●朱鉅巍

政府采購作為公共財政管理的一項重要制度安排，旨在規(guī)范政府購買行為、節(jié)約財政資金、從源頭上預防腐敗。隨著我國事業(yè)單位改革的進一步深化，作為采購主體的事業(yè)單位，政府采購招標工作是在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等，按照規(guī)定的方法和要求①，在預算資金的范圍內(nèi)，從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務的消費行為。事業(yè)單位的采購規(guī)范化，是加強內(nèi)部控制、強化費用管控的重要舉措，即便如此，政府采購過程中存在一些不可避免的風險，在一定程度上制約了政府采購的普及及應用，我們應當充分了解其中隱含的關鍵問題，嚴格管理，防微杜漸。基于此，以某事業(yè)單位為例，就政府采購在日常工作中存在的一些問題進行簡要分析，并提出相應的管理措施，以便為我國事業(yè)單位的發(fā)展提供更為有效的幫助②。

一、目前事業(yè)單位政府采購存在的問題

1.管理層意識薄弱，宣傳和普及力度不夠。我國的事業(yè)單位實施政府采購的時間較晚，管理層也未引起足夠的重視，部分事業(yè)單位甚至沒有設立專門的政府采購部門或?qū)ｉT的歸口部門。一是領導層不夠重視，認為政府采購就是領導說了算，跟群眾沒有關系。二是群眾認為政府采購也就是走個形式，事不關己。由于宣傳和普及力度不夠，使得政府采購制度有名無實、形同虛設。三是由于采購人員缺乏政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓和學習，常常人為的設置條件，對供應商區(qū)別對待，加大了供應商的質(zhì)疑投訴風險。

2.預算編制不規(guī)范、項目論證不全面、招標流程不規(guī)范。部分采購人員專業(yè)概念薄弱，項目論證欠全面，事前沒有經(jīng)過較為周祥的市場調(diào)研和科學論證，隨意性較大，容易與市場價格造成較大的差距；要么頻繁的調(diào)整預算，導致資金鏈緊張；要么形成資金冗余，導致預算執(zhí)行不力。部分事業(yè)單位的采購人員是由后勤部門轉(zhuǎn)崗過來，并不是專業(yè)人員出生，受制于學歷及專業(yè)水平的限制，預算編制不夠細致全面、缺乏前瞻性、比較粗糙，嚴重影響了政府采購的后續(xù)執(zhí)行。招標過程不規(guī)范，招標文件的編制與審核水平不高，不重視投標人資質(zhì)預審，評標專家專業(yè)能力參差不齊③。

3.職責不清，監(jiān)督機制不健全。部分事業(yè)單位管理層責任意識欠缺，對招標采購工作過程的管理流于形式，治理機構(gòu)形同虛設。有的事業(yè)單位將采購工作往往分散在不同的部門，沒有專門的部門對政府采購進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，這些部門各自為政，職責不清，流程上存在模糊、拖沓的問題。有的事業(yè)單位采購人員對采購項目進行人為的拆分，減少單次采購的單項金額，從而帶來審計風險。有的事業(yè)單位即使有專門的監(jiān)督人員，因缺乏專業(yè)的技能和水平，沒有起到很好的監(jiān)督作用，這種機制的不健全給政府采購的腐敗留下隱患。

二、完善事業(yè)單位政府采購的相關策略

1.管理層要提高認識，加強對政府采購管理工作的重視。事業(yè)單位的管理層要站在單位戰(zhàn)略管理的角度，率先垂范，勇于擔責，強化政府采購工作的實施力度，提高預算資金的使用效率和效果。首先，要從理念的樹立和貫徹上進行完善，加強宣傳的力度，全面提升員工對內(nèi)部控制在政府采購環(huán)節(jié)的重視程度。要從理念上進一步樹立和貫徹事業(yè)單位的政府采購制度，并在日常工作中注重宣傳工作，從管理層自身做起，組織管理層集中會議。要利用職工大會、單位微信和QQ等工作群向單位員工進行多渠道宣傳，提升全員的政府采購管理工作的質(zhì)量意識，加大監(jiān)管力度，合法高效地完成政府采購任務。其次，借鑒同行的經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況，組織有關采購人員進行全員培訓和學習《政府采購法》及一系列與政府采購有關法律法規(guī)，提高相關人員思想意識，強化宣傳教育，發(fā)揮制度的約束力，樹立正確的管理理念，切實落實所學知識，努力從源頭上預防和減少貪污、腐敗的發(fā)生，堵住政府采購管理上的黑洞。再次，加強業(yè)務部門、總務后勤部門、財務、審計、紀檢的工作聯(lián)動機制，強化內(nèi)部管理制度，逐步完善相應的政府采購的監(jiān)督機制和約束機制。規(guī)范招標文件編制要求，成立招標辦公室或由專人負責編制招標文件，并對相關的評分標準、技術(shù)參數(shù)、投標人的資質(zhì)要求、合同條款等進行認真編制④，以確保招標的文件合法合規(guī)、嚴謹細致；對外招標由符合法律規(guī)定的招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件的初稿必須由2個不同崗位的人員進行交叉審核，經(jīng)由法務部門審核后，方可進行，避免人為因素或不正確的招標文件引起的廢標結(jié)果。

