當(dāng)下我國(guó)開(kāi)辦的工讀學(xué)校是指以邊勞動(dòng)邊讀書(shū)的方式對(duì)大約13—17歲具有嚴(yán)重不良行為、違法行為、輕微犯罪行為，不適合在一般學(xué)校受教育，但也不足以送少管所的未成年人所進(jìn)行的一種特殊的帶有矯治色彩的專門(mén)法制教育的學(xué)校。

工讀學(xué)校的教育屬于普通教育的必要組成部分。所有的適齡兒童、少年都必須接受義務(wù)教育，那些具有嚴(yán)重不良行為或輕微違法犯罪行為的未成年人多處于義務(wù)教育期，他們的義務(wù)教育權(quán)理應(yīng)得到法律的保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門(mén)的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育。這里的專門(mén)學(xué)校就是指實(shí)施工讀教育的工讀學(xué)校。工讀學(xué)校保持未成年人義務(wù)教育的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了他們最基本的受教育的權(quán)利。

一、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)工讀學(xué)校的建立與發(fā)展

（一）學(xué)校建立的背景

七星關(guān)區(qū)地處畢節(jié)市委、市政府所在地，云、貴、川三省結(jié)合部，隨著流動(dòng)人口的增加和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，七星關(guān)區(qū)治安形勢(shì)發(fā)生許多新變化，未成年人違法犯罪日趨增多，如據(jù)2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)立案不起訴的未成年人413人，占刑事案件犯罪嫌疑人的29.88%，其中“兩搶一盜”侵財(cái)性案件占51.8%，嚴(yán)重影響群眾安全感滿意度的提升，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和認(rèn)真研究，于2012年7月投資修建了七星關(guān)區(qū)工讀學(xué)校（即七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校），為違法犯罪未成年人創(chuàng)造一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的教育和成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人教育管理工作，為法治畢節(jié)創(chuàng)建作出積極的探索和嘗試。

（二）工讀教育教學(xué)方式的創(chuàng)新

七星關(guān)育新學(xué)校結(jié)合實(shí)際，探索出以愛(ài)心教育貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的“七、六、五”管理模式，取得了良好的教學(xué)效果。

“七”即建設(shè)七個(gè)管理團(tuán)隊(duì)。即文化教育團(tuán)隊(duì)、軍事教官團(tuán)隊(duì)、心理矯正團(tuán)隊(duì)、興趣活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、法制教育團(tuán)隊(duì)、后勤保障團(tuán)隊(duì)、安全管理團(tuán)隊(duì)，七個(gè)團(tuán)隊(duì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相互配合。

“六”即注重六大特色教育。一是養(yǎng)成教育。從教育學(xué)生改掉自身的陋習(xí)著手，堅(jiān)持軍事化管理，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，努力讓學(xué)生養(yǎng)成良好的言行舉止和生活習(xí)慣。二是心理教育。學(xué)校編印了《心理導(dǎo)航》教材，按“一生一策”建立成長(zhǎng)軌跡方案，實(shí)施1+N的心理輔導(dǎo)，即一名教師負(fù)責(zé)多名學(xué)生的心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生疏通心理障礙，重塑學(xué)生健康的心理素質(zhì)。三是法制教育。編印了《法律與我同行》教材，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法、觀看法律視頻等形式進(jìn)行有效的法制教育，使學(xué)生知法、用法，進(jìn)而達(dá)到尊法、守法的目的。四是感恩教育。讓學(xué)生在教育中體驗(yàn)感恩，學(xué)會(huì)尊重他人，幫助別人。五是興趣教育。通過(guò)開(kāi)設(shè)音樂(lè)、體育、美術(shù)等興趣課程，讓學(xué)生從興趣活動(dòng)中得到啟發(fā)和教育。六是勵(lì)志教育。通過(guò)觀看勵(lì)志案例、勵(lì)志報(bào)告，幫助學(xué)生找回自信。

