葉學哲YE Xue-zhe

（安徽省祁門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，祁門245600）

0 引言

水利項目近幾年逐漸增多，規(guī)模也持續(xù)擴大，對建設管理提出更多要求。因而，著重分析水利工程建設的創(chuàng)新管理舉措對水利工程的長遠發(fā)展有著一定的現(xiàn)實意義和價值。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 在成本控制層面

當前部分水利項目在成本控制層面上，缺乏全面性、針對性，并未結(jié)合項目實際情況及需求，從多層次、多節(jié)點實施成本有效把控，以至于成本把控效果難以得到保障。

1.2 在質(zhì)量把控層面

水利工程項目建設期間，質(zhì)量把控十分重要，倘若建設單位并未采取最具創(chuàng)新性、有效性把控方式或者方法開展質(zhì)量把控實踐工作，則質(zhì)控效果必然下降，對項目總體建設效果影響極大。

1.3 在安全監(jiān)管層面

在水利工程建設管理的日常工作中，安全管理體系起著至關(guān)重要的作用。在一定程度上，水利工程建設的安全管理要以安全管理體系為主要支撐才能夠得以進行。但是，目前在水利工程建設管理中，面臨安全生產(chǎn)工作責任落實不到位，存在“上面熱、下面冷”、“行業(yè)熱、企業(yè)冷”等現(xiàn)象；施工單位專業(yè)技術(shù)力量和安全監(jiān)管技術(shù)力量匱乏，安全資金投入不足，安全文化氛圍不濃厚，安全意識有待進一步增強；一些水利工程建設粗放式管理方式尚沒得到根本扭轉(zhuǎn)，安全管護人不到位，應對突發(fā)性事件的能力較低，進一步加大了水利工程建設管理的安全風險。同時，一些安全管理的激勵政策也較為欠缺[1]。因而，近幾年在水利工程施工過程中，相關(guān)的安全事故頻繁發(fā)生，影響了水利工程總體的施工進度，對施工企業(yè)的整體效益也產(chǎn)生了不利影響。

2 創(chuàng)新管理實施思路及建議

2.1 嚴格把控項目成本

2.1.1 決策節(jié)點

在決策環(huán)節(jié)，應當對建設的地點及規(guī)模進行合理的確定，并對建設的相關(guān)水平及標準進行科學的設定。同時，還需要對該項目實施的進行綜合性的可行性研究，依據(jù)建設單位的技術(shù)與經(jīng)濟情況，制定工程項目的可行性報告。除此之外，還需要對所有的環(huán)境等因素，進行周全的考慮與分析，制定多種實施方案，編制好建設項目的投資估算，并進行嚴密的審查。當批準合格后，所編制好的建設項目投資估算，就將成為建設項目最終的投資計劃限額標準，不允許出現(xiàn)變動。從而切實的起到建設單位對建設項目決策階段的成本控制管理作用[2]。

2.1.2 設計節(jié)點

當建設項目決策階段完成后，就是對工程造價中的設計環(huán)節(jié)間投資管控。設計環(huán)節(jié)，是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。在一定程度上，設計質(zhì)量將直接影響導后續(xù)的工程施工質(zhì)量。在水利工程施工的投入資源與控制目標上，都與項目設計環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。同時，項目設計環(huán)節(jié)，還會對建設項目的投資限額與建設完成后的使用效果有著一定的影響。基于水利工程項目屬于一次性的投資，且投資數(shù)額較大，建設完成后的可變性過小。那么，將項目設計環(huán)節(jié)管控好，確保優(yōu)質(zhì)的項目設計效果，一直都是建設項目在設計階段投資控制的重要目的；建設單位應當實行限額的項目設計[3]。所謂限額項目設計，就是一級相關(guān)的投資估算要求與設計任務標準，對初步的項目設計進行控制管理。依據(jù)初步的項目設計總體預算對施工的圖紙設計，進行合理的控制管理。并且，要在保障各專業(yè)功能使用效果、不降低技術(shù)標準的情況下，按照所分配的項目投資限額進行控制設計。對施工與技術(shù)設計都要進行嚴格的把控，對于不合理的設計進行及時的變更與處理，切實的保障總體的投資限額不會受到影響。

