2019 年5 月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）提出，按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重），以及各省級(jí)行政區(qū)域必須達(dá)到的最低消納責(zé)任權(quán)重和超過即獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

《通知》要求，各省級(jí)人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，制定消納實(shí)施方案并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重（超過激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重）的省級(jí)行政區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體要求限期整改，將可再生能源消納量與全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。

《通知》明確將提升可再生能源利用水平、促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，并對(duì)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

其實(shí)，早在2012 初，相關(guān)部門就出臺(tái)了一版《可再生能源電力配額管理辦法》。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，配額管理辦法擬由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并實(shí)施，并將配額指標(biāo)完成情況納入地方政府政績(jī)考核，監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門參與配額指標(biāo)完成情況測(cè)評(píng)。

從政策制定的目的看，能源管理部門希望通過“配額制”解決三個(gè)方面問題：可再生能源供應(yīng)問題；可再生能源消納問題；財(cái)政補(bǔ)貼缺口問題。這是典型的既要、又要、還要問題。

解決前兩個(gè)問題，需要緊密監(jiān)測(cè)“可再生能源消納責(zé)任主體最低消納目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)情況，并為并網(wǎng)消納、市場(chǎng)交易創(chuàng)造良好外部條件。從文件設(shè)計(jì)的導(dǎo)向看，也堅(jiān)持了這一原則。這包括，交易機(jī)構(gòu)優(yōu)先保證可再生能源電力交易，電網(wǎng)企業(yè)組織區(qū)域內(nèi)各方完成消納責(zé)任權(quán)重。

相關(guān)部門為各省2018～2020 年可再生能源消納權(quán)重進(jìn)行量化，目標(biāo)導(dǎo)向清晰，為存量新能源并網(wǎng)消納兜底，也打開新能源新增并網(wǎng)的空間。為實(shí)現(xiàn)可再生能源消納權(quán)重目標(biāo)，政策明確三類考核主體：售電企業(yè)、電力用戶、自備電廠，唯獨(dú)缺了發(fā)電企業(yè)。

解決第三個(gè)問題，則需要引入市場(chǎng)機(jī)制。為平衡區(qū)域間可再生能源發(fā)電和利用能力的差異，可再生能源消納主體可以通過“超額消納量”的轉(zhuǎn)讓交易、綠證交易可以完成考核指標(biāo)。

“超額消納量”“綠證”這兩種產(chǎn)品是“配額制度”的衍生品，也是一種制度創(chuàng)新。一來可以解決政府強(qiáng)管制、市場(chǎng)化不足的問題，二來為新能源主體增加收入來源，三來是新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制下一種有益補(bǔ)充。

目前，政策上的設(shè)計(jì)兼顧各方利益和訴求。按照時(shí)間表在2019 年模擬運(yùn)行后，2020 年1 月1 日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。在不足一年的時(shí)間里，消納權(quán)重的落地還需要各方的磨合，綠證等交易制度需要完善，來自中央和地方層面的監(jiān)管辦法也需要完善。