殷曉敏

南京杰明工程咨詢事務(wù)所有限公司

1 引言

在進(jìn)行建筑工程施工時，因為建設(shè)規(guī)模比較大、耗費的時間比較長、施工成本比較高，所以施工企業(yè)在對工程進(jìn)行管理時難度比較大。隨著現(xiàn)階段一些造型特別、智能建筑和超高層建筑的產(chǎn)生，工程建設(shè)過程更加的復(fù)雜，這對造價控制工作提出了更高的要求。在工程建設(shè)的期間，施工企業(yè)必須對工程的建設(shè)綜合成本進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并將預(yù)算管理制度落到實處。才能對施工現(xiàn)場的各項資源進(jìn)行優(yōu)化配置，盡可能降低資源的消耗量，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低施工成本，提高工程的整體質(zhì)量。在施工過程中會受到各種因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)造價超預(yù)算問題，必須對這項問題進(jìn)行有效的解決[1]。

2 建筑工程造價超預(yù)算分析

2.1 勘察或者設(shè)計深度不夠

勘察與設(shè)計雖然屬于建設(shè)工程項目設(shè)計期的工作，但是一般的項目均是勘察單位根據(jù)設(shè)計單位的要求開展勘察，設(shè)計單位再根據(jù)勘察結(jié)論推進(jìn)下一步的設(shè)計工作。項目的概算、預(yù)算一般是根據(jù)設(shè)計的圖紙結(jié)合相應(yīng)規(guī)范、政府指導(dǎo)價、企業(yè)指導(dǎo)價等進(jìn)行確定，一般的項目勘察設(shè)計階段也已經(jīng)做得非常充分，包括工程可行性研究階段的勘察、初步設(shè)計階段的勘察、施工圖階段的勘察等。但是由于項目勘察僅是對項目按照設(shè)計要求的特征點進(jìn)行勘察，往往會忽略一些特殊點的變化。例如，筆者曾經(jīng)經(jīng)歷過的一個項目，全部勘察、設(shè)計均滿足規(guī)范及甲方的要求，但是在實際施工進(jìn)行基坑開挖時，發(fā)現(xiàn)巖層下面有個不小的溶洞，混凝土樁基礎(chǔ)無法成樁，經(jīng)過了一系列工程技術(shù)措施，加大了工程投入，好不容易解決了這個問題，導(dǎo)致了建筑工程造價超預(yù)算；筆者還經(jīng)歷過某大橋項目，橋的造型、結(jié)構(gòu)形式等都滿足相關(guān)部門的要求，但是在實際施工時，由于原先根據(jù)施工圖紙設(shè)計的施工方法，在施工現(xiàn)場根本無法成功，后根據(jù)專家相關(guān)建議，改變施工成樁的做法，導(dǎo)致工程結(jié)算時費用幾乎要超預(yù)算一倍。這兩個例子，是想說明，雖然勘察設(shè)計過程都滿足規(guī)范及實際項目建設(shè)的需要，但是由于地基結(jié)構(gòu)變化、外部施工環(huán)境辯護(hù)等影響，導(dǎo)致建筑工程造價超預(yù)算的現(xiàn)象也比較普遍。

