王俊文

（國家能源集團準能集團 哈爾烏素設備維修中心，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

哈烏素露天礦設備維修中心利用10 余年的安全管理建設，摸索出一條適應中心的安全管理思路。在安全管理上全力推進安全生產管理標準化建設，著力構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防性機制，進一步強化安全生產基礎，延長了安全生產周期。中心按照既定思路和工作目標，通過夯實安全生產基礎工作，提高職工安全素養(yǎng)；通過行為標準、設備標準、管理標準，提取安全管理精髓；通過安全文化引領，達到提升安全管控水平。

1 落實安全管理責任

1.1 開展“風險管控”活動

1）中心各車間深入貫徹落實關于安全生產集中整治工作要求，對自查和上級督導督查發(fā)現(xiàn)的問題，確保整改到位，嚴格進行閉環(huán)管理?；顒悠陂g各級人員發(fā)生失責缺位將嚴肅追責。凡在集中整治期間發(fā)生生產安全事故的，比照原處理規(guī)定上調1 個處理等級。

2）制定活動方案，抓好重點環(huán)節(jié)和階段性重點任務的風險管控。修訂中心《安全管理與考核標準》，強化監(jiān)督監(jiān)管，加大對各車間、部門的考核力度，將車間、部室領導班子與本單位考核掛鉤并同比例扣減安全結構工資，嚴肅考核問責機制。

3）中心和各車間結合計劃性監(jiān)管、春（秋）檢、節(jié)假日檢查、重大活動前檢查、全國“安全生產月”、消防安全月等活動，按要求開展安全生產大檢查，做好隱患（問題）按時整治工作，強化安全環(huán)保重點措施落實，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

4）繼續(xù)加大安全結構工資考核力度，強化各車間安全主體責任、各部室業(yè)務保安責任和安全部門的監(jiān)管責任。中心與各車間、車間與各班組簽訂安全生產、職業(yè)危害防治目標責任狀，班組與崗位員工簽訂安全承諾書。以安全風險預控管理體系為主要內容，從現(xiàn)場、內業(yè)、安全指標和目視化等4 個方面按月對各車間、部室及其領導班子進行考核[1]，兌現(xiàn)安全結構工資，督促車間、部室做好責任落實，做實做細車間對班組、班組對個人的考核。

5）以《安全生產責任清單》為主要考核內容，以《安全生產責任落實考核標準》為兌現(xiàn)標準，從主責和履責2 方面每半年對部室和車間進行考核，兌現(xiàn)安全生產責任落實考核基金。

6）嚴格落實安全環(huán)保責任考核追究制度，明確“重獎重罰”原則。安全責任考核與履職評定、職務晉升、評先樹優(yōu)掛鉤，嚴格落實安全環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。嚴格事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人進行追責。

1.2 落實雙重預防機制

1）開展基準風險評估和環(huán)境風險因素識別、評價工作。評估工作之前，組織中心及車間有關人員開展風險評估與危險源辨識理論培訓，掌握評估方法和重點。將變更管理、多工種多設備聯(lián)合（交叉）作業(yè)、臨時性、特殊性工作任務和新增設備、設施風險點辨識出來，以此作為基礎，明確責任，落實分工，制定風險管控措施[2]。

2）每月對轄區(qū)內系統(tǒng)性風險和重大危險源進行1 次全面辨識與評估；各車間對系統(tǒng)、環(huán)境、設備、人員、工藝發(fā)生變化時及時進行危險源再辨識和風險再評估，制定防控措施，并按照“PDCA”閉環(huán)管理，確保各類、各級風險能控、可控、在控。

3）每月對車間、部室開展1 次風險預控管理體系審核，及時發(fā)現(xiàn)和改進管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升安全風險管控水平。并將月度考核結果納入季度評價，兌現(xiàn)安全生產獎勵基金，以此推動體系動態(tài)的達標。

4）樹立“隱患就是事故”的觀念，健全完善隱患排查治理制度。以中心、車間風險概述為基礎，建立兩級風險管理清單，并進行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，明確管理（監(jiān)管）的崗位、職責以及風險可控標準，逐一落實中心、車間、班組和崗位的管控責任，強化對重大危險源和存在重大安全風險的系統(tǒng)、區(qū)域、崗位等重點管控[3]。

