羅建干 韋波 韋苑

摘要：如何在交通建設(shè)和保護(hù)永久基本農(nóng)田之間尋求平衡點(diǎn)，是廣西基礎(chǔ)建設(shè)急需解決的難題。文章以賀州至巴馬公路（來賓至都安段）為例，探討把公路建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)合理結(jié)合起來的措施，為類似高速公路建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田;高速公路;避讓措施

0 引言

廣西沿海、沿江、沿邊，東連粵港澳，南臨北部灣，背靠大西南，面向東南亞，是陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的重要銜接點(diǎn)，擁有“打開門就是越南，走兩步就進(jìn)東盟”的獨(dú)特區(qū)位[1]。為充分發(fā)揮廣西獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和廣西高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大開發(fā)開放的新要求，落實(shí)交通運(yùn)輸部對(duì)交通強(qiáng)國試點(diǎn)實(shí)施的統(tǒng)一部署，廣西大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，高速公路是支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。截至2018年年底，廣西高速公路里程達(dá)5563km，按照《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（2018—2030年），到2030年，高速公路總里程將達(dá)到15200km。高速公路建設(shè)占地規(guī)模巨大，而廣西素有“八山一水一分田”之稱，土地就更顯得尤為重要。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，把公路建設(shè)與節(jié)約用地合理地結(jié)合起來是每一個(gè)公路建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任[1]。

2019年，廣西自然資源主管部門審查占用永久基本農(nóng)田的49個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中有42個(gè)為交通項(xiàng)目。由于線性工程路線較長、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)零星分布等特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目不可避免地穿越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。近年來國家加大對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，只允許符合國家規(guī)劃的重大項(xiàng)目、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等條件的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田“開天窗”，因此，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一直是近年來交通類項(xiàng)目用地報(bào)批的瓶頸。本文以賀州至巴馬公路（來賓至都安段）為例，提出如何避免或減少占用基本農(nóng)田的一些基本措施，為類似的線性工程在設(shè)計(jì)選線及用地報(bào)批時(shí)提供參考。

1 項(xiàng)目概況

賀州至巴馬公路（來賓至都安段）位于廣西壯族自治區(qū)中部，跨越來賓市興賓區(qū)、忻城縣、南寧市馬山縣及河池市都安縣。本項(xiàng)目起點(diǎn)位于來賓市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)附近，與賀巴高速公路象州至來賓段順接，途經(jīng)興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、七洞鄉(xiāng)、忻城縣安東鄉(xiāng)、思練鎮(zhèn)、紅渡鎮(zhèn)、馬山縣金釵鎮(zhèn)、都安縣菁盛鄉(xiāng)、龍灣鄉(xiāng)，路線終于都安縣澄江鄉(xiāng)東謝村G210國道附近，與賀巴高速公路都安至巴馬段順接，里程為133.225km，采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度為100km/h，路基寬26m。忻城連接線建設(shè)里程為11.608km，采用二級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度為60km/h，路基寬12m。

2 路線布線原則

項(xiàng)目建設(shè)方案的制定是對(duì)路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施和路線合理性、可行性的體現(xiàn)。從保護(hù)基本農(nóng)田角度出發(fā)，賀州至巴馬公路（來賓至都安段）布線基本原則是：集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田原則;拆遷量少、避讓重要設(shè)施，路線方案選擇時(shí)盡可能避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源分布區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、文化遺址和軍事禁區(qū)[2]。

3 路線避讓永久基本農(nóng)田措施

賀州至巴馬公路（來賓至都安段）位于巖溶地區(qū)，路線途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量較低，由于地形原因，居民居住地多在谷地，2017年劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將谷地間的耕地調(diào)入保護(hù)區(qū)范圍，而這些谷地往往是項(xiàng)目路線走廊較優(yōu)越的選址。項(xiàng)目選址需致力解決上述矛盾，且為保障擬建項(xiàng)目少占耕地，特別是基本農(nóng)田，擬定具體對(duì)策措施如下：

3.1 優(yōu)化走廊帶

根據(jù)項(xiàng)目在路網(wǎng)中的地位和作用，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)路線進(jìn)行多方案論證比選，把保護(hù)永久基本農(nóng)田作為重要因素加入比選方案。在滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，充分利用自然資源部門“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行走廊帶優(yōu)化?！耙粡垐D”系統(tǒng)集成了永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、礦產(chǎn)開發(fā)、自然保護(hù)區(qū)等上百個(gè)因素，通過系統(tǒng)與線路走廊帶進(jìn)行疊加，可以為路線避開集中連片基本農(nóng)田提供有力支撐，從源頭上減少了建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的占比。利用該平臺(tái)對(duì)新編廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目走廊帶進(jìn)行優(yōu)化，初步估計(jì)減少了耕地開墾費(fèi)約24億元。

3.2 轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)觀念

在以往的公路設(shè)計(jì)中，通常采用用地指標(biāo)來控制項(xiàng)目用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約，在符合用地指標(biāo)情況下，對(duì)占用地類沒有強(qiáng)制性的控制，特別是占用永久基本農(nóng)田（占用基本農(nóng)田實(shí)行核銷制）。2017年，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定、實(shí)施后，對(duì)占用基本農(nóng)田提出嚴(yán)格要求，因此，在公路選址時(shí)除技術(shù)、造價(jià)等作為主要因素外，設(shè)計(jì)師們應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)作為控制因素。賀州至巴馬公路（來賓至都安段）在工可研究過程，提前把沿線基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖斑疊加在1∶10000的地形圖上，充分考慮技術(shù)、造價(jià)、基本農(nóng)田等因素后進(jìn)行初步選線，避開了基本農(nóng)田集中連片區(qū)。

3.3 工程措施

（1）擬建公路主要穿越孤峰平原、洼地谷地、峰林谷地及巖溶丘陵等地貌，選址盡可能沿山腳布線，通過平縱面優(yōu)化設(shè)計(jì)，避開谷地分布基本農(nóng)田集中連片地區(qū)。在工程量增加不大的情況下，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)基本農(nóng)田的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地。

（2）認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖。

（3）擬建公路主線路基寬26m，連接線路基寬12m。對(duì)于基本農(nóng)田集中連片區(qū)且不適宜架設(shè)橋梁的，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。

3.4 提高橋隧比

擬建公路根據(jù)線路走向，對(duì)于確實(shí)無法避讓基本農(nóng)田的路段，結(jié)合地形地貌、工程地質(zhì)、跨越功能、安全技術(shù)條件等因素，設(shè)計(jì)應(yīng)按照“以橋代路、以隧代路”的思路，擬建公路推薦方案共設(shè)置隧道16座，長40390m;橋梁25座，長17245m，橋隧占線路長度的43%，有效減少占用耕地，特別是避讓永久基本農(nóng)田。