●孫培炎 卞文忠

改革開放40多年過程中，農(nóng)村社會組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面都發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為新時代鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。習近平總書記針對“鄉(xiāng)村振興”提出了“五個振興”，分別是：組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興，其中“組織振興”被擺在首位，“組織振興”是指進一步壯大農(nóng)村基層組織，尤其是充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在推動基層社會治理和振興鄉(xiāng)村中的作用。民政部下發(fā)的《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》要求力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。農(nóng)村社會組織已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重要力量，本文主要對目前我國農(nóng)村社會組織發(fā)展存在的困境進行分析，探討新時代農(nóng)村社會組織的發(fā)展路徑。

一、農(nóng)村社會組織及其發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村社會組織的概念

農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社會群體根據(jù)某種共同緣由和需要，在基層管理部門適度地幫助下自愿組織和建設的具有互助性質的社會共同體。農(nóng)村社會組織本質是民間組織不帶有政府強制行政，政府在民間組織發(fā)展的過程中只起到輔助性的作用，農(nóng)村民間組織能夠促進農(nóng)民之間的互助與合作，增強農(nóng)村地區(qū)的凝聚力，形成有序和集中的發(fā)展模式，促進農(nóng)村社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。對于農(nóng)村社會組織概念的界定對于進一步分析農(nóng)村社會組織存在的問題以及解決對策具有基礎性的作用和意義，明確本文的分析對象。

（二）農(nóng)村社會組織的發(fā)展歷程

農(nóng)村社會組織的發(fā)展可以劃分為四個階段，分別為：初步形成階段、持續(xù)壯大階段、改革完善階段和新發(fā)展階段。初步形成階段是在十一屆三中全會之后，“政社合一”的傳統(tǒng)基層組織體制被打破，為農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展提供了條件，《社會團體登記管理條例》確立了農(nóng)村社會組織的合法地位，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強民間組織管理工作的通知》對于農(nóng)村社會組織的發(fā)展尤其是組織的形式和組織內(nèi)容進行了明確的規(guī)定和有效的保障。經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)老院等各種類型的社會組織開始興起，促進了我國農(nóng)村的發(fā)展。持續(xù)壯大階段是在十七屆三中全會提出：農(nóng)村要培育“服務型、公益性、互助性”的社會組織之后，農(nóng)村社會組織進一步明確了自身的性質和功能，發(fā)揮了在基層民主中的作用。改革完善階段是黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代化組織體制”之后，國家基層行政體制改革的推進和社會資源的涌入農(nóng)村社會組織建設當中，農(nóng)村社會組織的發(fā)展日趨多元化。新的發(fā)展階段是指十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后的農(nóng)村社會組織發(fā)展階段，在這個階段有大量社會組織是以特定的服務對象和服務目標為前提建立的，在發(fā)展壯大之后逐漸承擔起了農(nóng)村基層社會治理的職責，為新時代的鄉(xiāng)村治理貢獻了新的智慧，本文著重對新的發(fā)展階段農(nóng)村社會組織的發(fā)展路徑以及其他階段發(fā)展過程中存在的問題進行探究，探究新時代農(nóng)村社會組織發(fā)展的路徑。

二、新時代農(nóng)村社會組織發(fā)展面臨的困境

（一）農(nóng)村社會組織缺乏可利用資源

1.物質資源缺乏。在我國，農(nóng)村社會組織主要通過會費和政府資助的方式來獲得資金，但是從這些方面獲取資金，農(nóng)村社會組織能獲取的資金量并不是很大。根據(jù)清華大學關于民間組織的調查顯示，有41.4%的民間組織表示現(xiàn)在面臨的最大問題是缺乏資金，資金的短缺成為第一大問題，而且近一半的組織的資金難以維持整個組織的運作。由于社會組織的登記率低，這就導致其無法向社會籌集資金的能力和資格。農(nóng)村社會之的在發(fā)展的過程中整體活動的范圍較為狹窄，社會影響力和知名度較低，很難獲取到慈善捐贈，同時在為村民提供幫助和服務的過程中獲得的服務收入非常少。資金缺乏已經(jīng)成為農(nóng)村社會組織建設和發(fā)展的重大困境，有些農(nóng)村社會組織甚至沒有穩(wěn)定的辦公場所。物質資源的缺乏直接限制了農(nóng)村社會組織的建立和長遠發(fā)展，很多農(nóng)村社會組織都是因為缺乏物質資源支持最終不能夠長期發(fā)揮自身作用，其在短期內(nèi)取得的成果想要通過新的農(nóng)村社會組織繼承和發(fā)展存在著很大的難題，往往沒有新的農(nóng)村社會組織再從事相關的服務，造成農(nóng)村社會管理當中的空白，影響農(nóng)村建設和發(fā)展。

