康文慧 程萱 林赤輝

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)從2001年開始實(shí)施土地整治項(xiàng)目，到2020年已達(dá)20年之久，這期間國家及自治區(qū)投入了大量的資金，其成效如何，還需要將投入與產(chǎn)出的大賬算清楚。該研究利用自治區(qū)土地整治項(xiàng)目的投資數(shù)據(jù)與驗(yàn)收數(shù)據(jù)，對(duì)自治區(qū)2017年度竣工驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行了綜合分析。結(jié)果表明：內(nèi)蒙古土自治區(qū)地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益取得了一定進(jìn)展，增加了糧食生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民資金收入，助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治；農(nóng)村發(fā)展；成效評(píng)估；內(nèi)蒙古自治區(qū)

土地是農(nóng)民賴以生存的寶貴資源，土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用、滿足人類生產(chǎn)生活和生態(tài)功能需要為目的，對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)，是土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)的統(tǒng)稱。

土地整治作為農(nóng)村發(fā)展的重要手段，對(duì)增加農(nóng)民收入、提高糧食產(chǎn)量、提升耕地質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面具有重要意義。隨著我國生態(tài)文明事業(yè)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村土地整治已經(jīng)從注重耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡轉(zhuǎn)向耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，各地土地整治累計(jì)投入資金5500多億元，惠及農(nóng)民1.01億人，極大改善了貧困地區(qū)農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益顯著。

目前土地整治已成為國家戰(zhàn)略，實(shí)施土地整治花費(fèi)巨額資金，其成效如何，需要從多方面進(jìn)行定性與定量評(píng)價(jià)。本研究利用內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)研資料，運(yùn)用綜合成效評(píng)估方法，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析存在問題，進(jìn)而提出建議，為土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供有效參考，為行政決策提供重要支撐。

1.研究區(qū)概況

1.1地理位置與行政區(qū)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，地處北緯37°24′～53°23′，東經(jīng)97°12′～126°04′，橫跨我國東北、華北和西北三大自然經(jīng)濟(jì)區(qū)，與八個(gè)省區(qū)和兩個(gè)國家接壤。東與黑龍江、吉林、遼寧三省接壤；西鄰甘肅?。荒辖雍颖?、山西、陜西三省和寧夏回族自治區(qū)；北與蒙古、俄羅斯兩國交界，國境線長4200多公里。土地總面積118萬km2，約占國土面積的12%，是中國第三大省區(qū)。

全區(qū)現(xiàn)轄呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾9個(gè)市及錫林郭勒、興安、阿拉善3個(gè)盟。市和盟下設(shè)52個(gè)旗、17個(gè)縣、11個(gè)縣級(jí)市和21個(gè)縣級(jí)區(qū)，共103個(gè)縣級(jí)行政單位。自治區(qū)首府呼和浩特市是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融中心。

1.2自然條件

內(nèi)蒙古自治區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)起伏明顯，主要由山地、丘陵、高原、平原等地貌單元構(gòu)成。全區(qū)地處中緯度地區(qū)，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，太陽輻射強(qiáng)烈，光能資源豐富。年降水量為100mm～450mm，自西向東遞增，降水年際變化大。

境內(nèi)土壤分布與生物氣候帶相適應(yīng)，區(qū)域分異明顯，從東北向西南依次為黑土、暗棕壤、棕色針葉林土、灰色森林土、黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土、灰漠土，在各土壤帶內(nèi)還零星分布著草甸土、沼澤土、沖積土、風(fēng)沙土、淤灌土、鹽土、堿土等隱域性土壤。

全區(qū)水文及地質(zhì)條件差異明顯，地下水分布極不平衡。水資源總量為509.22億m3。其中，地表水371.27億m3，占全區(qū)水資源總量的72.9%；地下水137.95億m3，占全區(qū)水資源總量的27.1%。全區(qū)水資源人均占有量為2370m3，低于全國平均水平，不到世界人均水資源量的四分之一。

1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2019年，自治區(qū)生產(chǎn)總值完成17212.5億元，按第四次全國經(jīng)濟(jì)普查修訂數(shù)據(jù)后的同口徑可比價(jià)計(jì)算，比上年增長5.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1863.2億元，增長2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6818.9億元，增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8530.5億元，增長5.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例為10.8∶39.6∶49.6。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率分別為5.5%、43.9%和50.6%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到67852元，比上年增長5.0%。年末全區(qū)常住人口2539.6萬人，比上年末增加5.6萬人。其中，城鎮(zhèn)人口1609.4萬人，鄉(xiāng)村人口930.2萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

1.4土地整治開展情況

2001年—2020年，自然資源部門和財(cái)政部門共開展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)2238個(gè)，建設(shè)規(guī)模1639333.33公頃（2459萬畝），預(yù)算投資249億元。截至目前，已驗(yàn)收土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1887個(gè)，建設(shè)規(guī)模1372000公頃（2058萬畝）（占比83.7%）；未驗(yàn)收項(xiàng)目351個(gè)，建設(shè)規(guī)模266666.66公頃（400萬畝）（占比16.3%）。