2.2 概預(yù)算的編制不夠合理

因為在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，造價控制工作會受到各種因素的影響，涉及的范圍非常的廣，主要容易受到市場和環(huán)境的影響、材料價格、勞動成本等也是影響價格的因素。雖然在工程建設(shè)施工之前，施工企業(yè)就會對市場的風(fēng)險和材料的價格等問題進(jìn)行預(yù)測，但這些預(yù)測工作的開展并不完全準(zhǔn)確；就拿今年的鋼材價格來說，受新冠疫情的影響，今年2-3月份的鋼材價格大幅下跌，后在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，疫情得到了控制，鋼材價格又出現(xiàn)報復(fù)式反彈，這些實際因素都是預(yù)測工作所不能預(yù)測到的。所以，預(yù)測工作需要對工程建設(shè)時各種因素的影響進(jìn)行全面的考慮，并綜合考慮各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，諸如剛才說到的鋼材價格漲跌、農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)民工工資大幅上漲等問題，才能避免在編制概預(yù)算時出現(xiàn)不合理等問題。所以在進(jìn)行工程建設(shè)時，如果實際情況出現(xiàn)了上述相關(guān)問題，工程的建設(shè)成本就很可能會超出預(yù)算的金額。施工企業(yè)如果在開展預(yù)算管理工作時沒有對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，或者選用的工作人員綜合素質(zhì)比較低，專業(yè)經(jīng)驗及能力不足，往往會出現(xiàn)問題。例如很多工作人員沒有認(rèn)識到這項工作的重要性，也沒有對工作的流程進(jìn)行深入的了解，缺乏相應(yīng)的理論知識和實踐能力。在開展預(yù)算編制工作的過程中出現(xiàn)了較多的失誤問題，也缺乏堅強的責(zé)任心。那么這些工作人員在對預(yù)算進(jìn)行編制時，就無法對工程的實際建設(shè)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解。如果在施工過程中造價預(yù)算工作不夠科學(xué)合理，就無法對后期的工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。施工企業(yè)為了保證工程的建設(shè)質(zhì)量，縮短工程的建設(shè)時間，就會出現(xiàn)更多的超預(yù)算行為[2]。

2.3 沒有采用全過程的管理模式

目前，以建設(shè)單位項目管理為核心的全過程項目管理理念已經(jīng)深入到工程建設(shè)的所有領(lǐng)域，而工程造價行業(yè)是建設(shè)工程項目管理的輔助行業(yè)，也必定會落實全過程項目管理的理念。

在進(jìn)行工程造價管理時，是工程施工前期準(zhǔn)備工作中非常重要的一項內(nèi)容，同時要將這項工作貫穿于整個工程建設(shè)的全過程中。對于建筑工程造價管理的預(yù)算工作來說，本身就與工程的建設(shè)存在密切的聯(lián)系。而在對預(yù)算進(jìn)行控制的過程中，要對工程建設(shè)的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的掌控，才能提高工作項目預(yù)算控制的準(zhǔn)確性。所以在進(jìn)行工程建設(shè)時，預(yù)算人員一定要采用全過程的控制模式開展這項工作。如果在施工時某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了超預(yù)算的問題，就要對這個環(huán)節(jié)進(jìn)行重點管理。要根據(jù)問題產(chǎn)生的原因制定專門的解決措施，一方面要保證工程能夠順利地建設(shè)完成，另一方面保證這一環(huán)節(jié)不會對工程竣工之后的正常使用產(chǎn)生不利的影響。在對任何類型的建筑工程造價進(jìn)行控制時，都要采用科學(xué)合理的管理方案。如果制定的管理方案內(nèi)容不夠合理，就無法提高執(zhí)行效果。因為工程項目的施工周期比較長，各項工序比較復(fù)雜，建設(shè)面積比較大。所以造價管控工作的開展也比較復(fù)雜，存在較高的難度。如果管控不夠及時、不夠全面，就無法對實際施工情況進(jìn)行真實的反映，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的超預(yù)算問題[3]。