“五”即實(shí)施五種教學(xué)方法。一是激勵(lì)法。每周召開(kāi)一次評(píng)比會(huì)，讓每個(gè)學(xué)生暢談成長(zhǎng)經(jīng)歷；學(xué)校一個(gè)月召開(kāi)一次評(píng)比會(huì)，讓學(xué)生交流成長(zhǎng)心得，對(duì)表現(xiàn)突出的學(xué)生進(jìn)行表彰，做到多鼓勵(lì)少處罰。二是朋友法。采取“1+N”模式和學(xué)生交朋友，即1名教職工負(fù)責(zé)多名學(xué)生的結(jié)對(duì)，做到“課堂是師長(zhǎng)，生活是兄長(zhǎng)”。三是親情法。學(xué)校每周讓父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)校探視一次，把親情關(guān)懷融入教學(xué)教育中。四是積分法。學(xué)校實(shí)行積分考核機(jī)制，積分達(dá)到100分作為是否離校的前提條件之一。五是感化法。通過(guò)在圍墻、走廊、食堂、宿舍張貼標(biāo)語(yǔ)，潛移默化感染學(xué)生。創(chuàng)作了校歌《擁抱希望》和入校誓詞，要求每一位學(xué)生唱會(huì)、唱熟、唱好，把法制理念、感恩理念根植于學(xué)生的大腦。

（三）學(xué)生行為得到有效矯正

學(xué)生行為得到有效矯正。該校自2015年8月31日招生以來(lái)，共計(jì)招收學(xué)生841人，返校人數(shù)為60人，返校率為7.13%，矯治成功率為92.87%，大部分學(xué)生逐漸養(yǎng)成了良好的生活和行為習(xí)慣，在守紀(jì)律、懂禮貌方面有明顯進(jìn)步，逐漸成為愛(ài)勞動(dòng)、有愛(ài)心、有團(tuán)隊(duì)意識(shí)的青少年，同時(shí)也學(xué)會(huì)感恩，學(xué)會(huì)主動(dòng)與父母老師交流，在法律意識(shí)方面也得到了極大的提高。

育新學(xué)校對(duì)部分活動(dòng)在社會(huì)上的問(wèn)題未成年人進(jìn)行集中教育管理，為社會(huì)治安管理工作及法治畢節(jié)創(chuàng)建發(fā)揮極大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年9月至2016年4月，全區(qū)刑事發(fā)案3533起，與同期的3858起相比減少325起，下降8.42%。其中“兩搶一盜”發(fā)案為2183起，與同期的2802起相比減少619起，下降22.09%。月發(fā)案、日發(fā)案大幅下降，2015年9月“兩搶一盜”發(fā)案為417起，2016年4月“兩搶一盜”發(fā)案為326起，月凈減少91起；未成年人犯罪人數(shù)大幅減少，2012年為413人，2013年為324人，2014年為342人，2015年為219人。2015年比2014年減少123人。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

工讀學(xué)校以教育為立足點(diǎn)，就工讀教育內(nèi)容而言，除對(duì)工讀學(xué)生進(jìn)行最基本的文化教育外，還應(yīng)針對(duì)工讀學(xué)生思想道德低下、法制觀念薄弱、心理存在問(wèn)題等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行思想品德教育、法制教育、心理教育、職業(yè)教育等，幫助問(wèn)題學(xué)生逐漸形成正確的是非觀、價(jià)值觀、人生觀。七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校結(jié)合實(shí)際，探索出一條工讀教育健康持續(xù)發(fā)展的路徑。

（一）重視心理健康教育

心理健康是指人的基本心理活動(dòng)的過(guò)程內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致，即認(rèn)識(shí)、情感、意志、行為、人格完整和協(xié)調(diào)，能適應(yīng)社會(huì)，與社會(huì)保持同步。研究表明，工讀學(xué)生的行為問(wèn)題來(lái)源于心理健康問(wèn)題，心理健康方面的問(wèn)題可以導(dǎo)致其認(rèn)知、情感和行為的改變，對(duì)其自身和周?chē)h(huán)境產(chǎn)生很大的負(fù)面情緒，甚至敵視社會(huì)。工讀學(xué)生主要的心理健康問(wèn)題表現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面、適應(yīng)方面、沖動(dòng)控制方面。學(xué)習(xí)方面主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)壓力大和學(xué)習(xí)焦慮性高；適應(yīng)方面表現(xiàn)為對(duì)人的適應(yīng)不良和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)不良；沖動(dòng)控制方面主要表現(xiàn)為沖動(dòng)傾向明顯和情緒的不平衡。這些心理問(wèn)題如果不能得到有效的解決，很可能會(huì)受其他因素的觸發(fā)，而產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。

