然選擇

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強，社會治理的基礎就實。”［6］城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的前沿陣地，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織是加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要領導力量。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國社會治理取得了重大成就，但在有些地方，作為黨和政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的城鄉(xiāng)社區(qū)還沒有完全打通，還存在“中梗阻”的問題。因此，創(chuàng)新社會治理體制，要把資源、服務、管理放到社區(qū)，把社區(qū)黨建同社區(qū)治理結合起來，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把黨的力量和主張傳遞到國家治理和社會治理的“神經(jīng)末梢”，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。

二、當前社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合面臨的障礙

習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓?！保?］在這次“大考”中，社區(qū)治理體系和治理能力受到了疫情的深度檢驗，也暴露了社區(qū)黨建引領社區(qū)治理方面的短板與不足。只有認識到這些障礙并有效消除這些障礙，才能進一步加強社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的領導，并實現(xiàn)二者的良性互動和有機融合。

（一）部分社區(qū)黨組織政治功能弱化，影響了黨組織在社區(qū)治理中領導核心作用的發(fā)揮

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”［8］城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織是我們黨在城鄉(xiāng)社區(qū)執(zhí)政的根基，是新時代堅持和加強黨的全面領導的重要載體，擔負著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的重要使命。因此，要把發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治功能作為首要任務，確保黨的理論和路線方針政策在社區(qū)落到實處，確保黨中央對防疫工作的決策部署落到實處。然而，在疫情防控中，仍然有部分社區(qū)黨組織政治意識淡薄、政治功能弱化，對黨中央的部署落實不力，工作中存在形式主義、官僚主義等問題。習近平總書記指出：“我們當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛?！保?］有的社區(qū)黨組織黨的建設流于形式，浮在表面。黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅，存在庸俗化、簡單化、形式化的傾向。“三會一課”不能按時開展，批評和自我批評流于形式，主題黨日走過場，組織生活制度落實不嚴，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。發(fā)展黨員把關不嚴，不能嚴格按照黨員標準來發(fā)展，對黨員疏于教育管理，淡化思想政治工作。

（二）部分社區(qū)黨組織服務能力不強，弱化了黨組織在社區(qū)居民中的凝聚力、影響力、號召力

服務功能是社區(qū)黨組織的基本功能，服務群眾是社區(qū)黨組織的基本職責，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的過程也是為社區(qū)居民提供服務的過程。習近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！保?0］但是，目前有些社區(qū)黨組織服務功能弱化，具體表現(xiàn)在：服務意識不強、服務手段單一、服務領域狹窄、服務能力低下，尤其對如何找準角色和靈活有效開展工作認識不足。

（三）部分社區(qū)黨組織設置不完善，服務工作在社區(qū)未做到全覆蓋

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)社區(qū)社會結構發(fā)生了深刻變化，各種新興社會組織不斷發(fā)展；另外，“在傳統(tǒng)單位小區(qū)的形態(tài)之外，還出現(xiàn)了大量商品房小區(qū)、安置房小區(qū)、保障房小區(qū)等居住空間”［11］以及商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡媒體等工作空間，同時伴有大量流動人口。社區(qū)黨組織還未能完全覆蓋這些新的社會組織、居住形態(tài)和流動人口。社區(qū)“口袋黨員”“隱形黨員”“游離黨員”“流動黨員”等問題不同程度存在。在一些新興領域，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點。在社區(qū)黨組織設置上，存在著條塊分割、交叉重疊、資源分散等問題。這些問題阻礙了社區(qū)黨建與社區(qū)治理的深度融合，制約了社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮。為了抓好疫情常態(tài)化防控，迫切需要通過整合優(yōu)化，形成社區(qū)內(nèi)各級各類基層黨組織上下貫通、執(zhí)行有力的治理體系。如安徽省蒙城縣莊周街道六里社區(qū)位于城郊接合部，近年來轄區(qū)內(nèi)新建549幢樓房，新增2萬余戶居民、500多名黨員以及數(shù)十個新的社會組織。由于社區(qū)黨的組織和工作還未有效覆蓋轄區(qū)內(nèi)新的居民、黨員和社會組織，這就為抗擊新冠肺炎疫情工作帶來諸多不便，也影響了社區(qū)治理的成效。

