趙立娟

(康平縣自然資源保護與行政執(zhí)法中心 遼寧沈陽 110500)

安全放心的飲用水是人們在進行生活生產的前提和基礎，是人們身心健康和正常生活的必要條件。根據世界衛(wèi)生組織的資料顯示，目前發(fā)展中國家，由于飲用水的不安全而導致的疾病已經超過80%，其中婦女與兒童由于不安全飲用水導致的疾病為大多數(shù)。要推進社會發(fā)展，最根本的是要保障人們的身心健康，要對人們的生命進行拯救。最直接、最有效的方式就是要讓人們都喝上放心安全的飲用水。目前，我國仍有高達3億多人口在飲用不安全的，同時含有氟、砷等超過正常標準的水，有些飲用水也受到了環(huán)境的污染，這些都會對居民的身體造成一定程度的影響；而有些地區(qū)也會體現(xiàn)供水量不足、取水不便捷以及季節(jié)性缺水等問題，這些問題也會對人們的正常生活有著重要的影響，對發(fā)展具有一定的制約和限制。所以解決飲水安全問題，實施飲水安全工程建設具有積極的作用。

飲水安全工程長效的運行管理保障，是保障體系研究的重點，主要分為四個方面的內容，具體為飲水管理存在的問題分析、建設有效的飲水管理機制研究、工程建設應急管理研究以及水質監(jiān)測與水源保護的研究這四個方面。

1 飲用水管理存在的問題分析

圖1 飲水浪費

圖2 飲水安全管理

主要包括3個問題，第一個問題是對飲用水意識淡薄，認為自己家的潛水井，使用方便，為了不繳納水費，即使有自來水也不使用，同時部分居民在使用飲用水時，節(jié)約意識差，使用飲用水時存在大量飲用水浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)（如圖1所示）。第二個問題是政府飲用水主管相關部門和機構制度不完善。對飲用水采取的管理方式多為重開發(fā)利用，疏于管理治理等現(xiàn)象，這樣管理的方式造成水資源已經不能足夠應對社會發(fā)展的需要，社會經濟對水資源的開發(fā)利用程度同時已經處于水資源容量的最大值。第三個問題是飲水安全工程長效運行需要從法規(guī)層面、資金政策扶持方面入手。

2 建立有效的飲水管理機制

工程竣工后，由主管部門組織竣工驗收，完善工程竣工驗收資料。工程通過驗收合格后建議當?shù)卣虿块T制定飲用水安全工程的相關法規(guī)，使飲水安全工程有法可依；應該出臺有利于和有助于飲用水可持續(xù)發(fā)展的制度和管理方式，重點對水資源管理，水資源的開發(fā)、利用、供水等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)督；建立健全水資源管理的監(jiān)督制度、飲水工程建設設備的管理制度以及建立和規(guī)范放水、清洗、消毒和檢修等制度。防止壟斷公共資源、侵害居民利益等違法情況發(fā)生。

在政府層面，要研究制定有利于推動供水良性發(fā)展的規(guī)章和制度。要在水資源管方面，設立專人專崗的管理制度（如圖2所示），以確保飲水安全工程建設完成后，各項管理做到有任務有安排、有責任有落實。要重點對相關負責人進行業(yè)務培訓，對水資源如何以正常良好態(tài)勢的發(fā)展，進行制度監(jiān)督與專人引領相結合的管理方式，努力確保飲用水在供應和治理步入社會發(fā)展的正軌。

在用戶層面，要在進一步對水資源進行保護和管理的基礎上，進行節(jié)約用水意識的宣傳和引導。積極宣傳水資源的管理和使用等方面的法律法規(guī)，提升水資源的利用率。提升全民保護水資源的社會責任感和社會認同感。禁止用戶隨意破壞水資源保護區(qū)域及供水系統(tǒng)，禁止用戶對水設備進行破壞。同時居民有責任和義務對水資源相應的設施進行保護和維護。

3 工程應急管理研究

主要包括對日常預防與應急管理，飲水安全保障的應急預案，應對突發(fā)事件組織指揮人員、物資及其他保障，應急終止程序及提交事件處理報告等主要內容進行分析研究。在日常預防與應急管理的研究方面。建議政府要建立相關的應急管理指揮體系，各基層組織成立相應的指揮機構，要對日常管理與應急管理全面負責，層層對工程運行管理進行問題解決和全面總結。