心理問(wèn)題得不到糾正，行為問(wèn)題的塑造只是“表象”，教育應(yīng)深入到工讀學(xué)生的心靈世界中，重塑學(xué)生健康的心理。七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校編印了《心理導(dǎo)航》教材、開(kāi)設(shè)心理健康教育課程，讓學(xué)生體驗(yàn)生活、感悟人生，他們的一些心理問(wèn)題可以通過(guò)該課程得以發(fā)現(xiàn)與一定程度的解決。此外，學(xué)校加大對(duì)心理咨詢領(lǐng)域的建設(shè)，充分發(fā)揮心理咨詢室的功能，對(duì)每個(gè)學(xué)生開(kāi)展心理矯正和個(gè)體輔導(dǎo)，并進(jìn)行全程的追蹤和引導(dǎo)，使孩子學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)自我，增強(qiáng)調(diào)控自我、承受挫折和適應(yīng)環(huán)境的能力，有助于塑造健康的人格，重塑學(xué)生健康的心理素質(zhì)。

（二）重構(gòu)符合實(shí)際需要的基礎(chǔ)課程

工讀學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱，對(duì)文化課的學(xué)習(xí)熱情不夠。工讀學(xué)校與普通學(xué)校如采用同樣的課程設(shè)置，學(xué)生會(huì)對(duì)學(xué)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的厭惡感，對(duì)工讀學(xué)校缺乏歸屬感，對(duì)自己缺乏認(rèn)同感。因此，工讀學(xué)校的課程在全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一課程和教材的情況下，工讀學(xué)校應(yīng)該編寫(xiě)一套符合本校實(shí)際的教材，以適應(yīng)工讀學(xué)生個(gè)性發(fā)展的要求。

七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思路，根據(jù)未成年人入學(xué)前的受教育程度，開(kāi)展與外部普通學(xué)校相銜接的文化教育。從社會(huì)的發(fā)展需要、學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)生的成長(zhǎng)需要三個(gè)方面自己編寫(xiě)教材。并為學(xué)生們量身打造合適的學(xué)習(xí)進(jìn)度和目標(biāo)，確保讓每一個(gè)學(xué)生在學(xué)校里都能收獲學(xué)習(xí)的成就感。學(xué)生畢業(yè)后可以取得原學(xué)校的畢業(yè)證，或者繼續(xù)回原學(xué)校學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，讓學(xué)生習(xí)得一技之長(zhǎng)，甚至是專長(zhǎng)即為未成年人提供專門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育，為畢業(yè)后投入社會(huì)工作提供準(zhǔn)備。