2.研究方法

2.1評(píng)估對(duì)象

自治區(qū)2017年度竣工驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目。涉及10盟市的280個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模216973.33公頃（325.46萬畝），建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田206466.66公頃（309.70萬畝）。

2.2評(píng)估時(shí)點(diǎn)

截至2017年12月31日，竣工驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目。

2.3評(píng)估方法

（1）收集資料的方法。常用的社會(huì)調(diào)查的方法有文獻(xiàn)調(diào)查法（指通過書面材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等文獻(xiàn)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行間接調(diào)查）、訪談法（指通過交談獲得資料）和抽樣調(diào)查法（指通過設(shè)定合理的比例從總體中隨機(jī)選取部分樣本進(jìn)行調(diào)查分析）。（2）目標(biāo)比較法。指通過對(duì)土地整治的實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)成效狀況的方法。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的成效評(píng)估主要是對(duì)各項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定的完成情況進(jìn)行分析。（3）專家評(píng)議法。指通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)，難以直接用量化指標(biāo)計(jì)量其成效的指標(biāo)，需聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家參與評(píng)價(jià)，如新增糧食產(chǎn)量、耕地質(zhì)量提升等方面內(nèi)容。（4）橫向比較法。對(duì)于竣工不到一年的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收情況需對(duì)同一區(qū)域的同類型項(xiàng)目的建設(shè)成效進(jìn)行橫向比較，類比分析。

2.4評(píng)估體系

本研究從項(xiàng)目的建設(shè)情況、資金投入情況、改善生產(chǎn)生活情況、改善生態(tài)環(huán)境情況等方面構(gòu)建評(píng)估體系，體系包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及32個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體指標(biāo)內(nèi)容見表1。

3.評(píng)估結(jié)果與分析

3.1建設(shè)任務(wù)完成情況

截至2017年12月31日，自治區(qū)國土資源部門2017年竣工驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目280個(gè)，覆蓋了全區(qū)11個(gè)盟市69旗縣區(qū)，建設(shè)規(guī)模216973.33公頃（325.46萬畝），建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積20646666.66公頃（309.70萬畝），總投資34.96億元，新增耕地面積7333.33公頃（11萬畝）。

3.2綜合成效分析

3.2.1改善耕地資源條件

（1）增加耕地?cái)?shù)量。自治區(qū)通過土地整治建設(shè)新增耕地73333893.33公頃（110000.84萬畝），新增耕地率3.38%。其中通過整治鹽堿地新增耕地面積30.24公頃（453.6畝），新增耕地率8.24%。（2）提高耕地質(zhì)量。土地整治項(xiàng)目建設(shè)顯著提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量，提高了耕地利用等別。項(xiàng)目針對(duì)現(xiàn)有等級(jí)低的耕地，通過改善土壤、灌排或改造灌排設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量，其中西遼河平原、河套平原耕地質(zhì)量平均等別較高，東部、中部耕地質(zhì)量平均等別較低。根據(jù)調(diào)查顯示，整治前項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別最低15等，最高10等，平均等別為14等，整治后項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別最低14等，最高9等，平均等別為12.99等，項(xiàng)目建成后，耕地質(zhì)量利用等別平均提高1.02個(gè)等別。土地整治項(xiàng)目各盟市耕地質(zhì)量等別提升情況見表2。

由于土地整治增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量，從而提升了項(xiàng)目區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。項(xiàng)目的實(shí)施增加了原有耕地水利設(shè)施配套，耕地質(zhì)量和耕作條件得到了極大改善，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)的現(xiàn)狀得到了根本改變，糧食產(chǎn)量得到了較大幅度的提升，年新增標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能達(dá)31.06萬噸，畝均年新增標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能100.29公斤。土地整治涉及地區(qū)人均可增加標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)能約497公斤/年。實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定和質(zhì)量穩(wěn)步提高，鞏固了自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，為國家的糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。項(xiàng)目新增糧食產(chǎn)能見圖1。

3.2.2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

通過開展土地整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等得到了顯著改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到提高，健全和完善了農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

