孟和蘇乙拉

摘要：本文結(jié)合我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理現(xiàn)狀和存在的主要問題，在當前國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，梳理并創(chuàng)造性地提出“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維，以國內(nèi)外成功的礦山恢復治理工程為案例，探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理新思路、新方法、新模式，致力于解決當前礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作遇到的困難，并以呼倫貝爾市為例，闡述了如何以“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維，加快解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，助力建設(shè)祖國北疆亮麗風景線。

關(guān)鍵詞：礦山；地質(zhì)環(huán)境；恢復治理；生態(tài)文明

1.“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維產(chǎn)生背景

我國是一個土地資源廣闊，礦產(chǎn)資源種類多，資源儲量豐富的大國。礦產(chǎn)資源的開發(fā)為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻。依靠原煤、石油、天然氣、有色金屬等資源，實現(xiàn)了建筑、能源、工業(yè)和交通等行業(yè)的大發(fā)展、大跨越，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)及中華民族偉大復興起到了重要作用。

然而，長期以來我國礦產(chǎn)資源開發(fā)處于粗放式發(fā)展模式，人們環(huán)境保護意識差，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。大量的露天采坑、地面沉陷區(qū)、固體廢棄物（煤矸石、尾礦、廢石）壓占土地，破壞環(huán)境的同時浪費了大量的土地資源。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態(tài)文明建設(shè)，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，大力推動生態(tài)文明建設(shè)。2016年起，國家全面開展對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護專項督察，在全國掀起環(huán)保大潮的同時，繃緊了在環(huán)境保護領(lǐng)域工作人員的心弦。按照中央環(huán)保督察組反饋的問題，需整改的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作量大，整改期限短，治理責任重，按照傳統(tǒng)的靠單個自然資源部門來進行治理的思維已難以支撐整改工作。

自然資源部門近年來堅持“因地制宜，宜林則林，宜草則草”的原則，下大力氣，投入大筆資金，對政策性關(guān)閉、歷史遺留以及無治理責任主體的地質(zhì)環(huán)境問題進行治理，并取得了豐碩成果。但仍有不少礦山地質(zhì)環(huán)境問題亟待解決，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題大多屬于治理難度大、投入資金多、施工條件差的老礦區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作大有進入瓶頸期的征兆。因此，各地急需創(chuàng)新治理思維，融合部門職能職責，合力探索治理新思路。只有探索出更多的治理模式，提倡資源集約節(jié)約利用，做到資源利用效益最大化，才能事半功倍，以較少的投入，利用更短的時間，治理或再利用礦山地質(zhì)環(huán)境損毀區(qū)域。

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作提出了更高的要求，“打造山水林田湖草生命共同體，以自然恢復為主，輔以人工修復”是今后礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的新理念?！暗V山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維旨在以山水林田湖草綜合治理為指導，結(jié)合政府污染防治和環(huán)境治理相關(guān)職能部門，獲得多部門支持，融合多種治理思維，創(chuàng)新恢復治理思路，實現(xiàn)治理模式由“單一生態(tài)修復”向“生態(tài)修復+綜合利用”轉(zhuǎn)變，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與新型建筑、生態(tài)魚塘、主題公園、城市垃圾填埋場、休閑運動場所等建設(shè)項目結(jié)合起來，從而高效利用損毀土地資源，在完成恢復治理的同時，實現(xiàn)土地資源價值最大化。

2.“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維具體實例與可行性

目前，“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”治理模式已初露鋒芒，在國內(nèi)外均有成功實例可供研究學習。

2.1“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+公園”思維

南非約翰內(nèi)斯堡黃金城是在金礦舊址上建立的主題公園，園內(nèi)生動地呈現(xiàn)了18世紀后期淘金熱潮時期的建筑和社會場景。黃金城地下開采深度達3200m，游客目前可以到地下220m深處參觀當時開采黃金的實際作業(yè)情景，還可以參觀黃金的熔煉和澆筑金幣的過程。黃金城的開發(fā)，有效地利用了原有金礦遺址，不但解決了由采礦引起的地質(zhì)環(huán)境問題，還把采礦遺址變廢為寶地開發(fā)為旅游資源，解決當?shù)鼐蜆I(yè)的同時，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，為當?shù)貏?chuàng)造經(jīng)濟收入。

內(nèi)蒙古扎賚諾爾國家礦山公園有效保護和利用了老礦區(qū)礦業(yè)遺跡資源，是一個集科考研究、科普教育、觀光覽勝、文化娛樂、休閑度假于一體的綜合性園區(qū)，向來賓展示了扎賚諾爾煤炭事業(yè)、風土人情和歷史的變遷。

