劉貴儀

珠海海之藍(lán)環(huán)保工程有限公司

1 引言

由于我國(guó)近幾年來一直追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，工業(yè)污染也越來越嚴(yán)重，工業(yè)污染不僅會(huì)破壞我們生活的環(huán)境，還會(huì)對(duì)人們的身體健康有一定的影響。污染嚴(yán)重了還會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來一定的損失。我國(guó)由于工業(yè)污染造成的損失也在逐年的增加，很大的一部分損失都是來自工業(yè)污染，因此解決工業(yè)污染環(huán)境治理問題對(duì)于我國(guó)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定重要的意義，也是我國(guó)現(xiàn)階段迫切要解決的問題。

2 地方政府治理工業(yè)污染的必要性

2.1 環(huán)境保護(hù)的重要性

人們的生活離不開空氣和水，離不開自然界的各種資源，環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是人們想要在地球上生活下去必不可少的條件?，F(xiàn)在我國(guó)的工業(yè)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，我國(guó)逐漸地成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，但是我國(guó)在發(fā)展的時(shí)候，我們的生活環(huán)境在逐漸地被我們破壞掉。人們?yōu)榱松妫瑸榱死?，不斷地向大自然索取，使得環(huán)境越來越惡劣。環(huán)境治理已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)今發(fā)展中不可缺少的一部分，是我國(guó)發(fā)展的重中之重。我國(guó)也已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)列入發(fā)展時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)中，環(huán)境保護(hù)也越來越受到我國(guó)高層的重視，已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)逐漸的滲透到國(guó)家發(fā)展目標(biāo)中來。

2.2 工業(yè)污染治理的必要性

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生改變，其中最為明顯的就是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，人們的生活質(zhì)量得到了提升，但是與此同時(shí)，工業(yè)污染也越來越嚴(yán)重，對(duì)人們的生活造成了一定的影響，工業(yè)污染也成了環(huán)境治理中的重中之重。首先，工業(yè)主要是以消耗自然資源為主進(jìn)行生產(chǎn)加工的，特別是一些樹木、煤資源等；其次，工業(yè)上所需要的各種加工材料也是主要來源于自然資源；再次，工業(yè)生產(chǎn)的方式以及排放出來的廢物等都會(huì)對(duì)人們的生活造成一定的影響，和生活中的污染相比，工業(yè)污染排放出來的廢物更多，對(duì)環(huán)境的影響更為嚴(yán)重，對(duì)于人們的生活和人們的健康都不利，因此，工業(yè)污染的治理是必然的，也是非常重要的。

2.3 地方政府治理工業(yè)污染的必要性

雖然現(xiàn)在我國(guó)關(guān)于工業(yè)污染的治理政策已經(jīng)出臺(tái)了很多，但是我國(guó)的工業(yè)污染并沒有得到良好的解決，主要的原因就是治理的過程中存在特殊性以及地方政府的監(jiān)管力度不夠，這也就要求政府要進(jìn)行反思。首先，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)有自發(fā)性的特點(diǎn)，企業(yè)在加工生產(chǎn)的過程中追求利益的最大化，向環(huán)境中排放一些污染的廢物，這在一定的程度上可以幫助企業(yè)降低他們的生產(chǎn)成本，這個(gè)過程是沒有人進(jìn)行管理的，需要政府的監(jiān)督。其次，工業(yè)污染的治理屬于環(huán)境治理，在治理的產(chǎn)權(quán)中界定的不是很明確，在治理的過程中，也不是單一的部門就能夠解決的，在這個(gè)過程中需要政府部門的參與。再次，工業(yè)污染涉及的部分比較多，對(duì)公民以及政府的利益都有幫助，在治理的過程中，沒有辦法兼顧到這么大部分的利益，因此，在治理的過程中也會(huì)遇到一定的困難，需要政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。最后，政府部門作為監(jiān)管者，在治理的過程中起著重要的作用。因此，政府在工業(yè)污染環(huán)境治理中有著重要的作用，是必不可少的。

3 地方政府工業(yè)污染治理問題的成因

3.1 環(huán)境意識(shí)淡薄

首先，企業(yè)不完全了解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)環(huán)保行為者的責(zé)任感低下，很難綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)，沒有辦法很好的調(diào)整這三者之間的利益。主要問題是公司投資主要集中在經(jīng)濟(jì)利益方面，對(duì)于環(huán)境損害考慮的比較少，還有水資源，土地資源和生物資源的潛在價(jià)值的考慮也比較少。公司這樣的行為關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但缺乏社會(huì)責(zé)任感。

