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        淺析政府會(huì)計(jì)改革的變化及高校基本日常業(yè)務(wù)實(shí)操

        2020-03-01 23:32:00呂明君
        經(jīng)濟(jì)師 2020年1期
        關(guān)鍵詞:核算

        ●呂明君

        一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的背景

        2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度……建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?!边@是政府會(huì)計(jì)落地實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告中提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績效管理?!睆狞h的十八屆三中全會(huì)頂層設(shè)計(jì),到十九大提出具體要求,要實(shí)現(xiàn)治理能力、治理體系現(xiàn)代化手段之一,就是會(huì)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行改革——建立政府會(huì)計(jì)。我們知道,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),預(yù)算會(huì)計(jì)則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的,引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行使用,建立政府會(huì)計(jì),成為此次行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的全部內(nèi)容。

        二、政府會(huì)計(jì)是什么

        政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。高等學(xué)校會(huì)計(jì)是以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),對(duì)高等學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng),通過確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等程序,向?qū)W校利益相關(guān)者提供預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)會(huì)計(jì)信息的專業(yè)會(huì)計(jì)。

        現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在的問題:

        1.家底不清。現(xiàn)行制度下不能完全反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,單位的“家底”不能完全搞清楚。資產(chǎn)管理和債務(wù)管理脫節(jié)嚴(yán)重,資產(chǎn)不清、不能真實(shí)全面反映債務(wù)全貌。這次實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等的核算,能全面反映單位資產(chǎn)全貌;同時(shí)增加了預(yù)計(jì)和受托代理等負(fù)債,單位的現(xiàn)時(shí)和預(yù)計(jì)要承擔(dān)的義務(wù)也都反映出來了。

        2.信息片面。現(xiàn)行制度下會(huì)計(jì)決算報(bào)表反映的只是預(yù)算信息,信息比較碎片化,債權(quán)人想要看的信息看不到。比如反映在地方政府融資平臺(tái)上的債務(wù)。

        3.折舊攤銷問題?,F(xiàn)行制度下虛提折舊和無形資產(chǎn)攤銷,單位賬面資產(chǎn)都是購置時(shí)成本,實(shí)際剩余成本不能真實(shí)反映,對(duì)應(yīng)的是資本性支出實(shí)際消耗的費(fèi)用不能清晰列示。

        4.核算成本問題。現(xiàn)行制度下不能準(zhǔn)確核算單位運(yùn)行成本。我們知道“料工費(fèi)”是成本的重要組成部分,事業(yè)單位基本上能夠準(zhǔn)確核算“料工”成本,但“費(fèi)”尤其是“資本性支出所消耗的費(fèi)用”不能準(zhǔn)確核算。如果成本不完整,全面核算單位成本無從談起。

        5.對(duì)外投資問題?,F(xiàn)行制度下對(duì)外投資按成本法入賬,收益在年末反映;政府會(huì)計(jì)下按權(quán)益法入賬,能夠動(dòng)態(tài)反映投資成本和收益情況。

        6.會(huì)計(jì)制度相互獨(dú)立、內(nèi)容交叉但又相互分割、核算口徑不同,不能形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

        三、政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容

        1.重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式,增加了核算基礎(chǔ)、核算系統(tǒng)。政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。政府會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成,是以全責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)來核算的,俗稱“雙基礎(chǔ)”。我們知道預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)核算,而政府會(huì)計(jì)是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成的,所以核算基礎(chǔ)就變成了兩個(gè)即“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”。政府會(huì)計(jì)以政府財(cái)務(wù)信息為主要內(nèi)容,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷、賬齡超過規(guī)定年限往來款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、履行受托責(zé)任的資產(chǎn)計(jì)入受托代理資產(chǎn),收支要按權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認(rèn),能全面反映政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用,基本上能夠反映一個(gè)單位的“家底”到底有多少,同時(shí)管理者也能知道預(yù)算收支和受托責(zé)任履行等的信息。因?yàn)檎畷?huì)計(jì)是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成,所以它就既有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能,又有預(yù)算會(huì)計(jì)核算功能,俗稱“雙功能”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行核算;預(yù)算會(huì)計(jì)通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行核算。在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能,能夠更加完整地反映政府會(huì)計(jì)信息。

        2.增加了年終報(bào)告。政府會(huì)計(jì)要求年終不僅要向上級(jí)主管部門報(bào)送帶有預(yù)算信息的決算報(bào)告,還要報(bào)送帶有財(cái)務(wù)信息的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。雙報(bào)告附帶兩套報(bào)表主表,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)4張表一個(gè)附注(資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表及附注);預(yù)算會(huì)計(jì)3張表(預(yù)算收支表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收支表),還要披露一些重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