此外，加拿大將石灰石礦坑改造成世界著名的第二大花園——布查特花園；遼寧撫順西露天煤礦經(jīng)改造后變?yōu)樯止珗@，內(nèi)有煤礦博物館，充分恢復了自然景觀又與工業(yè)景觀融為一體；湖北黃石國家礦山公園原先是大型鐵銅礦，目前已是國家AAAA級景區(qū)。

2.2“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+娛樂休閑”思維

長沙湘江歡樂城是在長沙新生水泥廠礦坑上建設(shè)的世界最大的室內(nèi)冰雪樂園。原有礦坑深100m、長440m、寬350m，上口面積18hm2。該樂園巧妙地利用下沉式礦坑形成的天然保溫效果，建設(shè)成大型娛樂休憩地，大力推進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

萬科打造杭州首個礦坑公園——良渚礦坑探險公園，內(nèi)有百畝花海、超大草坪、茶園、兒童探險中心等。

2.3“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+生態(tài)”思維

英國伊甸園在廢棄的礦山上興建全球最大的生態(tài)溫室，匯集了幾乎全球所有植物，不僅成為人們休閑娛樂的場所，還是一個開展生態(tài)教育的天然課堂，每年吸引世界各地約120萬參觀者，名列全英十大著名休閑景點之一。生態(tài)溫室所在地原是當?shù)厝瞬删蛱胀吝z留下的巨坑，經(jīng)改頭換面后卻具備了旅游休憩功能和生態(tài)教育功能。

此外，還有較為普遍的將礦坑斜坡固定后改造為生態(tài)魚塘的例子。此類再利用方法具有實施起來簡單，投入資金較少，對礦坑規(guī)模的要求低等特點。

2.4“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+建筑”思維

上海佘山世茂洲際酒店是依附天馬山采石形成的海拔-88m深坑及巖壁建成的世界上首個五星級深坑酒店。讓廢棄的采石深坑以嶄新的風貌重新展現(xiàn)在世人面前，集自然、人文、歷史的大成，同時具備了商業(yè)價值和旅游價值。

“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維還有很多根據(jù)地方需求和特點衍生出的具體環(huán)境治理思路，比如將城鎮(zhèn)周邊廢棄采坑改造為水域魚塘、居民生活垃圾填埋場等?！耙虻刂埔?、修建結(jié)合”拓寬地質(zhì)環(huán)境治理思路，是高效解決地質(zhì)環(huán)境問題的必由之路。

3.“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維實施需考慮的幾個問題

由于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理屬于建設(shè)項目，因此從項目審批、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等方面存在諸多問題需要考慮，項目建設(shè)前期必須進行可行性論證，符合相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)可行、尊重地域文化、具備綜合價值的項目方可依法建設(shè)。

3.1政策保障問題

實施“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”項目首先要考慮生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源地保護區(qū)等國家法律法規(guī)強制性保護區(qū)域的規(guī)定，不得在禁止建設(shè)的區(qū)域?qū)嵤┎环弦?guī)劃的建設(shè)項目。其次，要考慮項目占用耕地、林地、草原等問題，不得擅自非法占用土地。除此之外，還要考慮項目與各行業(yè)規(guī)劃的對接，建設(shè)項目必須符合相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃。因此，“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”治理模式需要“自然資源+相關(guān)行業(yè)部門”共同牽頭保障，確保項目依法依規(guī)實施，且符合地方發(fā)展規(guī)劃實際，以創(chuàng)造環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益為切入點，從而取得政府和全社會的積極支持。

3.2技術(shù)方面的問題

實施“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”項目，需要結(jié)合項目實際論證技術(shù)可行性，統(tǒng)籌考慮項目區(qū)位置、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)條件、施工難度等因素，生態(tài)修復工程在有效解決地質(zhì)災害隱患的基礎(chǔ)上，將恢復地形地貌、植被、生物多樣性等措施與建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，以達到整體改造效果。

將礦坑改造成垃圾填埋場屬于最簡單的再利用方式。對原有礦坑進行防滲濾處理后可以將城鎮(zhèn)居民生活垃圾填埋到礦坑里，填滿后覆土并恢復植被。

將礦坑改造成生態(tài)魚塘是解決居民區(qū)周邊采坑地質(zhì)環(huán)境問題的一種有效方法。此類改造需對原有采坑進行護坡和防滲濾措施后結(jié)合養(yǎng)魚設(shè)施可形成不同規(guī)模的生態(tài)魚塘。其工程難度小，且具有一定的復制推廣價值。