土地整治項(xiàng)目，新建改建田間道19879.92km，硬化田間道62.08km，田間道路通達(dá)度達(dá)到93%以上。新建改建農(nóng)田防護(hù)林108.73萬株，提升農(nóng)田防護(hù)林面積4106.67公頃（6.16萬畝），較大程度緩解了自治區(qū)土地沙化問題。治理鹽堿地面積79.23公頃（1188.45畝），采取坡面防護(hù)、溝道治理、岸坡防護(hù)等有效措施，治理水土流失面積319.27公頃（4789畝）。新增和改善機(jī)耕面積125966.67公頃（188.95萬畝），新增改善農(nóng)田防澇面積10433.33公頃（15.65萬畝），新增和改善節(jié)水灌溉面積24186.67公頃（36.28萬畝）。修建灌排渠管道276348.18km，項(xiàng)目區(qū)形成旱能灌，澇能排的良田，灌溉時(shí)效縮短3天—5天，機(jī)械化耕作達(dá)到95%以上，節(jié)省用工60%，提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田配套水平，解決了農(nóng)田灌溉水源問題，形成路成網(wǎng)、田成方、溝相連、渠相通的農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田塊，新建改建田間道路，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造了條件。在土地平整過程中，通過對(duì)原有的高低不平、局部凌亂、零星的田塊進(jìn)行整理，廢棄坑塘填埋，增加了有效耕地面積。通過合理配置排灌溝渠、田間道路，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、縮短灌溉時(shí)間、方便田間耕作，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.2.3優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地平整、配套農(nóng)田水利工程及田間道路建設(shè)等，進(jìn)一步完善了區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高土地利用率，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)和適度的規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而大幅度降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件，增加了農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，加快了土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動(dòng)了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為1.25%，農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植糧大戶數(shù)量1325戶，其中通遼市和興安盟農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植糧大戶數(shù)量較多，分別為639個(gè)和557個(gè)，分別占農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植糧大戶總量的48%和42%。農(nóng)業(yè)企業(yè)種糧大戶生產(chǎn)用地規(guī)模23780公頃（35.67萬畝），其中呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)企業(yè)種糧大戶生產(chǎn)用地規(guī)模較大為11493.52公頃（172402.73畝），占農(nóng)業(yè)企業(yè)種糧大戶生產(chǎn)用地總規(guī)模的48%。通過田、水、路、林綜合整治后，自治區(qū)各項(xiàng)目區(qū)耕地9653.33公頃（14.48萬畝）已流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)及種糧大戶，流轉(zhuǎn)土地畝均增加租金收入320元。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民持續(xù)增收。形成了集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3.2.4提高農(nóng)民生活水平

被調(diào)查項(xiàng)目區(qū)中農(nóng)民參與工程施工獲得勞務(wù)性收入總額349.31萬元。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增土地租金收入平均為320元/畝。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增農(nóng)業(yè)年純收入59萬元，人均新增農(nóng)業(yè)年純收入平均為2118元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加了農(nóng)民工資性收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道，據(jù)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民總體滿意度高達(dá)97%。

3.2.5改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境

通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)林得到完善，防風(fēng)固沙和水土保持能力得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全區(qū)，尤其是對(duì)自治區(qū)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。土地整治項(xiàng)目修造農(nóng)田林網(wǎng)109萬株，建造農(nóng)田防護(hù)面積4106.67公頃（6.16萬畝），治理鹽堿地面積79.23公頃（1188.45畝），采取坡面防護(hù)、溝道治理、岸坡防護(hù)等有效措施，治理水土流失面積319.27公頃（4789畝）。

3.2.6助力精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，自治區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合。在地塊確定上，優(yōu)先考慮全國和自治區(qū)貧困旗縣，選擇旗縣貧困人口比較集中的嘎查村。在具體操作中，針對(duì)建檔立卡貧困戶，旗縣區(qū)進(jìn)行扶貧安排。

自治區(qū)280個(gè)土地整治項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共計(jì)206466.67公頃（309.70萬畝），其中有228個(gè)土地整治項(xiàng)目，共計(jì)167406.67公頃（251.11萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田出自于國家和自治區(qū)貧困旗縣，占自治區(qū)總規(guī)模的81%，其中自治區(qū)貧困旗縣安排土地整治項(xiàng)目73個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田72640公頃（108.96萬畝），占國家和自治區(qū)貧困旗縣總規(guī)模的43%；國家貧困旗縣安排土地整治項(xiàng)目155個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田94766.67公頃（142.15萬畝），占國家和自治區(qū)貧困旗縣總規(guī)模的57%。調(diào)查項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)顯示，土地整治減少貧困人口1525人，減少貧困村鎮(zhèn)11個(gè)。

4.存在問題及建議

4.1加強(qiáng)土地整治管理，推進(jìn)土地綜合整治

伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)加重，資金需求量大，亟須加快多元化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。積極引進(jìn)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地綜合整治，建立農(nóng)村土地綜合整治的市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制和主體多元化機(jī)制。

4.2拓展多種整治模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

土地整治的模式由最初的政府主導(dǎo)模式逐步發(fā)展到當(dāng)前的政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與以及公私合作（PPP、先建后補(bǔ)模式）三種模式。

現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治項(xiàng)目經(jīng)營模式較為單一，多為傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式，亟須向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展模式。建議按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，積極探索土地整治的創(chuàng)新模式，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展多種模式項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展機(jī)械化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模種植向合作式、企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方式轉(zhuǎn)變，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，發(fā)揮農(nóng)村土地整治的綜合效益。

4.3全面加強(qiáng)土地整治公眾參與，提高民主決策水平

在現(xiàn)階段，自治區(qū)在開展土地整治工作中盡管已經(jīng)意識(shí)到了公眾參與的重要性和必要性，但在實(shí)際實(shí)施中，公眾的參與意識(shí)和公眾參與的程度并不十分顯現(xiàn)。土地整治工作與農(nóng)牧民利益密切相關(guān)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)牧民的參與機(jī)制，建議加大土地整治宣傳，提高公眾參與意識(shí)，讓農(nóng)牧民從立項(xiàng)到驗(yàn)收全程參與，實(shí)現(xiàn)土地整治公眾參與的全程覆蓋，提升土地整治工作的群眾滿意度，提高民主決策水平。