        3.統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)一實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度,取消了各類行政事業(yè)單位、高等學(xué)校、彩票單位、國有林場及苗圃、中小學(xué)、醫(yī)院、基本建設(shè)等13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。在科目設(shè)置中,一般不再區(qū)分行政和事業(yè)單位,也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位。在會(huì)計(jì)核算中,基本保留了現(xiàn)行的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng),同時(shí)根據(jù)需要,增加了各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù),對(duì)同類業(yè)務(wù)盡量做出同樣的處理規(guī)定。通過各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一,提高了政府部門、單位會(huì)計(jì)信息的可比性,為合并財(cái)務(wù)報(bào)表和匯總編制部門決算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        4.會(huì)計(jì)科目增加、分錄增加。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目48個(gè),政府會(huì)計(jì)涉及103個(gè)會(huì)計(jì)科目,增加了55個(gè)科目。科目編號(hào)以1—8開頭,順序是資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余和預(yù)算支出。通過科目編號(hào)可以知道該科目屬于哪類會(huì)計(jì)要素。

        政府會(huì)計(jì)在涉及一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),首先要做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)分錄,同時(shí)還要結(jié)合部門預(yù)算和現(xiàn)金收支信息判斷是否再做相應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)分錄,稱為“雙分錄”。雙分錄不是單獨(dú)記賬,不是兩套賬,是在一個(gè)核算系統(tǒng)下的平行記賬。也就是一筆簡單經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),首先要做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄,然后根據(jù)情況再做預(yù)算會(huì)計(jì)分錄,會(huì)計(jì)分錄至少增加90%工作量。

        5.實(shí)提折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備。政府會(huì)計(jì)每月要按固定資產(chǎn)原值、使用年限計(jì)提折舊,無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷,應(yīng)收賬款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等?,F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是不計(jì)提折舊、攤銷和壞賬準(zhǔn)備的。當(dāng)月增加,當(dāng)月計(jì)提,當(dāng)月減少,當(dāng)月不提。文物陳列品、動(dòng)植物、圖書檔案、單獨(dú)計(jì)價(jià)土地、名義金額入賬固定資產(chǎn)不提折舊。2018年年末要補(bǔ)提折舊、攤銷和壞賬準(zhǔn)備。

        6.確認(rèn)收入入賬難度增加。政府會(huì)計(jì)要求財(cái)務(wù)人員要根據(jù)業(yè)務(wù)部門簽訂的合同等要件,以收取款項(xiàng)的權(quán)利來判斷是否作為當(dāng)期收入的基礎(chǔ),而不是以資金的流入來簡單確認(rèn)收入,收入的確認(rèn)難度增加。

        7.職業(yè)判斷增加。政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí),也需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接。平行記賬要求適時(shí)升級(jí)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)軟件是能夠完成的,手工記賬則無法實(shí)現(xiàn)平行記賬。在平行記賬中,判斷事項(xiàng)增多,預(yù)算會(huì)計(jì)要求財(cái)務(wù)人員判斷的事項(xiàng)不多,但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求判斷的事項(xiàng)增多,比如計(jì)提折舊、應(yīng)收賬款、收入、支出、壞賬準(zhǔn)備、待攤費(fèi)用、預(yù)計(jì)負(fù)債等需要靈活應(yīng)對(duì),準(zhǔn)確判斷,要把握好政策尺度。

        四、高?;救粘I(yè)務(wù)實(shí)操

        1.常規(guī)業(yè)務(wù)。

        (1)收到財(cái)政授權(quán)支付額度

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:國庫零余額賬戶 貸:財(cái)政撥款收入

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:資金結(jié)存—國庫零余額賬戶 貸:財(cái)政撥款預(yù)算收入

        (2)收到實(shí)撥款科研經(jīng)費(fèi)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款 貸:事業(yè)收入

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:資金結(jié)存—貨幣 貸:事業(yè)收入

        (3)報(bào)銷辦公用品

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:業(yè)務(wù)費(fèi)用 貸:銀行貸款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出 貸:資金結(jié)存—貨幣

        2.學(xué)費(fèi)業(yè)務(wù)。

        (1)收到學(xué)費(fèi)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款 貸:應(yīng)繳財(cái)政款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (2)上繳

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:應(yīng)繳財(cái)政款—應(yīng)繳財(cái)政專戶 貸:銀行存款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (3)返還

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款 貸:事業(yè)收入

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:資金結(jié)存—貨幣 貸:事業(yè)預(yù)算收入

        3.科研業(yè)務(wù)

        (1)收到科研費(fèi)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款 貸:預(yù)收賬款-科研

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:資金結(jié)存—貨幣 貸:事業(yè)預(yù)算收入—科研—其他