將礦坑改造成森林公園與礦山公園實施難度小。通過對礦坑實施放坡、回填、平整、掛網(wǎng)噴漿等措施消除地質(zhì)災害隱患，通過覆土、恢復植被，保證水土不流失。在此基礎(chǔ)上經(jīng)園林設(shè)計和展廳、棧道等建設(shè)后形成具有觀賞價值的森林公園或礦山公園。

礦坑改造成休閑娛樂運動場和建筑場地要求標準高、限制因素多，需在消除地質(zhì)災害隱患的基礎(chǔ)上，針對礦坑地質(zhì)、環(huán)境、交通等因素進行嚴格的綜合論證和評估后，對項目進行設(shè)計，往往施工難度大、投資費用高。

3.3經(jīng)濟效益方面的問題

實施“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”項目首先需要考慮建設(shè)成本，項目具備經(jīng)濟效益和社會效益才能可持續(xù)性發(fā)展。項目前期需要根據(jù)建設(shè)項目區(qū)所處位置、基礎(chǔ)建材供應、路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況以及項目后期維護費用等進行綜合論證，因地制宜選擇成本費用低的技術(shù)方案，減少治理費用。

其次要考慮治理項目的價值成本。項目建設(shè)要與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，利用治理項目實現(xiàn)社會服務(wù)主體功能，減少基礎(chǔ)建設(shè)占用其他未破壞土地。例如建設(shè)垃圾填埋場的礦坑應具備距離城鎮(zhèn)區(qū)近、交通便利、水電兼通條件，同時處于城鎮(zhèn)區(qū)下風口且不產(chǎn)生水體污染，不對地下水環(huán)境產(chǎn)生威脅。

3.4地域文化方面的問題

“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維與地域文化的碰撞是一個需要考慮的問題。尤其對于少數(shù)民族地區(qū)，治理思維需充分結(jié)合民族文化，尊重民族文化，與當?shù)刈匀坏乩?、人文文化傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)，以符合當?shù)厣鷳B(tài)的模式進行治理。地域在廣義上包含自然、文化和人類。在歷史的巨輪中，這三個因素不斷適應、不斷融合，以和諧共存，結(jié)合為共同體。尊重自然即尊重地域文化，順應自然即符合地方人文傳統(tǒng)，需保護生態(tài)環(huán)境更需要保護地域文化。

因此，在進行生態(tài)環(huán)境恢復治理探索時，需充分考慮地方因素，以地方化、鄉(xiāng)土化、民俗化的思維進行探索。例如在內(nèi)蒙古地區(qū)需充分尊重游牧文化和草原文化；在西藏自治區(qū)需尊重藏傳佛教禮節(jié)和文化；新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)需尊重維吾爾族禮節(jié)和文化。除民族文化之外還需要充分考慮信仰、地區(qū)文化傳承等人文因素。

全方位的考慮必然會對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理探索有一定的積極意義。相反，在細節(jié)上的瑕疵帶來的影響可能會被放大。

4.以呼倫貝爾市為例試述“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維實現(xiàn)前景

呼倫貝爾市土地總面積25.3×104km2，占內(nèi)蒙古自治區(qū)面積的21.4%，其中草地面積8.03×104km2，林地面積11.99×104km2，分布大小河流3000多條，湖泊500多個。天然草原、森林、湖泊、濕地、河流形成了呼倫貝爾市獨特的自然景觀，是享譽世界的旅游勝地，也是我國北方生態(tài)安全屏障和祖國北疆亮麗的風景線。

呼倫貝爾市礦產(chǎn)資源豐富，海拉爾構(gòu)造盆地、得耳布干和大興安嶺成礦帶（“一盆兩帶”）賦存有石油、天然氣、煤炭、有色金屬、貴金屬及非金屬等65種礦產(chǎn)資源，是我國重要能源——有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，同時也對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。

進入21世紀后，呼倫貝爾市加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，積極籌措治理經(jīng)費開展治理工作。2003年—2018年間，各級財政累計投入治理資金14.5億元，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積46.93km2。其中，大雁礦區(qū)完成8期治理項目，投入資金6779萬元，完成治理面積16.7km2；寶日希勒礦區(qū)完成6期治理項目，投入治理資金1.0072億元，完成治理面積15.8km2。在大力實施歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理項目的同時，嚴格要求現(xiàn)有礦山企業(yè)“邊生產(chǎn)，邊保護，邊治理”，及時對礦區(qū)環(huán)境進行恢復治理，全市礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，治理成效顯著。

隨著呼倫貝爾市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的不斷推進，待治理項目的工程難度越來越大，治理費用越來越高，治理工作進入了攻堅期、瓶頸期，加之中央環(huán)境保護督察反饋意見整改要求壓力大、時間緊、任務(wù)重，需要不斷拓寬工作思路，探索新模式與新思路。因此，根據(jù)呼倫貝爾市礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀，可探索試行“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維，尋求發(fā)展先機，探新路，還舊賬，保生態(tài)，謀發(fā)展。