（三）創(chuàng)新法治教育課程

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”。

許多“問(wèn)題學(xué)生”之所以違法犯罪，一個(gè)重要的原因是因?yàn)椴恢?、不懂法，進(jìn)而導(dǎo)致“一失足成千古恨”。七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校的法治教育，就是對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”進(jìn)行法律常識(shí)的教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立遵守法律的自覺(jué)意識(shí)。其一在法治教育中著力突出憲法教育的核心地位，憲法是國(guó)家的根本大法，更是法治教育的第一教材，法治教育首先是憲法教育，以憲法教育夯實(shí)學(xué)生思想政治素質(zhì)基礎(chǔ)。其二在法治教育中學(xué)校擯棄傳統(tǒng)的單一性課堂理論教學(xué)，堅(jiān)持法治知識(shí)學(xué)習(xí)與法治體驗(yàn)相結(jié)合。單一性課堂理論教學(xué)形式比較單一，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)生難以產(chǎn)生共鳴。通過(guò)開(kāi)展“法官進(jìn)校園”“檢察官進(jìn)校園”等活動(dòng)，邀請(qǐng)法官、檢察官針對(duì)青少年違法犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域舉辦講座等方式，讓他們通過(guò)活生生的案例，感受法治的權(quán)威。學(xué)校通過(guò)法律知識(shí)的普及、法治素養(yǎng)的養(yǎng)成，將法治意識(shí)、法治觀念、法治原則融入學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)之中，將法治思維變成學(xué)生的習(xí)慣和生活的一部分。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，工讀教育由國(guó)家財(cái)政全額撥款。工讀教育工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)政府的財(cái)政投入，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，工讀教育工作既不能加大學(xué)校的硬件投入，也不能很好地吸引、留住人才，甚至造成原有的教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入特別是在工讀教育方面的投入差別明顯，有的地區(qū)，維持最基本的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難。總體來(lái)看，工讀學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足的只是個(gè)別地區(qū)，大部分工讀學(xué)校都存在資金缺乏的問(wèn)題。

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校自成立以來(lái)，在畢節(jié)市委政法委的高度重視下，七星關(guān)區(qū)政府不斷投入，累計(jì)投入3000萬(wàn)元，建教學(xué)樓一棟、師生食堂一棟，有教室12間、辦公室20間、宿舍54間。建有多媒體教室、多功能會(huì)議室、電腦以及圖書(shū)室、親情電話室、心理輔導(dǎo)室、醫(yī)務(wù)室、球場(chǎng)等配套設(shè)施。在硬件設(shè)施進(jìn)一步改善的同時(shí)，也引進(jìn)了一批優(yōu)秀的人才。全?，F(xiàn)有教職工40人，教師16人（含心理教師4人）、教官11人、醫(yī)務(wù)人員2人。

（五）重視親情關(guān)懷，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)

父母是孩子的第一任老師，可在工讀學(xué)校中，有的孩子感受不到健全家庭應(yīng)有的安全感，心理上受到很大傷害；有的孩子受到家長(zhǎng)袒護(hù)嬌縱，家庭喪失了威信和管教能力；有的孩子經(jīng)常遭到家長(zhǎng)的家庭暴力，孩子和父母的心理距離疏遠(yuǎn)，也學(xué)會(huì)了粗暴蠻橫；有的孩子的家長(zhǎng)本身就有各種劣跡，家長(zhǎng)不良行為對(duì)孩子產(chǎn)生了嚴(yán)重不良影響。工讀學(xué)校陪伴式的教育是對(duì)家庭情感的一種彌補(bǔ)，在陪伴孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中及時(shí)糾正孩子的不良行為，通過(guò)住宿、同伴關(guān)系進(jìn)行社會(huì)學(xué)修補(bǔ)，這對(duì)彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)校教育和家庭教育的不足具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？蓪W(xué)生遲早要回到家庭，如果家庭環(huán)境沒(méi)有改變，被糾正了的不良行為有可能會(huì)重新產(chǎn)生。

當(dāng)前，在七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校中，工讀學(xué)生父母外出45人，占總?cè)藬?shù)44.11%，父母是勞教勞改人員的16人，占總?cè)藬?shù)15.69%，學(xué)生由爺爺、奶奶監(jiān)護(hù)的26人，占總?cè)藬?shù)25.49%，孩子缺少父母的關(guān)愛(ài)與家庭溫暖，是走向歧途的重要原因。學(xué)校通過(guò)家訪、家長(zhǎng)會(huì)、親子活動(dòng)、心理輔導(dǎo)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行“如何為人父母”教育，發(fā)揮家長(zhǎng)在教育孩子中的主體作用，這樣才有利于與學(xué)校形成合力，在孩子回到家庭和將來(lái)離開(kāi)專門(mén)學(xué)校時(shí)，家長(zhǎng)依然可以對(duì)其產(chǎn)生積極影響。