2.1.3 施工節(jié)點

一是，嚴格審查工程的變更。在工程項目的實施建設中，會基于各種情況的變化，導致施工進度與工程量發(fā)生變化。同時，承包方與發(fā)包方也會因為合同產(chǎn)生一定的矛盾。那么，隨著工程的變更不僅會導致工程量發(fā)生變化，還會致使承包方會出現(xiàn)索賠情況。這些都能夠引起項目投資的限額發(fā)生變動。因此，建設單位需要對施工項目的組織設計及技術(shù)圖紙進行嚴格的審核，盡可能避免施工圖紙的變更；制定完善的設計變更審核管理機制，對設計變更環(huán)節(jié)進行嚴格的把控。若要對項目設計進行變更，就需要先對工程造價與工程量間增減研究，經(jīng)過設計單位的同意后，還要經(jīng)過相關(guān)部門的審批。二是，對現(xiàn)場簽證進行嚴格控制管理?，F(xiàn)場簽證，通常都會包括變更施工時間與方案、工程量增減等。建設單位在項目投資控制管理中，需要建立完整的現(xiàn)場簽證辦理手續(xù)，必須符合量化的實際要求。簽證工作量應當主要為實物量的清點、現(xiàn)場的實測，如深度、高度及長度等。有效的防止建設單位的工程管理者只管理簽證，而不算賬的情況，避免投資失控情況的發(fā)生，切實的實現(xiàn)建設單位在施工階段對投資成本的控制與管理[4]。

2.1.4 竣工驗收節(jié)點

其一，建設單位要依據(jù)具體的定額規(guī)定，對定額的套用進行嚴格的審查。對分項工程的定額與預算單價的工程內(nèi)容、計量單位、規(guī)格及名稱等，與單位的估計表進行比對，要保持一致性；其二，對于補充的單位估算與定額表，應當審查是否與編制原則相符；其三，對于建設項目投資中環(huán)節(jié)的各項取費標準進行嚴格的審查，審查其是否與現(xiàn)行的規(guī)定相吻合。從而有效的防止一些工程造價虛報情況的發(fā)生，切實的做好建設項目后期竣工驗收結(jié)算階段的成本控制與管理。

2.2 注重工程質(zhì)量有效把控

2.2.1 巧用知識管理手段

一是，在人的要素方面。通過知識管理這種新型策略的有效運用，為施工人員營造一個良好的施工及學習氛圍，可進行高效性的知識采集及分類，為施工人員創(chuàng)造有利的學習機會，提升人員質(zhì)量管理水準，讓所有施工人員的質(zhì)量意識得以提升；二是，在機械設備要素方面。通過知識管理巧妙應用，可依據(jù)不同的施工建設項目所存在的差異性，合理選取機械化設備，通過知識管理基礎理論，來指導技術(shù)人員正確地維護保養(yǎng)所有機械化設備；三是，在材料的要素方面。通過知識管理巧妙應用，可依據(jù)原材料不同的材質(zhì)與結(jié)構(gòu)，有效提煉與總結(jié)出制造及驗收等相關(guān)質(zhì)量管理知識及措施，便于施工期間對各類原材料的質(zhì)量監(jiān)管；四是，在工藝方法控制策略方面。通過科學地運用知識管理，借助于信息化網(wǎng)絡實現(xiàn)各類工藝方法及設計信息資源的共享，結(jié)合該建筑工程項目實際情況及要求，擇取最佳的工藝方法控制策略，以確保該工藝方法實施效果的理想化，保證該項目高效竣工；五是，在環(huán)境控制要素方面。通過運用知識管理手段，即可賦予質(zhì)量管理以新效能，對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行綜合性的分析，在整合各項資料信息之后，出具一套科學的文明施工建設方案，從根本上降低建筑工程項目施工期間對環(huán)境所造成的不利影響。