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+垃圾填埋場模式探索

阿榮旗三岔河硅石礦位于阿榮旗三岔河鎮(zhèn)石家子村，該礦山2010年關(guān)閉后遺留2.5hm2露天采坑，項目區(qū)處于鎮(zhèn)區(qū)附近，交通方便，符合建筑垃圾填埋場建設(shè)條件，阿榮旗人民政府已將該項目列入建設(shè)規(guī)劃。其他城鎮(zhèn)、居民集聚區(qū)周邊的露天采坑經(jīng)論證符合條件的也可探索垃圾填埋場治理模式，部分露天采坑可探索工業(yè)廢渣填埋場治理模式。

此外，在海拉爾區(qū)周邊可將海拉爾蒙西水泥有限公司日當山石灰石礦露天采坑用于填埋城鎮(zhèn)區(qū)居民生活垃圾；鄂溫克旗伊敏蘇木周邊的建筑石料礦坑可填埋蘇木鎮(zhèn)生活垃圾。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+生態(tài)魚塘模式探索

對采煤沉陷區(qū)、凹陷式露天采坑，如地下水豐富或具備水源條件的，可探索生態(tài)魚塘治理模式。例如大興安嶺南各旗市水資源豐富，地下水出露的露天采坑均可考慮此類模式。嶺西草原地區(qū)水資源短缺，可考慮保留水塘治理模式，以便灌溉和牲畜飲用。

4.3礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+娛樂休閑模式探索

對規(guī)模較大的高陡巖質(zhì)邊坡，可探索娛樂休閑治理模式。將巖壁危巖體清除后，改造為攀巖、瀑布、人工石雕、標語廣告等人工景觀，建設(shè)成人工娛樂休閑場所。例如額爾古納市濕地公園景區(qū)內(nèi)有5處廢棄采坑，破壞區(qū)域面積約2.69hm2，與景區(qū)內(nèi)優(yōu)美的自然景觀極不協(xié)調(diào)，影響游客觀感體驗，且存在一定的安全隱患。最大的采坑高差26m，總體地勢北西高，南東低，采坑形態(tài)為三面陡坡，一面開口的“圈椅狀”，開口朝向南東方向。該區(qū)域土層礫石含量高，按傳統(tǒng)治理方法只能填埋覆土。若結(jié)合園區(qū)娛樂休閑主體功能，可將采坑改建為娛樂場所。在加固坑壁的基礎(chǔ)上可將坑壁改建為巨幕，放映濕地景觀影片，硬化坑底部后可以建小型廣場，配有飲吧等商戶。也可將坑壁改造為攀巖壁，供游客游玩，增加一項娛樂設(shè)施。

4.4礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+畜牧業(yè)模式探索

四個旗牧業(yè)地區(qū)可以探索將采石坑改造成為集體畜牧業(yè)屯放草飼料的場所或者將其改造成冬季牛羊圈。呼倫貝爾冬季氣溫極低，傳統(tǒng)的羊圈和屯放草料的棚擋風能力和保暖效果不佳，甚至有些還需要單獨取暖。將露天采坑進行護坡后改造為地下或半地下畜牧棚，能夠有效地改善擋風和保暖問題。這種改造效仿了以前土房子和窯洞房，具有冬暖夏涼的優(yōu)點。因此，綜合考慮當?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境，可以進一步探索此類改造思路。

5.概念陷阱預防

本文提出的“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維旨在充分結(jié)合地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀條件，有效利用資源環(huán)境，以集約節(jié)約的方式解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的同時，創(chuàng)造新的環(huán)境和社會價值。堅持“自然恢復為主，人工恢復為輔”“宜林則林、宜草則草”的同時，更要摒棄“治理即投入”“項目即規(guī)模”的思維，不能盲目追求項目資金投入規(guī)模，要以最合適的方式取得最好的成效。

6.結(jié)論

相較于國外，我國的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作起步較晚，尚未形成成熟可靠的礦山地質(zhì)環(huán)境評價分析方法、礦山環(huán)境管理體系和礦山環(huán)境保護制度。相關(guān)理論、經(jīng)驗和政策都在積極探索階段。

“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理+”思維模式可以作為我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理新模式的探索，打破“孤軍奮戰(zhàn)”和“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，變“被動治理”為“主動治理”，堅持“因地制宜、以建代治、治建結(jié)合”原則，尋求“1+1>2”的治理效果，發(fā)散治理思維，優(yōu)化治理方案，打破行業(yè)禁錮，結(jié)合地方人文地理文化底蘊，探索中國特色礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理新路子。