5）充分發(fā)揮業(yè)務保安部門專業(yè)優(yōu)勢，強化隱患排查治理中各級責任落實，對在日常檢查、專項檢查、安全考核、內部審核等各類監(jiān)管工作中查出的隱患，及時錄入信息系統(tǒng)，責任單位按“五定”原則進行整改。每月例會對隱患治理情況進行公開，對整改不力的責任單位、責任人進行責任追究。建立隱患管理臺賬，排查出的隱患實現(xiàn)信息化、可視化管理。

6）充分利用安全結構工資的杠桿調節(jié)作用，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患和身邊的未遂事件及時上報安監(jiān)站，經認定后中心將進行獎勵[4]。對及時采取措施排除風險，避免事故發(fā)生的，將加大獎勵力度，以鼓勵全員參與安全管理。

1.3 相關方安全風險管控

1）做好相關方源頭管理。各項目主管部室要建立相關方臺賬，把好準入關，落實“誰主管、誰負責”的管理要求。對相關方安全管理負全面責任，根據(jù)項目的技術和安全要求，招標前在技術要求（附件）中明確相關方各類資質、人員素質、施工裝備、安全設施設備、應急能力、主要工種作業(yè)流程、安全生產業(yè)績等條件，編制重大風險作業(yè)施工（作業(yè)）組織方案和關鍵崗位標準作業(yè)流程。入場前對相關人員進行施工安全環(huán)保培訓，對在車間屬地作業(yè)的相關方，項目主管部室開具“業(yè)務聯(lián)系單”通知車間。

2）對切塊承包相關方，各主機車間將其納入車間作為1 個班組與其他班組一樣統(tǒng)一進行日常管理。對其他單項工程相關方，按照“誰管理、誰負責”的原則進行管理。項目所在車間對相關方安全負屬地管理責任，車間配合主管部室做好施工現(xiàn)場工作協(xié)調和日常管理，對不聽從管理的相關方，車間進行考核記錄并及時上報中心。安監(jiān)站負安全監(jiān)管責任，做好項目施工期間日常安全監(jiān)察工作。

3）對相關方的安全考核施行中心、車間雙重考核由中心統(tǒng)一兌現(xiàn)機制，按照雙方簽訂的合同、安全責任狀和安全管理協(xié)議對發(fā)生安全事故、安全管理混亂、事故隱患和“三違”現(xiàn)象多發(fā)、安全問題整改不及時的相關方，扣減相應的承包維修費或安全保證金直至清退。建立相關方黑名單制度，對列入黑名單的相關方進行公布，并終身禁止其參與中心相關生產經營活動。

1.4 開展安全應急管控工作

1）組織開展應急預案培訓、演練。結合夏季、冬季“三防”要求和各車間實際情況，制定應急演練計劃，開展針對性、符合性應急演練。各車間優(yōu)化完善班組現(xiàn)場處置方案，編制演練計劃。中心開展1 次綜合應急預案演練；每月有1 個車間開展專項應急預案演練；班組于上半年和下半年各開展1 次現(xiàn)場處置方案演練。實現(xiàn)應急演練常態(tài)化[5]。

2）應急培訓要求側重于增強現(xiàn)場處置技能和掌握自救、互救方法。應急演練要求及時總結評估應急演練效果，有針對性地完善預案，并將專項應急預案演練資料及時上傳至應急管理系統(tǒng)。

1.5 安全管理標準化建設

1）推進崗位標準作業(yè)流程與風險預控管理體系深度融合，不斷優(yōu)化完善流程。推廣應用流程執(zhí)行和安全監(jiān)護雙閉環(huán)管理理念，突出現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)行與安全監(jiān)護2 個主體責任。對應每一步流程辨識可能存在的風險，確保流程與工作任務單相匹配，規(guī)范崗位作業(yè)。推行標準作業(yè)“手指口述”，推進流程落地。強化流程應用現(xiàn)場考核，推動標準化作業(yè)[6]。開展形式多樣的流程培訓工作。通過展板展示、表彰獎勵等載體創(chuàng)新培訓方式、擴大培訓主體、提升培訓效果。

