12 月9 日，中國國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱國家管網(wǎng)公司）正式掛牌成立。這不僅意味著一家全新央企誕生，也宣告中國的油氣體制改革進(jìn)入新的階段。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。批示指出：組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大舉措。對集團(tuán)公司成立表示祝賀！要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立科學(xué)運(yùn)行管理體系，通過放開兩端促進(jìn)形成公平競爭的上游資源供應(yīng)和下游銷售市場，提高油氣資源配置效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要。

簡而言之，組建獨(dú)立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司，將推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要一環(huán)。

早在2017 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見強(qiáng)調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。也是在這一年開始，國家管網(wǎng)公司的組建正式提上日程。

2 年后，2019 年的3 月份中央全面深化改革委員會第七次會議上，通過了若干項(xiàng)決議，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，正式確認(rèn)了國家管網(wǎng)公司的組建進(jìn)程。同年5 月24 日，四部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》?！掇k法》指出：油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他管網(wǎng)設(shè)施接入，并應(yīng)當(dāng)為接入提供相關(guān)便利。

“共享”是“五大發(fā)展理念”之一，而互聯(lián)互通是共享的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)資源無阻流通的前提。國家管網(wǎng)公司成立后，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，形成“全國一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸保障能力。

按照《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2025 年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到24 萬千米。按照規(guī)劃，6 年內(nèi)要建成的油氣管道總里程相當(dāng)于前60 年的總和，可謂任重而道遠(yuǎn)。按照目前的改革思路，國家管網(wǎng)公司的商業(yè)模式被明確為“準(zhǔn)許成本+合理收益”，以防止其壟斷暴利。但是，管網(wǎng)建設(shè)作為投資巨大的項(xiàng)目，如何在保證管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)保證公司的運(yùn)營收益，將成為一大挑戰(zhàn)。

面對如此挑戰(zhàn)，國家管網(wǎng)公司也需要謀求新的發(fā)展空間?；诠芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化發(fā)展及其經(jīng)營的平臺經(jīng)濟(jì)特征，牢牢抓住平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，將其納入核心業(yè)務(wù)；同時(shí)，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展油氣能源平臺經(jīng)濟(jì)，并嫁接新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，走上一條新時(shí)代的新道路。（周倜然）