2.2.2 構(gòu)建智慧工地實現(xiàn)高效化質(zhì)控

智慧工地，主要是借助現(xiàn)代化科學技術(shù)，集成化管理工地硬軟件應用，積極轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)管理工作實施內(nèi)容，為建筑項目工程所有參與者提供一種信息交互新方式，確保能夠?qū)崿F(xiàn)可視化、智能化及信息化的工地管理，也屬于建筑工程發(fā)展新時期背景下工程質(zhì)量一種創(chuàng)新監(jiān)管措施。傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管當中，質(zhì)量監(jiān)管者需持續(xù)處理工地管理實施期間所發(fā)現(xiàn)各種問題情況，無法詳細且全面的落實工程建設施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管各項工作[5]。智慧工地質(zhì)量監(jiān)管，可隨時借助手機APP 和Web 網(wǎng)頁開展各項操作，方便質(zhì)量監(jiān)管者以信息管理手段為基礎，全過程化監(jiān)管所有建設施工節(jié)點，確保實現(xiàn)在線化的質(zhì)量監(jiān)管，全面準確且及時的采集信息，清晰下達施工目標、及時預警質(zhì)量隱患、妥善落實糾偏措施等，實現(xiàn)全過程化質(zhì)量監(jiān)管[3]。在智慧工地的具體構(gòu)建期間，可結(jié)合建筑項目工程實際需求和標準，構(gòu)建起系統(tǒng)總平臺、目標化管理系統(tǒng)、智能化監(jiān)控系統(tǒng)、設備監(jiān)管系統(tǒng)、物資管控系統(tǒng)、人員監(jiān)管系統(tǒng)，并確立各個系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)模塊，確保各個系統(tǒng)之間有著良好聯(lián)動性和交互性，實現(xiàn)對于建筑項目工地智慧型的質(zhì)量監(jiān)管，以能夠為建筑項目總體的建設質(zhì)量提供保證。

2.3 強化安全監(jiān)管

一是，完善安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，通過建立安全生產(chǎn)責任“一崗一清單”，明確從主要責任人、管理人員到一線員工的各層級、各崗位職責，形成各級單位、部門及人員的無死角、全覆蓋安全生產(chǎn)責任制模式，實現(xiàn)安全管理責任的具體化、崗位化和規(guī)范化，以清單管理推動安全生產(chǎn)責任落實。二是，強化風險管控。抓好“信息化+安全監(jiān)管”，運用好水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，做好重大危險源數(shù)據(jù)錄入工作，完善信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，打牢安全監(jiān)管基礎。要以水利建設項目為重點，強化項目施工全時段、全過程和全員安全監(jiān)管，督促各參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任，足額提取安全生產(chǎn)費用，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術(shù)措施。三是，加強監(jiān)督考核。要深入開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動和各項專項整治，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段的安全監(jiān)管，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查、治理安全隱患，堅決防止水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要建立健全安全生產(chǎn)考核機制，科學制定考核指標體系，細化考核內(nèi)容和方案，把安全生產(chǎn)績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤，嚴格落實“一票否決”制度。對工作不力、失職瀆職造成安全生產(chǎn)事故或造成不良后果的，要按照“四不放過”的原則嚴格事故責任追究，從而有效的降低安全事故發(fā)生的幾率，保障水利工程施工和運行管理的正常進行。

3 結(jié)語

從總體上來說，水利工程項目建設管理潛在問題集中表現(xiàn)在成本控制、質(zhì)量把控、安全監(jiān)管這幾個層面。對此，要求管理者能夠從嚴格把控項目成本、注重工程質(zhì)量有效把控、強化安全監(jiān)管，以實現(xiàn)水利工程項目建設創(chuàng)新管理。