●陳 煒

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.資產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性?？蒲袉挝挥捎诔袚?dān)了不同階段、不同領(lǐng)域、不同重點(diǎn)學(xué)科的科研項(xiàng)目，決定了它研究內(nèi)容的多樣性。一般省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院有多個專業(yè)研究所、如茶葉所、水稻所、畜牧所、資源所、信息所等，各專業(yè)研究所一般都有承擔(dān)幾十個課題。而不同的課題需要不同的儀器設(shè)備，各所各課題間的資產(chǎn)因研究領(lǐng)域的不同，因此，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。

2.科研設(shè)備的共享性和經(jīng)常性。農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室擁有較完整、全面的技術(shù)、儀器設(shè)備，對具有學(xué)科交叉性、融合性的農(nóng)業(yè)動植物、生物研究方面的不少課題具有共享性、經(jīng)常性。由于要對落后的儀器設(shè)備及時(shí)淘汰報(bào)廢及根據(jù)科研領(lǐng)域要求不斷更新設(shè)備，這些資產(chǎn)的購置工作也是經(jīng)常性的。另外，隨著研究領(lǐng)域的不斷發(fā)展，不斷深入，大量的新技術(shù)、新設(shè)備也在相繼投入應(yīng)用。為了能夠走在農(nóng)業(yè)科研工作的前列，獲取更新的科研成果，也要求農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)常更新設(shè)備，對資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。

3.科研的技術(shù)性和專業(yè)性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的研究范圍廣，在不同的研究領(lǐng)域，除了對科研設(shè)備種類有特殊要求外，對設(shè)備的專業(yè)性也提出了較高要求。例如針對微生物領(lǐng)域的科研工作，需要使用到精密度極高的設(shè)備，必須熟練掌握設(shè)備操作技術(shù)，才能發(fā)揮這些科研設(shè)備的利用價(jià)值。隨著研究的逐漸深入，以及科研領(lǐng)域的細(xì)分，對各類科研設(shè)備的專業(yè)性也提出了更高要求，這些設(shè)備往往具有不可替代性，變相增加了事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量，資產(chǎn)管理工作壓力也隨之增加。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.專職管理機(jī)構(gòu)少，責(zé)任落實(shí)不到位。在具有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)內(nèi)部，對于固定資產(chǎn)均設(shè)置了專門的部門進(jìn)行管理，這樣不僅可以提高資產(chǎn)管理效率，而且也能夠充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，為科研工作開展提供必要的支持。相比之下，在事業(yè)單位內(nèi)部，由于受到精簡機(jī)構(gòu)政策的影響，沒有設(shè)置專職管理機(jī)構(gòu)，一是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持；二是不利于落實(shí)管理責(zé)任。各部門或各管理人員相互推諉責(zé)任，不能集中精力開展資產(chǎn)管理，因此存在管理漏洞，而造成資產(chǎn)的閑置。

2.資產(chǎn)管理意識淡薄，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。受以往行政管理思維的影響，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的方式方法相對單一。而新時(shí)期我國的相關(guān)政府部門對資產(chǎn)管理的方式和內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化升級，更加注重于“放管服”改革，并出臺了許多相關(guān)管理政策。但是許多事業(yè)單位的管理人員對新的國家管理規(guī)定了解不透徹，也沒有與時(shí)俱進(jìn)地引進(jìn)現(xiàn)代化、信息化的管理手段，以至于資產(chǎn)管理的效率較低?，F(xiàn)階段的問題是，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上，都是由單位內(nèi)部人員兼任，雖然上級財(cái)政部門也有相關(guān)的檢查，但是不夠深入和細(xì)致。而事業(yè)單位又缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，也會導(dǎo)致資產(chǎn)管理難以嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)開展。

3.缺乏資產(chǎn)購置計(jì)劃，資產(chǎn)利用率不高。近年來，我國更加注重于以資產(chǎn)信息管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置管理為核心，以資產(chǎn)處置管理為關(guān)鍵全面開展資產(chǎn)管理工作。在這個過程中，管理人員必須要保證資產(chǎn)購置計(jì)劃的科學(xué)性，提升資產(chǎn)利用率。然而，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，在購買一些設(shè)備、儀器時(shí)，沒有提前結(jié)合自身工作開展需要，制定嚴(yán)格、詳細(xì)、科學(xué)的購置計(jì)劃，以至于購置實(shí)施中出現(xiàn)了諸多問題，例如固定資產(chǎn)重復(fù)購置，后期部分設(shè)備不能得到高效利用，造成了資源浪費(fèi)；還有就是沒有明確說明設(shè)備型號、規(guī)格，采購來的設(shè)備不符合科研工作的使用要求，也會給事業(yè)單位帶來了資金損失。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