2）通過安全培訓標準化、安全考核表單化、安全責任清單化、特殊作業(yè)程序化等“四化”建設，對各級考核表單、安全責任清單、特殊作業(yè)程序統(tǒng)一標準，結合技術標準、質量標準、工作標準、管理標準、作業(yè)標準等各項基礎管理標準，使每個工步、每道工序、每項工作及每位職工的工作都有標準可循，都在標準的指導和約束下作業(yè)，使人、機、環(huán)、管始終保持在最佳匹配的安全狀態(tài)。

3）推進安全環(huán)保監(jiān)察機制標準建設，依托重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管模式，按照風險評估結果，對中心重大危險源、重點消防部位、重點設備、設施、工具和管理缺陷進行計劃性監(jiān)管。每月制定檢查計劃納入日常管理，月底匯總、考核、通報。安全管理人員應依規(guī)履行職責，統(tǒng)一檢查程序，加強現(xiàn)場檢查規(guī)范化建設，規(guī)范檢查行為，提升服務意識。

1.6 職業(yè)健康管理工作

1）關注員工身體健康，做好全員常規(guī)和職業(yè)健康體檢工作，及時將體檢結果送至員工，有針對性對員工身體狀況提出健康建議，減少職業(yè)危害，杜絕發(fā)生職業(yè)病。實行“1 人1 檔”工作機制，實現(xiàn)上崗前、在崗中和離崗后的員工體檢率達到100%。在崗職工職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥、疑似患職業(yè)病的，要及時調整工作崗位或調離原崗位，并妥善安置及時治療，離崗前需完成相應的職業(yè)健康檢查。

2）按照勞動防護用品配備標準，為職工配齊符合標準的個人防護用品，并監(jiān)督其規(guī)范使用。合理及時為員工發(fā)放勞動防護用品，保護職工在作業(yè)過程中的安全和健康，做好到期勞保的過渡銜接工作。

3）定期完成職業(yè)危害因素監(jiān)測以及職業(yè)危害作業(yè)場所檢測、現(xiàn)狀評價工作，在職業(yè)健康公開欄及時公示。制定年度職業(yè)病防治計劃，明確職業(yè)健康管理工作目標及日常檢查規(guī)定、標準，確保責任落實到位。編制《職業(yè)危害重點區(qū)域圖冊》，對職業(yè)病防護設施定期檢查、維護、保養(yǎng)；對職業(yè)危害嚴重的工作場所做好定期日常動態(tài)監(jiān)測，對長期超標區(qū)域進行治理和改造，對間斷性超標區(qū)域采取通風、個體防護等措施進行防控，最大程度降低職業(yè)危害。適時開展職業(yè)危害事故應急救援預案演練。

2 推進安全基礎管理

1）聘請外部專家，開展安全管理專項審計。從設備設施和管理2 個方面進行會診，發(fā)現(xiàn)和改進管理中的薄弱環(huán)節(jié)與基礎設施的缺陷，特別針對新、舊廠區(qū)電氣設備的問題，提出整改建議，強化審計結果運用，不斷提升安全風險管控水平。邀請專業(yè)機構對廠區(qū)消防系統(tǒng)進行設計，增設集中控制系統(tǒng)，解決目前存在的系統(tǒng)性問題。

2）挖掘國內同行業(yè)安全管理經驗豐富、水平高的企業(yè)，安全管理人員走出去進行對標學習，通過借鑒學習、消化吸收、運用成果等，提升安全管理水平。繼續(xù)鼓勵安全管理人員報考注冊安全工程師，著力打造一支適應新形勢下安全監(jiān)察工作要求的專家型隊伍。

3）加強班組基礎管理，通過示范引領，進一步提升員工安全素養(yǎng)，提高班組安全能力，規(guī)范班組安全行為，打造一批“生產管理精益化、基礎管理標準化、班組環(huán)境定置化、員工行為規(guī)范化、文化引領持續(xù)化”的安全標準化示范班組。

4）按照相關法律法規(guī)、集團和公司相關制度，制定年度安全培訓計劃。培訓學習檔案覆蓋全員實現(xiàn)“1 人1 檔”。在培訓月度內，全員培訓可以分批次、分期次進行，做好記錄并上報中心相關資料。利用事故案例導入形式，培訓規(guī)程、流程和制度等，擴大警示教育范圍，提高培訓績效。相關方人員落實“三級”教育，按中心同等標準開展教育培訓。

5）做好信息化建設工作，健全完善各類安全防護設施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用安全風險預控管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防碰撞預警系統(tǒng)、疲勞駕駛預警系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)全面提升“技防”水平，著力改善安全管理“信息化”環(huán)境，優(yōu)化安全管理措施。