2.人才資源缺乏。人是社會組織開展活動進行組織和策劃活動的重要個體，是農(nóng)村社會組織發(fā)展的第一資源，農(nóng)村社會組織發(fā)展需要依靠人才的力量，需要與時俱進，吸引和培養(yǎng)人才。從我國目前農(nóng)村社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社會組織數(shù)量在大幅增長，但農(nóng)村社會組織從業(yè)人員具有專業(yè)資格能力的卻極為有限。在我國高等院校中，社會工作、社會學等專業(yè)的學生畢業(yè)后從事相關工作的并不是很多。同時我國農(nóng)村的環(huán)境較差，并不能用生活環(huán)境來吸引外來人員投入工作，而農(nóng)村內(nèi)部人員缺乏專業(yè)能力和建立農(nóng)村社會組織的意識，并不能提供專業(yè)的服務，無法完全滿足農(nóng)村被服務對象的需要。又由于農(nóng)村外出打工者人數(shù)眾多，多留下的是老弱病殘群體，缺乏服務能力，也缺乏服務人員數(shù)量。同時，我國也沒有搭建起志愿者服務隊伍，使得農(nóng)村社會組織想要調動社會力量和社會人員參與工作的可行性下降很多。人才資源的缺乏導致農(nóng)村社會組織不能夠形成科學有效的管理模式，不能夠有效地開展組織服務范圍的相關工作，導致組織內(nèi)部混亂相關服務混亂，嚴重影響到農(nóng)村社會組織的服務和發(fā)展質量。

（二）雙重行政管理下農(nóng)村社會組織缺乏活力

1.登記機關行政管理的限制。我國針對于社會組織出臺了《社會團體登記管理條例》，條例對于地方性社會團體的申請條件進行了明確的規(guī)定，只有擁有50人以上的個人成員和3萬元以上的活動資金才能夠申請注冊。但是就目前農(nóng)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多組織都是公益性的，并沒有會費，同時參與的人員也較少。因此從經(jīng)費和人員上很多很多農(nóng)村社會組織都不能夠進入到官方系統(tǒng)當中。很多農(nóng)村社會組織雖然沒有達到登記機關的相應要求，但是在實際開展服務工作的過程中能夠取得良好的效果，這樣的農(nóng)村社會組織“小而精”是促進農(nóng)村社會發(fā)展的重要力量，但是由于其不能夠得到政府部門的認可，這直接影響到了農(nóng)村社會組織的發(fā)展，因為其不能夠得到政府部門的支持和幫助，逐漸失去了發(fā)展的動力和組織發(fā)展活力。

2.主管單位行政管理限制。近年來，我國政府倡導簡政放權，社會組織參與到社會管理當中已經(jīng)變得越來越普遍，政府和社會組織之間的合作也變得越來越廣泛。但是在政府和社會組織合作的過程中，政府往往處于領導地位，社會組織處于被領導地位，這就導致農(nóng)村社會組織開展活動時收受到政府行政管理的限制，甚至成為政府開展社會治理的工具，活動僅僅體現(xiàn)了政府意志，農(nóng)村社會組織失去了自身的活力。同時主管單位為了達成自身的工作目標完成自身的工作任務，往往會把一些行政任務交給農(nóng)村社會組織來做，農(nóng)村社會組織在主管行政單位的領導下不得不開展相應的工作，但這和組織本身的工作任務有著一定的差異，農(nóng)村社會組織在開展政府安排工作的過程中有抵觸，同時沒有時間精力來積極從事自身擅長的服務和發(fā)展工作，讓農(nóng)村社會組織逐步喪失了自身活力。

3.農(nóng)村社會組織發(fā)展相關的法規(guī)不完善。目前我國針對農(nóng)村社會組織的法律法規(guī)較少，目前只有《社會團體登記管理條例》對社會組織的登記和發(fā)展工作進行了規(guī)定，《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》對經(jīng)濟組織的登記和發(fā)展進行了規(guī)定，專門針對于農(nóng)村社會組織的法律法規(guī)只有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，沒有專門的農(nóng)村社會組織法。這就導致農(nóng)村社會組織在發(fā)展過程中無法可依，只能夠通過行政的手段對農(nóng)村社會組織進行管理，沒有法律的保障一些農(nóng)村社會組織開展了一些非法活動，甚至演變成為農(nóng)村黑勢力，在一定程度上影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，不但沒有促進農(nóng)村社會的發(fā)展，反而影響到農(nóng)村社會的安全和穩(wěn)定。