（四）部分社區(qū)“兩委”職責不夠清晰，黨組織的領導方式相對滯后

社區(qū)“兩委”是指社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會。社區(qū)黨組織是中國共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織，社區(qū)居民委員會是城鄉(xiāng)社區(qū)的居民自治組織。由于組織性質(zhì)和功能不同，社區(qū)“兩委”在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中所承擔的職責也不相同。但是在實際工作中，部分社區(qū)對“兩委”職責把握不準，社區(qū)治理中出現(xiàn)“越位”“缺位”“錯位”等現(xiàn)象。有的社區(qū)黨組織片面地認為社區(qū)自治只是居民委員會的權利，忽視了對社區(qū)自治的領導。還有一部分社區(qū)黨組織與居民委員會工作不協(xié)調(diào)，各自為政。

（五）部分社區(qū)黨員干部自身素質(zhì)不高，治理能力不強

毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［12］社區(qū)黨員干部是推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量，他們的素質(zhì)和能力決定著社區(qū)治理的成效。黨的干部既要政治過硬，也要本領高強。但是當前一些社區(qū)黨員干部的政治素質(zhì)和治理本領還有待提高。

疫情防控中，有的社區(qū)黨員干部理想信念動搖，宗旨觀念淡化，群眾觀念淡薄，不愿深入抗疫一線；有的作風漂浮、消極懈怠，對疫情重視不夠，防控不力；有的對防疫任務不敢擔當、不愿擔當、推諉扯皮；有的形式主義、官僚主義嚴重，“脫離實際、脫離群眾，高高在上，漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。”［13］有的社區(qū)黨員干部甚至存在弄虛作假、失職瀆職、貪污受賄的現(xiàn)象，嚴重影響了黨在人民群眾心目中的良好形象。

部分社區(qū)黨員干部的治理能力較為薄弱，隊伍建設跟不上社區(qū)發(fā)展的需要，尤其是應對突發(fā)事件能力不強，在疫情面前手足無措。還有的社區(qū)黨員干部隊伍青黃不接，尤其缺少從事社區(qū)治理與服務工作的高素質(zhì)人才、專業(yè)人員和管理人員。有些社區(qū)黨員干部年齡偏大，文化水平偏低，思想不夠解放，視野不夠開闊。有的黨員干部不熟悉政策法規(guī)，法治觀念淡薄，不能夠以法治思維和法治手段化解矛盾，解決糾紛，在社區(qū)治理理念、治理方式、治理能力上還不能適應新時代社區(qū)治理的需要。

三、推動社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的路徑探究

辦好中國的事情，關鍵在黨。在推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，要堅定不移地加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中的領導核心作用。把黨的領導落實到社區(qū)治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

（一）強化政治功能，提升黨組織在社區(qū)治理中的政治領導力

政治功能是黨組織的根本屬性，是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)。要從城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實際出發(fā)，緊緊抓住黨的建設這個根本，強化社區(qū)黨組織的政治功能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織把方向、管全局、議大事、抓根本的政治領導作用，確保黨的理論和路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。習近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時強調(diào)，堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)。社區(qū)黨組織要深刻認識做好新冠肺炎疫情防控的重要性，強化政治功能，加強黨建引領，構筑起疫情防控的堅固防線，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

強化社區(qū)黨組織政治功能，應從三方面入手。首先，要自覺維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，使城鄉(xiāng)社區(qū)各組織堅定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。其次，要把黨的領導貫穿到社區(qū)治理全過程各領域。積極探索社區(qū)黨組織政治引領、組織引領、機制引領的新途徑，緊緊圍繞社區(qū)黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。最后，要不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴把黨員入口關，“那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨?！保?4］抓好黨員的教育和管理，做好群眾的思想政治工作，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中，使社區(qū)黨組織成為貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）加強服務型黨組織建設，提高社區(qū)黨組織服務能力和水平

習近平總書記強調(diào)：“加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務?！保?5］社區(qū)黨組織作為聯(lián)系黨和社區(qū)居民的橋梁和紐帶，是離人民群眾最近的組織層級，要把為社區(qū)居民提供精準化精細化服務作為社區(qū)治理的首要任務。通過為社區(qū)居民解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，滿足社區(qū)居民多層次、差異化、個性化的需求，增強黨的凝聚力和向心力。在這次疫情防控中，各地社區(qū)黨組織把做好保障民生作為工作重點，為社區(qū)居民提供周到、細致的服務。例如安徽省蒙城縣城關街道莊子花園社區(qū)，面對社區(qū)執(zhí)行封閉式管理給群眾帶來的不便，社區(qū)黨組織發(fā)動社區(qū)內(nèi)356 名黨員，一方面開展疫情防控，另一方面為隔離人員免費配送米面油蔬菜等生活必需品和溫度計、口罩、消毒液等防控物資，保障了居家隔離群眾的正常生活。