3.1 日常預防

日常預防應著重于調查信息報告。飲用水安全組織是負責上級接收和報告有關飲用水安全的日常監(jiān)測信息和緊急情況信息的主要機構，任何單位或個人都需要報告緊急事件。

圖3 應急管理

日常預防應增強公眾對既有飲用水安全項目的保護意識和節(jié)水意識，抓好水安全工程設施的檢查和維護飲用水，按照分類責任原則儲備必要的維修材料，加強組織飲用水安全工程管理建設。供水工程各管理單位必須科學合理地制定供水計劃，注意節(jié)約和保護水資源。同時，各級飲用水安全應急指揮部應當建立健全重大飲用水安全突發(fā)事件監(jiān)測網絡，及時收集事故信息，制定應對措施。因地制宜，為解決飲用水安全突發(fā)事件提供科學依據。

3.2 應急管理

關于飲用水安全應急計劃的研究。具體來說，它包括預警和預警發(fā)布的研究。

預警是對可能發(fā)生的緊急事件提供預警，并可以根據預測分析的結果進行警告。預警級別通常根據與飲用水安全相關的緊急事件導致的損害程度，緊急程度和發(fā)展趨勢分為四個級別：I級（特別是嚴重）、II級（嚴重）、III級（最嚴重）和IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警公告的內容應包括類別，預警級別，開始和結束時間，潛在影響，預警要素，應采取的措施以及飲用水安全緊急情況的簽發(fā)機構。可以通過廣播、電視、報紙、通訊、信息網絡等進行預警信息的發(fā)布，調整和取消，并應針對老年人、年輕人、病人、殘疾人、孕婦和學校等特殊場所。與飲用水安全相關的緊急情況信息的發(fā)布必須及時、準確、客觀和完整，并將在媒體上進行披露。為應對緊急情況，組織和指揮人員，材料和其他保修調查。政府部門應組織建立組織和部門應對突發(fā)事件，明確人員和職責，根據飲水安全緊急情況迅速做出反應，組織各級部門進行咨詢和通報組織要確保緊急情況下的飲用水安全及時有效地處理。發(fā)生緊急情況時，有關部門將在緊急期間執(zhí)行臨時供水和居民用水設備維護等任務，確保優(yōu)先處置，優(yōu)先調度和優(yōu)先釋放車輛。緊急情況，以確保順利運輸。其中，重點是保護材料，資金，應急儲備水源設備，醫(yī)療和公共安全。

如圖3所示，（1）物資保障。主要是指對物資制定搶險、救援物資調配方案。發(fā)生事故時，由當?shù)卣y(tǒng)一對物資進行調配，確保物資及時供應。（2）資金保障。為專門設立飲水安全應急專項資金。當發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件時，按照突發(fā)事件等級劃分，由應急領導機構報本級政府，申請動用飲水安全應急專項資金。（3）應急備用水源準備。是指供水規(guī)模在1 萬人以上的集中供水工程，應當建設適度規(guī)模的應急備用水源，保證水源準備充足。（4）醫(yī)療保障。主要針對當發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件，要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍，調配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。并調集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。（5）治安保障。主要是當?shù)毓膊块T要負責做好受災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

4 水質檢測與水源保護

為防止水質污染和人為破壞飲用水工程，每處水源井要設有井房并由專人看管。水源地保護措施要圍繞居民集中式供水水源地進行保護，對可造成污染的工業(yè)垃圾、農業(yè)垃圾以及生產生活垃圾進行防止和治理。針對水質檢測超標的工程，安裝完成水處理設備進行水質的處理，水源地的管理人員要定期進行濾料的活性再生及設備的反沖洗工作。

保障飲用水水質，需進一步加強集中式供水水源地保護及水質的改善。對水源地保護區(qū)進行科學劃分與規(guī)劃。政府及相關部門要切實做好水源地保護區(qū)的監(jiān)督管理工作，嚴禁可對水質造成污染的有毒有害物質進入水源地保護區(qū)，禁止居民飼養(yǎng)的家禽、牲畜等糞便及工業(yè)垃圾直接排放到保護區(qū)。要依法對水源地保護區(qū)的排污口進行科學處理和依法取締。要對會發(fā)生水污染事故的隱患進行合理預防，要制定水源地保護區(qū)域的應急預案及應急處理。