三、新時代農(nóng)村社會組織的發(fā)展路徑

（一）強化自身能力建設，提升農(nóng)村社會組織自治能力

1.提升自身專業(yè)度吸引人才。農(nóng)村社會組織應當不斷加強自身建設，提升自身的發(fā)展水平，吸引人才。首先，要提升農(nóng)村社會組織的自我建設能力和服務能力，這是完善農(nóng)村社會組織內(nèi)部管理體制的核心措施。必須建立權利責任相統(tǒng)一、工作環(huán)節(jié)協(xié)調運轉、能實現(xiàn)有效制衡的法人治理結構，完善組織內(nèi)部的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的制度體系。其次，在加強自身建設的同時，通過農(nóng)村社會組織自身價值觀、服務理念的引領吸引社會學、社會工作等專業(yè)人才參與到農(nóng)村社會組織建設當中來，這樣能夠進一步建設優(yōu)秀的制度體系，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展注入活力，提升自身的專業(yè)化服務水平。最后，可以考慮發(fā)展出一套符合區(qū)域發(fā)展的服務模式，將成功的模式進行推廣，提升農(nóng)村社會組織的專業(yè)化水平，吸引更多的人才參與到農(nóng)村社會組織建設和鄉(xiāng)村振興當中來。

2.拓寬資金籌措與發(fā)展渠道。資金是農(nóng)村社會組織建設和發(fā)展的重要基礎，但是從目前很多農(nóng)村社會組織都存在資金缺乏的情況，這是因為農(nóng)村社會組織的資金來源單一，多來源于政府的支持，農(nóng)村社會組織的服務費用很低不能夠滿足自身的發(fā)展需要。因此，農(nóng)村社會組織應當拓寬資金的籌措和發(fā)展渠道，農(nóng)村社會組織要提升自身的專業(yè)能力和服務水平，在服務的過程中可以收取一定的服務費用，用高質量的服務獲得自身建設和發(fā)展所需要的費用，同時要注重對于新媒體平臺的運用，通過互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村社會組織的理念、服務范圍等進行宣傳，從而能夠通過網(wǎng)絡獲取資金。農(nóng)村社會組織要注重和政府之間的合作，通過政府購買服務的方式來為農(nóng)村社會組織提供資金支持。

3.完善農(nóng)村社會組織內(nèi)部自治機制。農(nóng)村社會組織是自愿建立的，其在發(fā)展的過程中應當注重對于農(nóng)村社會組織內(nèi)部的管理，建立有效的內(nèi)部自治機制，例如《榮成市漁業(yè)協(xié)會章程》，農(nóng)村社會組織要學會通過組織章程和相關規(guī)定實行自我規(guī)范管理，對組織的理念、任務、目標、人員組成、獎懲方式、退出機制等進行詳細規(guī)定。通過章程和相關規(guī)定，農(nóng)民在遇到問題時才能夠通過章程和相關規(guī)定來維護自身的合法權益，同時提升農(nóng)民的監(jiān)督和維權意識。自我組織和自我管理有利于農(nóng)民通過柔性的監(jiān)督模式和維權模式來解決自身在農(nóng)村社會組織當中和接受農(nóng)村社會組織服務當中遇到的問題。農(nóng)村社會組織通過內(nèi)部自治也能夠進一步提升組織的活力和凝聚力，相互之間應當不斷加強交流合作，借鑒自律管理中的典型經(jīng)驗，不斷實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部互律。