建設服務型社區(qū)黨組織，要順應人民群眾對有效社區(qū)治理和良好社區(qū)秩序的新期待，加強和創(chuàng)新社會治理，把良好社區(qū)秩序作為社區(qū)居民最好的公共產(chǎn)品，暢通和規(guī)范居民利益協(xié)調(diào)機制，預防和減少各種矛盾的發(fā)生，著力消除影響社區(qū)和諧的不穩(wěn)定因素，確保居民安居樂業(yè)、社會安定有序。

建設服務型社區(qū)黨組織，要著力構建精準化、精細化、專業(yè)化、標準化的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。大力實施社區(qū)基礎保障工程，推動治理重心下移，推動人財物和權責利對稱下沉到基層，使城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織有職有權有物。健全社區(qū)綜合管理服務平臺，協(xié)調(diào)解決居民群眾各方面各層次利益訴求。抓住社區(qū)居民關心、關注的焦點，破解社區(qū)治理的難點問題，千方百計維護群眾利益。發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢，全面開展黨員干部聯(lián)系群眾活動，將社區(qū)黨的建設與社區(qū)群眾工作緊密結合起來。讓黨建的根基始終在群眾之中，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎。

（三）優(yōu)化組織設置，推動社區(qū)黨組織在社區(qū)范圍全覆蓋

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！保?6］要做到哪里有疫情、有群眾，哪里就有黨組織堅強有力地領導，哪里就有黨員當先鋒作表率。

一要擴大覆蓋范圍。黨的力量來自組織，組織有效覆蓋是推動社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的前提。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,催生了大量的社會組織、新經(jīng)濟組織和群眾團體，要大力推進各領域黨組織建設全覆蓋。注重通過社區(qū)黨組織的組織功能來有效整合社會群體，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架。當前尤其要注重把黨組織建在抗擊新冠肺炎疫情的第一線，建在復工復產(chǎn)的第一線，建在重要工程項目實施的第一線。確保社區(qū)內(nèi)符合組建黨組織條件的，做到應建盡建，讓社區(qū)黨組織建設的觸角延伸到最基層，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊。

二要推動社區(qū)黨組織有效嵌入社區(qū)內(nèi)各類基層組織。加強黨組織對社區(qū)各領域的社會基層組織的政治領導，健全黨組織在社區(qū)內(nèi)各類組織中發(fā)揮作用的體制機制。按照相關規(guī)定，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居委會主任，“兩委”班子成員實行交叉任職［17］。進一步完善在業(yè)主委員會中建立黨組織、符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員的相關制度。探索使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人的做法。完善黨組織在社區(qū)不同領域的功能定位，使黨組織的意愿轉(zhuǎn)變成社區(qū)內(nèi)各類組織參與社區(qū)治理的行動。

三要推進社區(qū)黨建網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格一體化。習近平總書記強調(diào)要“強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”［18］。通過把社區(qū)劃分為不同層級的若干網(wǎng)格，將黨支部、黨小組、黨員納入社區(qū)網(wǎng)格中，把社區(qū)疫情防控、文明創(chuàng)建、居家養(yǎng)老、征地拆遷安置、“兩違”整治、信訪穩(wěn)定等重點工作融入社區(qū)網(wǎng)格之中。以黨組織和黨員帶動示范和直接聯(lián)系服務群眾為抓手，實施黨建引領工程。通過開展創(chuàng)建黨員示范崗、設置黨員責任區(qū)、黨員志愿服務、結對幫扶等活動，將黨的溫暖送到每家每戶、各行各業(yè)。推進社區(qū)黨建網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格一體化，將黨的基層建設與社區(qū)治理緊密結合起來，為社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合提供有效的路徑。

在這場疫情阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)網(wǎng)格化治理發(fā)揮了積極作用。安徽省蒙城縣動員了3.5 萬名黨員干部、4.5萬名志愿者投身290個社區(qū)（村）網(wǎng)格，建立起立體的防控工作體系，實現(xiàn)地毯式排查，并做好監(jiān)測、消毒、通風和衛(wèi)生環(huán)境整治等各項防控工作。通過網(wǎng)格化管理，將一個個社區(qū)打造成為嚴密、安全的“抗疫堡壘”。