2.4 沒有做好現(xiàn)場的監(jiān)管

預(yù)算超支問題不僅與建設(shè)單位和施工企業(yè)存在聯(lián)系，監(jiān)管部門也會對這些問題產(chǎn)生重要的影響。監(jiān)管人員在對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和管理時，應(yīng)該對各項資金的實際使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控，包括項目的各種流水及票據(jù)、實物工程量。如果在開展這項工作的過程中，有些監(jiān)管人員沒有認(rèn)識到自身的重要性，也沒有做好現(xiàn)場的管理。導(dǎo)致施工現(xiàn)場的一些問題得不到有效的解決，就會延長工程的建設(shè)時間，不僅會造成人力物力資源的浪費，還會導(dǎo)致建設(shè)成本的嚴(yán)重超標(biāo)[4]。施工現(xiàn)場的監(jiān)管，是施工單位盈利的一部分，也是造價咨詢單位核驗現(xiàn)場工程量的主要途徑，還是容易引發(fā)建筑工程造價超預(yù)算的一個必然過程?，F(xiàn)場施工的監(jiān)理人員雖然受建設(shè)單位委托，參與建設(shè)方的項目管理，但應(yīng)該以“公平、公正”的態(tài)度去處理施工現(xiàn)場的各種報表、簽證，防止發(fā)生因監(jiān)管不嚴(yán)格而致使工程造價超預(yù)算的現(xiàn)象。

3 建筑工程造價超預(yù)算問題的解決措施

3.1 引入“冗余勘察”的理念

在建設(shè)工程項目管理“三控三管一協(xié)調(diào)”中的安全及職業(yè)健康管理中，有“冗余安全治理”的原則，即“為了確保安全，在治理事故隱患時應(yīng)考慮設(shè)置多道防線，即使發(fā)生一兩道防線無效，還有冗余的防線可以控制安全事故隱患。例如：道路上有一個坑，既要設(shè)防護(hù)欄及警示牌，又要設(shè)照明及夜間警示紅燈”。在建筑工程勘察設(shè)計時，一般需要綜合多方面的信息，確?？辈煸O(shè)計全面周到。例如，可以根據(jù)附近工程的巖層及巖脈走向，局部加密勘察；也可以多走訪幾個部門，詳細(xì)調(diào)查工程項目周邊的管線情況；對走訪項目所在地的老人，打聽一些詳細(xì)情況等等。但是這種冗余勘察的理念會局部增加項目建設(shè)單位前期的投入，這是項目投資單位所不愿意看到的。但是一旦能預(yù)測問題的所在，其結(jié)果也是非常重要的，這是一個相互矛盾的理念。相應(yīng)勘察設(shè)計單位應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況，靈活運用掌握。

3.2 提高概預(yù)算編制的質(zhì)量

要想保證工程項目能夠順利地建設(shè)完成，在對工程造價成本進(jìn)行預(yù)算和編制時，要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。首先要對這項工作進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，在對管理人員進(jìn)行選拔的過程中，應(yīng)該對工作人員進(jìn)行全面的考核，避免采用了不符合崗位要求的工作人員。在進(jìn)行人員選拔的過程中，要做好工作人員的崗前培訓(xùn)和教育，確保工作人員在參與這些培訓(xùn)教育活動時，能夠提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。要保證工作人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求開展這項工作，避免預(yù)算工作出現(xiàn)了缺項或者漏項等問題。工作人員要做好建設(shè)現(xiàn)場的考察，對現(xiàn)場的所有情況進(jìn)行全面的了解，才能有效地開展預(yù)算編制工作。在開展工作的過程中，管理人員還應(yīng)該與施工人員保持及時的溝通和交流，要對施工現(xiàn)場所面臨的一些問題進(jìn)行及時的發(fā)現(xiàn)和解決，從而對工程的預(yù)算成本進(jìn)行更好地把握。在工程建設(shè)之前需要對成本進(jìn)行專業(yè)的分析，在工程施工的過程中要對預(yù)算資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｒ獓?yán)格按照工程的實際建設(shè)情況對各項內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化，才能提高在預(yù)算編制的質(zhì)量，為工程的施工提供科學(xué)的指導(dǎo)[5]。