（二）減少政府行政干預，提升農(nóng)村社會組織發(fā)展活力

1.發(fā)揮黨組織領導核心作用。我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)要堅持黨的領導。農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會組織發(fā)展使我國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎，只有這樣才能夠保證農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會組織發(fā)展的正確方向。因此，農(nóng)村社會組織發(fā)展要堅持以黨委領導和政府負責為前提，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。農(nóng)村社會組織應該在基層黨組織的領導和指導下開展活動，嚴格規(guī)范運行程序，積極學習黨和國家針對于農(nóng)村建設和“鄉(xiāng)村振興”的理論知識，把理論應用到實踐當中，再從實踐當中總結經(jīng)驗和教訓，為黨和國家制定政策和方針提供社會實踐基礎，為我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實根基。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式與簡政放權。黨的十九大提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。政府應當在思想意識方面積極支持農(nóng)村社會組織的發(fā)展，要給予農(nóng)村社會組織充分的發(fā)展空間和地位，要建立政府和農(nóng)村社會組織之間的協(xié)商和對話渠道，加強政府和農(nóng)村社會組織之間的合作。政府要進一步建立和完善政府購買社會服務的機制，減輕政府負擔的同時引導農(nóng)村社會組織的發(fā)展，讓其能夠針對地區(qū)發(fā)展實際開發(fā)更加具有針對性的服務產(chǎn)品，有效滿足農(nóng)村地區(qū)對于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)不同領域發(fā)展的需要。政府應當把對于農(nóng)村社會組織的培育納入到政績考核體系當中，推動農(nóng)村社會組織治理現(xiàn)代化。

3.明確政府管理的角色定位。農(nóng)村社會組織是自治性組織，政府在對其進行管理的過程中應當明確自身的角色定位，放寬農(nóng)村社會組織的準入門檻，但是要對其進行嚴格的管理，針對不同類型的社會組織進行分類管理以求達到更好的管理效果，引導農(nóng)村社會組織靈活和規(guī)范發(fā)展。一方面，政府要充分調查和了解當前新農(nóng)村建設和發(fā)展情況，對于文化、教育、農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)村社會組織要進行重點支持、管理和引導，為農(nóng)村弘揚傳統(tǒng)文化、關愛留守兒童和孤寡老人以及促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供幫助，樹立積極向上的農(nóng)村新風尚。另一方面，黨組織要根據(jù)黨的方針政策對于農(nóng)村社會組織的發(fā)展進行引導，要針對農(nóng)村社會組織復雜的人員構成、黨員偏少的情況創(chuàng)新基層黨建，探索農(nóng)村社會組織黨建的新思路、新方法，加強黨對于農(nóng)村社會組織建設和發(fā)展的引導。

（三）健全相關法律法規(guī)，保障農(nóng)村社會組織發(fā)展權益

1.制定專門的農(nóng)村社會組織法。應該根據(jù)農(nóng)村社會組織的性質和類型制定專門的農(nóng)村社會組織法，對農(nóng)村社會組織的性質、地位、權責進行統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村社會組織的運行。同時，對于農(nóng)村社會組織成立的條件，包括啟動資金和成員人數(shù)進行明確的規(guī)定，適當降低農(nóng)村社會組織的登記門檻，把更多的農(nóng)村社會組織納入到統(tǒng)一的規(guī)范管理中來，集中的管理更加有利于引領農(nóng)村社會組織正確的發(fā)展方向。地方政府可以根據(jù)有關法律規(guī)定，結合本地農(nóng)村社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，制定符合本地實際情況的規(guī)章制度，因地制宜地進行社會組織管理，避免“一刀切”，這樣能夠讓農(nóng)村社會組織更加適應本地的社會發(fā)展情況，更好地開展相應的服務和工作。

2.制定地方性的農(nóng)村社會組織法規(guī)。應針對當?shù)氐木唧w特點，從微觀層面加快農(nóng)村社會組織地方性規(guī)章制度建設，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村社會組織，構建全面、多層次的農(nóng)村社會組織法律體系。從法律保障層面，對農(nóng)村社會組織的性質、權利義務、審批流程、監(jiān)管細則、不同類型的發(fā)展培育等問題做出具體規(guī)定。在沒有現(xiàn)行法律的情況下，各省、市可以通過出臺管理條例的方式規(guī)范社會組織的發(fā)展，同時不斷理順政府與社會組織的關系，積極探索農(nóng)村社會組織的發(fā)展空間。同時，大力弘揚法治精神，加強普法教育，農(nóng)村社會組織的發(fā)展需納入現(xiàn)行的法治軌道中來，避免不規(guī)范發(fā)展帶來的負面影響。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社會組織是新時代“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中“組織振興”的必然要求，農(nóng)村的各類社會組織對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展都起到了推動作用，促進了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效實施。當前，由于國家的發(fā)展重心逐漸下移，從經(jīng)濟、政治、法律等方面對農(nóng)村建設給予了大力支持和幫助，因此，農(nóng)村社會組織具有更大的發(fā)展前途。而農(nóng)村社會組織作為“鄉(xiāng)村振興”的重要主體之一，也必將在農(nóng)村各方面的建設中發(fā)揮積極作用，推動“鄉(xiāng)村振興”目標早日實現(xiàn)。