6）編制高危任務名錄時特別要關注風險較大、出現(xiàn)頻率較低的工作任務、多工種聯(lián)合（交叉）作業(yè)和卡車輪胎拆裝等高風險任務管控[7]，嚴格落實高危任務許可程序，認真落實許可人、簽發(fā)人、現(xiàn)場負責人的安全責任，確保高風險任務風險辨得出、管得住，責任有人負、現(xiàn)場有監(jiān)管。

7）做好機動車輛運行管理，實現(xiàn)車輛安全“智能”設施與中心、車間、班組和駕駛員“四級檢查”互為補充，全面提高車輛安全運行系數(shù)[8]。

8）推行人員不安全行為與機動車駕駛員“雙積分”管控機制。每年年初更新優(yōu)化《設備維修中心不安全行為數(shù)據(jù)庫》。各級安全管理人員運用STOP 行為觀察程序對員工進行行為觀察，安全行為進行正向鼓勵，對不安全行為開展針對性矯正、考核。運用礦區(qū)測速點、防碰撞預警系統(tǒng)和疲勞駕駛預警系統(tǒng)三重監(jiān)管平臺，實現(xiàn)機動車運行軌跡化管理，規(guī)范駕駛員安全操作行為，促進行車安全。通過積分制提升員工標準化作業(yè)水平，實現(xiàn)不安全行為持續(xù)下降。

9）牢固樹立“管未遂事件就是管安全事故”的理念[9]。員工上報未遂事件，按高等級隱患報告最高獎勵標準2 倍進行獎勵，凡員工上報但車間、班組未進行分析上報的未遂事件，中心調查核實后將按照事故進行處置。對于發(fā)生的未遂事件各班組應積極組織員工學習，做好記錄，對照自身工作深挖事件原因，舉一反三，避免同類事件發(fā)生。

3 文化引領安全標準化建設

1）在依法合規(guī)的框架下，將部分內業(yè)資料進行歸類整合，管理過程杜絕一味留痕，或將“痕跡”管理形式主義化，切實減輕車間內業(yè)負擔。優(yōu)化監(jiān)察考核機制，安全管理人員提高下現(xiàn)場頻次，履行檢查監(jiān)督職責，將工作重心下沉現(xiàn)場，將看內業(yè)資料扭轉為查現(xiàn)場、看實際進行實踐驗證，提高工作效率促進安全管理。

2）利用目視化硬件設施，開展作業(yè)區(qū)域集中整治，通過定置、定量、定位實現(xiàn)專業(yè)管理在生產現(xiàn)場的綜合運用，進一步優(yōu)化人、物、場所三者關系使其達到最佳匹配。

3）應用安全科技產品，主要是用好現(xiàn)有輪胎更換機器人和焊接機器人，實現(xiàn)最大化的遠程控制，降低職工的勞動強度，減少作業(yè)安全風險。推動在高危區(qū)域、高危崗位的“機械化換人、自動化減人”，推進智能設備設施廣泛應用，提升科技興安水平。

4）充分利用警示教育基地通過案例體驗、情景模擬等培訓教學，親身感受事故傷害給身心帶來的痛苦，推動員工向“我要安全”轉變，逐步提升員工主動安全的意識。

5）推動安全文化示范企業(yè)建設，通過“安全文化核心要素凝練”“制度文化建設”“物質文化建設”和“行為文化建設”以及團隊協(xié)作、自主學習、親情關愛和事物參與等訓練和活動培育從組織到個人的安全文化認知提升，從而實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定和安全管理績效持續(xù)提升，推進安全文化示范企業(yè)建設。開展安全文化知識宣傳教育活動，將安全理念和價值觀貫穿于廣大干部職工的日常生活和工作中，在潛移默化中規(guī)范員工行為。

4 結語

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹國家能源集團“一個目標、三型五化、七個一流”發(fā)展戰(zhàn)略，以落實安全風險預控管理為核心，通過嚴格管理、嚴苛監(jiān)管、嚴肅考核、嚴厲問責，壓實安全環(huán)保責任，推進安全管理標準化建設，實現(xiàn)了安全生產既定目標，向全國露天設備維修“安全標桿企業(yè)”邁進。