3.3 加強施工各個環(huán)節(jié)的控制

很多預(yù)算人員在開展工作的過程中，并沒有認(rèn)識到工程建設(shè)期間的重要性。但是在工程施工的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)人力、物力和財力資源的浪費問題，導(dǎo)致工程的建設(shè)成本超出預(yù)算的金額。因為在進(jìn)行工程施工的過程中，會受到各種因素的影響，而且施工現(xiàn)場的情況比較復(fù)雜，各個程序都可能出現(xiàn)資源浪費等情況。所以預(yù)算人員在開展工作的過程中應(yīng)該做好施工環(huán)節(jié)的管理，預(yù)算人員應(yīng)該對合同中的各項內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，對可能涉及預(yù)算內(nèi)容的款項進(jìn)行一一的落實，并且對工程建設(shè)時的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行強化控制。在對現(xiàn)場的簽證進(jìn)行管理時，需要對經(jīng)濟(jì)和合同以及技術(shù)等方面進(jìn)行全面的控制，可以選派一些專業(yè)的人員對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時的監(jiān)督。確保合同中費用價格比較合理的地方能夠正常的開展，并且對結(jié)算程度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免在進(jìn)行工程建設(shè)時出現(xiàn)超前支付等問題。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)了超付等問題，應(yīng)該對這些問題進(jìn)行及時的處理?？梢韵蛏霞夁M(jìn)行匯報，并且制定專門的解決措施，降低這一問題對工程造價產(chǎn)生的損失[6]。

3.4 加強現(xiàn)場的監(jiān)督和管理

施工企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)時，還應(yīng)該及時地進(jìn)行自檢，并且促進(jìn)各單位之間的互檢。從而減少工程不必要的返工等現(xiàn)象，節(jié)約建設(shè)的成本。監(jiān)理單位也應(yīng)該及時的監(jiān)督施工企業(yè)的建設(shè)質(zhì)量。如果在對現(xiàn)場進(jìn)行管理的過程中發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)建設(shè)行為，或者哪一個環(huán)節(jié)存在質(zhì)量問題，就要及時地對這些問題進(jìn)行記錄，然后向施工企業(yè)進(jìn)行匯報。施工企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)的指示對這些區(qū)域進(jìn)行修改。相關(guān)單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價咨詢）在對施工單位項目部報送的周報、月報等要進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核。條件允許的情況下，施工單位現(xiàn)場項目部在進(jìn)行月進(jìn)度款上報的同時，應(yīng)該邀請建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、施工單位公司相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核；對肉眼可見的施工項目進(jìn)行詳細(xì)見證測量，對隱蔽工程可以查看相關(guān)的技術(shù)報驗資料，對連續(xù)性工程可以采用按比例分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行計算……政府部門也應(yīng)該對工程的建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督，要加大現(xiàn)場的監(jiān)督力度，對工程建設(shè)時可能存在的一些問題進(jìn)行預(yù)測和解決，并且制定預(yù)防措施減少因為資金短缺導(dǎo)致的爛尾工程。在這個過程中，政府要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，確保施工企業(yè)能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求進(jìn)行正確的操作。提高工程的建設(shè)質(zhì)量，減少資金的浪費[7]。

4 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行建筑工程施工時，造價預(yù)算工作的開展對整個工程的建設(shè)以及施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入都會產(chǎn)生非常重要的影響。因此施工企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)時，應(yīng)該充分認(rèn)識到預(yù)算工作開展的重要性，要選派專業(yè)的人員開展工程的造價預(yù)算工作。同時應(yīng)該根據(jù)自身公司的實際情況，確定至少包含項目部、公司兩級的相互獨立又相輔相成的項目管理模式；還應(yīng)該積極的采取措施提高工程預(yù)算工作開展的準(zhǔn)確性，減少工程建設(shè)時資金的浪費，使得各部門能夠配合這項工作，避免后期出現(xiàn)超預(yù)算問題。項目相關(guān)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位等，應(yīng)該密切關(guān)注項目進(jìn)展情況，明確周、月、季報的重要作用，跟蹤施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種設(shè)計變更。在這個過程中施工企業(yè)還要引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)，更新預(yù)算理念。使得工程的建設(shè)成本能夠不斷降低，促進(jìn)工程進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展，為施工企業(yè)帶來更多的綜合效益。