2.提高預算編制質(zhì)量，完善采購項目的論證環(huán)節(jié)，完善流程管理。預算編制是預算管理的重要環(huán)節(jié)，是實施政府采購的基礎性工作，提高預算編審的質(zhì)量，就是抓住了政府采購管理工作的“牛鼻子”，預算編制部門要針對所需商品、貨物或工程，進一步細化供應商、型號、數(shù)量、單價、采購金額、采購方式，并經(jīng)上級主管部門及財政部門審核批準后再進行政府采購。為了有利于提高政府采購效率，降低采購成本,有效緩解短期內(nèi)重復審批、重復操作、重復招標的問題，對于復雜的項目，要加強前期的論證工作，防止出現(xiàn)因盲目采購和重復采購而造成的浪費現(xiàn)象，有效控制經(jīng)費支出。在政府采購的項目論證過程中，不僅要包含設備采購的必要性、可行性，還要對經(jīng)濟效益、社會效益、預期績效進行有效分析，充分發(fā)揮論證工作在政府采購工作中的重要指導意義。在進行市場調(diào)研和政府采購論證工作后，還應該及時提出招標要求，起草招標文件。完善政府采購項目實施計劃推進體系，將政府采購工作分為以下四個階段：前期準備階段、采購實施階段、合同簽訂階段和合同履約階段，進一步優(yōu)化和梳理流程，明確操作流程，提高采購績效和行政效能，并督促各部門按照規(guī)定程序穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)政府采購全流程、各環(huán)節(jié)的公開、透明和公正；同時優(yōu)化流程銜接，避免因采購工作拖沓造成當年的采購計劃無法完成⑤。提高投標單位資格的預審工作的管理質(zhì)量，通過組織評審專家的集中選聘，規(guī)范評審專家行為，提高政府采購質(zhì)量。

3.建立健全監(jiān)督機制，完善采購管理制度和科學的考核機制。針對我國事業(yè)單位政府采購管理工作的復雜性，有必要對政府采購制度及其相關的配套制度進一步的完善。為了確保事業(yè)單位政府招標采購工作的有效開展，必須進一步完善事業(yè)單位政府招標采購的監(jiān)督機制。事業(yè)單位要不斷加強監(jiān)督管理，可成立以紀檢審計部門組成的檢查小組，定期或不定期的對政府采購工作進行抽查，更好地履行內(nèi)部監(jiān)督功能，提高政府采購工作的透明度。在完善監(jiān)督能力的同時，也要樹立正確的業(yè)績觀，強化監(jiān)督執(zhí)紀問效。為了將政府采購工作真正地落到實處，可將相應的制度細則和監(jiān)督流程進一步細化。除此之外，還可以將政府采購執(zhí)行情況和結(jié)果與員工的薪酬業(yè)績掛鉤，培養(yǎng)相關人員的責任意識和以工作為先的意思，通過考核評估制度，做到有獎有懲，督促他們依法行使權(quán)力和履行權(quán)力，以促進政府采購的良性循環(huán)。通過健全制度，規(guī)范權(quán)力行使依據(jù)，使政府采購有關權(quán)力行使可以依據(jù)規(guī)定，并督促有關職能部門完善有關的規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，形成三維立體有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的模式，這樣各類工作人員才能在政府招標采購過程中各司其職、各負其責，從而使員工在工作中有法可依、有法必依。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的事業(yè)單位的政府采購管理工作過程中仍然存在一些尚未得到有效解決的問題，阻礙了我國事業(yè)單位的進一步發(fā)展。事業(yè)單位是我國政府財政性資金性支出的重要組成部分，對其加強政府采購管理工作的開展就顯得十分必要。事業(yè)單位不光要從采購的項目申報、立項、招標、合同簽署等環(huán)節(jié)引起重視，而且還要對其他環(huán)節(jié)進行全面的梳理和跟蹤。所以，只有通過進一步的加強事業(yè)單位的政府采購管理工作，進一步提升事業(yè)單位的政府采購工作質(zhì)量，為事業(yè)單位各項工作的順利開展提供了良好的保障和提升作用。

注釋：

①張春雁，梅國江.公立醫(yī)院招標管理思路與方法探討.上海醫(yī)藥，2019（8）

②呂鵬，李立國，夏英婉.公立醫(yī)院招標采購工作存在的問題及管理措施.中國醫(yī)療器械信息，2017（8）

③張春雁，梅國江.公立醫(yī)院招標管理思路與方法探討.上海醫(yī)藥，2019（8）

④張春雁，梅國江.公立醫(yī)院招標管理思路與方法探討.上海醫(yī)藥，2019（8）

⑤司雯.機關事業(yè)單位政府采購內(nèi)控管理的實踐與創(chuàng)新.中國招標，2018（5）