1.細(xì)化管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位尚未設(shè)置專門負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理的部門，而是由普通管理人員或是財(cái)務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理工作，由于專業(yè)性不強(qiáng)，實(shí)際管理成效也不盡理想。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要基于資產(chǎn)管理需要，細(xì)化管理機(jī)構(gòu)，并通過開展專業(yè)培訓(xùn)等方式，成立專職機(jī)構(gòu)、引進(jìn)專業(yè)人員，確保資產(chǎn)管理工作能夠高質(zhì)量的開展。同時(shí)，也要實(shí)行資產(chǎn)管理的“第一責(zé)任人”制度，并將管理工作成效與員工的考核、評級等掛鉤，以此來督促相關(guān)人員落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

2.加快建章立制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類多、價(jià)值高的特點(diǎn)，決定了要想保證資產(chǎn)安全和提高資產(chǎn)利用效率，就必須實(shí)施更加專業(yè)化和規(guī)范化的管理。為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理成效，需要針對現(xiàn)階段工作情況，盡快出臺配套的規(guī)章制度。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位特點(diǎn)，出臺本單位的《國有資產(chǎn)管理辦法》管理細(xì)則和《國有資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)》等相關(guān)文件，并在各下屬研究所、處室等單位設(shè)立專門的資產(chǎn)管理人員，利用單位的網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)管理人員的信息資源。在實(shí)際的管理文件制定過程中，相關(guān)事業(yè)單位必須要充分結(jié)合國家規(guī)定的法律管理?xiàng)l例，確保相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作在合理合法的范圍內(nèi)穩(wěn)步運(yùn)行。

3.實(shí)行信息化管理，開展資產(chǎn)清查。單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，通過信息系統(tǒng)編報(bào)，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的資產(chǎn)信息，實(shí)行信息化管理，這樣就可以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。在這個過程中相關(guān)管理人員要對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查和盤點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保證資產(chǎn)的安全完整、帳實(shí)相符。有條件的要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立定期和動態(tài)相結(jié)合的科研單位國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)。

4.堅(jiān)持因需購置，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位必須要意識到節(jié)約資源的重要性，這是我國的基本國策，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共享共用、厲行節(jié)約、支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等多項(xiàng)原則。而由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在日常運(yùn)營中，需要采購較多種類資產(chǎn)，并且后期許多設(shè)備、儀器等，需要定期開展維護(hù)與保養(yǎng)，這些都會消耗單位的一部分資金。因此如何實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化利用，就成為資產(chǎn)管理工作中需要重點(diǎn)考慮的問題。一種有效的方法就是要立足于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自身工作需要，以及編制的預(yù)算，按照“因需購置”的基本原則，只采購那些與科研工作相關(guān)的設(shè)備，這樣既可以避免資金浪費(fèi)，又能夠提高固定資產(chǎn)的利用率。

5.將無形資產(chǎn)也要納入管理范疇。以往農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，只側(cè)重于對單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的核算和管理，而對于無形資產(chǎn)（如專利權(quán)等）則缺乏相應(yīng)的重視，無形中造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)損失和資源浪費(fèi)。隨著本單位農(nóng)業(yè)科研技術(shù)成果的增多，以及人們專利保護(hù)意識的增強(qiáng)，將無形資產(chǎn)列入管理范疇也是勢在必行。一方面，要通過加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，對個人或單位的科研成果，必須要提交專利申請；另一方面，事業(yè)單位也要出臺配套的管理制度，通過加快科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科研技術(shù)的實(shí)用價(jià)值，也是一種有效的保護(hù)和管理策略。

結(jié)語

加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作重視，切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平，是事業(yè)單位深化改革的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位工作開展特點(diǎn)決定了對各類資產(chǎn)、設(shè)備的需求量較大，同時(shí)為了滿足科研需要，推出新的科研成果，還要定期對這些設(shè)備進(jìn)行更新和維護(hù)。這些都需要事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而滿足科研工作的順利開展。事業(yè)單位除了要從思想上加強(qiáng)重視，轉(zhuǎn)變管理理念外，還要通過開展資產(chǎn)清查、建立管理制度和進(jìn)行人員培訓(xùn)等綜合措施，為提高資產(chǎn)管理水平奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)科研工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。