        (2)提取間接費(fèi)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:管理費(fèi)用 貸:預(yù)提費(fèi)用—管理費(fèi)用—間接費(fèi)

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)—提間接費(fèi)用 貸:非財(cái)政撥款結(jié)余—提間接費(fèi)用

        (3)預(yù)付材料費(fèi)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:預(yù)付賬款—材料 貸:銀行存款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出—科研—非財(cái)政 貸:資金結(jié)存-貨幣

        (4)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用—科研2 貸:銀行存款1.8 應(yīng)繳稅金—個(gè)人所得稅0.2

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出—科研2 事業(yè)支出—科研—0.2 貸:資金結(jié)存—貨幣1.8

        (5)報(bào)銷

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用—科研 貸:現(xiàn)金

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出—科研 貸:資金結(jié)存—貨幣

        4.固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

        (1)買入專用設(shè)備

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:固定資產(chǎn)—專用設(shè)備 貸:銀行存款長期應(yīng)付款—質(zhì)保金

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出 貸:資金結(jié)存—貨幣

        (2)每月計(jì)提折舊

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)—教學(xué) 貸:累計(jì)折舊—專用設(shè)備

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (3)到期支付質(zhì)保金

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:長期應(yīng)付款 貸:銀行存款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出 貸:資金結(jié)存—貨幣

        (4)資產(chǎn)清理、確認(rèn)殘值

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:待處理財(cái)產(chǎn)損益 貸:固定資產(chǎn)

        借:資產(chǎn)處置費(fèi)用 貸:貸處理財(cái)產(chǎn)損益

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (5)變賣取得收入上繳財(cái)政

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款 貸:待處理資產(chǎn)損益—處置凈收入借:待處理資產(chǎn)損益—處置凈收入 貸:應(yīng)繳財(cái)政款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        5.受托業(yè)務(wù)。

        (1)收到協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款—受托代理存款 貸:受托代理負(fù)債

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (2)會(huì)費(fèi)發(fā)生借款

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:受托代理資產(chǎn)—借款 貸:銀行存款—受托代理存款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (3)報(bào)銷

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:受托代理負(fù)債 貸:銀行存款—受托代理存款或受托代理資產(chǎn)—借款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        6.關(guān)于押金業(yè)務(wù)。

        (1)收到個(gè)人押金

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款 貸:其他應(yīng)付款—個(gè)人押金

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (2)退換押金

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:其他應(yīng)付款—個(gè)人押金 貸:銀行存款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        7.關(guān)于專用基金業(yè)務(wù)。

        (1)從非財(cái)政撥款結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余中提取

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:本年盈余分配 貸:專用基金—職工福利基金

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:非財(cái)政結(jié)余分配 貸:專用結(jié)余

        (2)按固定比例設(shè)置(如:住房基金)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:銀行存款 貸:專用基金—住房基金

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (3)從收入中提?。ㄈ纾郝毠じ@⒐?huì)經(jīng)費(fèi))

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi) 貸:專用基金

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        (4)專用基金產(chǎn)生費(fèi)用

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:專用基金 貸:銀行存款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出 貸:資金結(jié)存—貨幣

        (5)專用基金購固定資產(chǎn)

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:固定資產(chǎn) 貸:銀行存款;借:專用基金貸:累計(jì)盈余

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:專用結(jié)余 貸:資金結(jié)存—貨幣

        8.關(guān)于在建工程業(yè)務(wù)。

        (1)預(yù)付工程款、購買基建材料

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:預(yù)付賬款—工程款 貸:銀行存款

        預(yù)算會(huì)計(jì) 借:事業(yè)支出 貸:資金結(jié)存—貨幣

        (2)完成工程價(jià)款100萬元,余款20萬元通過財(cái)政直接支付

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:在建工程100 貸:預(yù)付賬款—工程款80 財(cái)政撥款收入—基建20

        (3)交付

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 借:固定資產(chǎn) 貸:在建工程

        預(yù)算會(huì)計(jì) 不需要做

        政府會(huì)計(jì)制度是一個(gè)活的體系,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,總會(huì)去修訂一些不符合實(shí)際情況的舊準(zhǔn)則,頒布一些新的準(zhǔn)則與制度。這就需要我們?nèi)ゲ粩嗔私庑率挛铮瑢W(xué)習(xí)新規(guī)定。會(huì)計(jì)的使命在于通過財(cái)務(wù)報(bào)告的形式提供真實(shí)、完整、可靠、相關(guān)的財(cái)務(wù)信息,這也是政府會(huì)計(jì)的核心要求。在學(xué)制度、用制度的過程中,要時(shí)刻注意不能偏離這個(gè)基本要求。

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