（四）厘清社區(qū)“兩委”職責，進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導作用

社區(qū)“兩委”是黨的路線、方針、政策在城鄉(xiāng)社區(qū)的具體執(zhí)行者，也是社區(qū)疫情防控的主要領導者和社區(qū)居民群眾利益的代表者。厘清社區(qū)“兩委”的職責、改進社區(qū)黨組織的領導方式，對于建立健全“兩委”分工負責、協(xié)調(diào)配合、良性互動的運行機制，發(fā)揮黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的領導作用和保證社區(qū)居民依法自治有著十分重要的作用。

一是要明確社區(qū)“兩委”的職責，科學界定社區(qū)“兩委”的關系。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權?！保?9］這清晰地表明社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中發(fā)揮領導核心作用，支持、保證社區(qū)居民委員會依法行使自治權利；社區(qū)居民委員會在依法行使自治權利時要自覺地服從社區(qū)黨組織的領導，把接受黨的領導和依法行使自治權利有機地結合起來，充分尊重社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中的領導核心地位。

二是進一步加強社區(qū)黨組織領導。社區(qū)黨組織對社區(qū)治理工作的領導主要體現(xiàn)在把握方向、凝心聚力、促進發(fā)展上，體現(xiàn)在保證社區(qū)內(nèi)各種基層組織按照黨的路線方針政策開展各項活動等方面。黨組織要善于將黨的理論和路線方針政策通過法定的程序轉(zhuǎn)變成社區(qū)居民群眾和社區(qū)各基層組織的意愿和行動，既要體現(xiàn)社區(qū)黨組織的引領帶動作用，又要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會在社區(qū)治理中的基礎作用和社會力量的協(xié)同作用。另外，在多元社會主體合作共治的社區(qū)治理結構中，社區(qū)黨組織要以溝通、協(xié)商為主要手段，以整合、協(xié)作為主要方式，搭建多元主體參與的平臺，協(xié)調(diào)各方利益關系，形成多元主體協(xié)同協(xié)作、良性互動的局面，實現(xiàn)社區(qū)共治。

（五）突出提高治理能力，加強新時代社區(qū)干部隊伍建設

習近平總書記強調(diào)：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”［20］因此，我們要高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍建設，著力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍。在這場戰(zhàn)“疫”中，廣大社區(qū)黨員干部堅守抗疫一線，夜以繼日、盡職盡責、沖鋒在前、默默付出，展現(xiàn)出勇于擔當、甘于奉獻的精神，展示了新時代社區(qū)黨員干部的良好精神風貌。當然，也存在少數(shù)社區(qū)黨員干部作風漂浮、不敢擔當、推諉扯皮的現(xiàn)象。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，關鍵在社區(qū)黨員干部。要站在社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，認識加強社區(qū)干部隊伍建設的重要性，建立社區(qū)干部的培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵等政策和制度。

首先，要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。習近平總書記指出：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記?！保?1］社區(qū)黨組織帶頭人的素質(zhì)能力如何，直接影響社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和社區(qū)治理工作成效。選拔社區(qū)黨組織書記要突出政治標準，黨組織書記要“把抓好黨建作為最大的政績”“把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求”［22-23］。針對部分社區(qū)黨組織“領頭雁”青黃不接的問題，要拓寬選人視野和用人渠道，加大從大學生社區(qū)工作者、機關在職黨員干部、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、創(chuàng)業(yè)成功人士等群體中的選拔力度，把帶頭人選優(yōu)配強。

其次，要提高社區(qū)黨員干部治理能力。黨的十九屆四中全會《決定》提出“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”。社區(qū)黨員干部的治理能力不是從天上掉下來的，必須通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練才能形成和提高［24］。思想淬煉是基礎。要加強對社區(qū)黨員干部的思想政治教育，使廣大社區(qū)黨員干部堅定理想信念，在推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐中踐行初心使命。要把政治歷練擺在首位，通過政治歷練，使黨員干部做到忠誠干凈擔當，增強社區(qū)黨員干部政治素質(zhì)。要注重在矛盾問題集中的地方和困難艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉黨員干部，提高他們化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、服務居民群眾的本領。要經(jīng)常性開展社區(qū)黨員干部技能培訓，注重培育專業(yè)能力和專業(yè)精神，提高社區(qū)黨員干部適應新時代中國特色社會主義社區(qū)發(fā)展要求的能力。