其次，地方政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念尚未充分理解。在當(dāng)前的財(cái)政和稅收制度下，地方財(cái)政在很大程度上依賴于大型地方工業(yè)項(xiàng)目的稅收，主要是針對(duì)高能耗和高污染項(xiàng)目。同樣，當(dāng)?shù)胤秸龀鰶Q定時(shí)，它們通常是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，注重改善經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的概念，難以實(shí)施減少排放和保護(hù)環(huán)境的政策。這也使法律決策，法律管理和法律執(zhí)行無效，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面的司法監(jiān)督和行政執(zhí)法上，沒有得到改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化。

最后，公眾過于依賴政府管理。綜上所述，環(huán)境保護(hù)在很大程度上與政府的行動(dòng)有關(guān)，但政府對(duì)此不負(fù)主要的責(zé)任。如今，公眾參與了環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，而公眾仍然缺乏與公司就環(huán)境問題進(jìn)行談判的經(jīng)驗(yàn)。這與過去形成的公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)薄弱有關(guān)，也與政府對(duì)公眾參與環(huán)境治理的指導(dǎo)有關(guān)。

3.2 歷史遺留問題

首先，城市管網(wǎng)建設(shè)比較落后。在城市村莊和郊區(qū)的小巷中，雨水和污水沒有被轉(zhuǎn)移，污水和雨水管混接，連接錯(cuò)誤和盲點(diǎn)等問題很普遍。污水處理廠的污水收集率和負(fù)荷率不高，城市雨水口處混排污水較多。

其次，清潔能源和集中供熱的覆蓋率很低。“十二五”期間，幾乎沒有縣市開放天然氣用于管道運(yùn)輸，工業(yè)園區(qū)的集中供熱覆蓋率很低。使得全市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到更大的限制。

最后，缺乏產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制沒有得到有效實(shí)施。每一個(gè)城市都具有復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多種類型的產(chǎn)業(yè)，眾多的公司，特色產(chǎn)業(yè)地理分布比較明顯。污染嚴(yán)重的公司的布局是不合理的，污染處理機(jī)制的建立還不夠完善；信息公開和公民參與機(jī)制不夠健全，沒有有效的參與渠道，缺乏有效的溝通和反饋的途徑。

3.3 政府監(jiān)管失當(dāng)

首先，環(huán)境監(jiān)管能力不足。生態(tài)環(huán)境部門人員短缺，監(jiān)督的范圍和力度還不完善；公眾參與不斷增加，環(huán)境信訪次數(shù)也在增加，工作人員的工作量超出負(fù)荷。另外，只有縣和中心城鎮(zhèn)有環(huán)境管理人員，但他們通常沒有經(jīng)過官方培訓(xùn)，缺乏工業(yè)污染和污染預(yù)防的基本知識(shí)。此外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村莊都沒有專門的環(huán)境管理人員，而且這些地方交通條件差，通訊不便，因此基層的工業(yè)污染防治想要依靠保護(hù)部門的監(jiān)督就變得非常困難。

其次，單位部門之間的調(diào)整不順利。工業(yè)污染預(yù)防涉及環(huán)境保護(hù)，發(fā)展，改革，建設(shè)等多個(gè)部門。目前尚無明確的組織領(lǐng)導(dǎo)部門和系統(tǒng)的計(jì)劃和方案，導(dǎo)致分工不是很明確。每個(gè)部門都有自己的職責(zé)，但缺乏全面和統(tǒng)籌的觀念，治理流程相關(guān)的跨部門工作仍然具有相互推樓的現(xiàn)象。需要進(jìn)一步改善防止污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，政策法規(guī)滯后。環(huán)境保護(hù)部和省廳已經(jīng)制定并推廣了與工業(yè)污染預(yù)防相關(guān)的幾項(xiàng)政策和計(jì)劃，但是許多系統(tǒng)設(shè)置不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這樣的情況也使得政府很難把控尺度。

4 地方政府工業(yè)污染環(huán)境治理對(duì)策建議

4.1 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

首先，建立廣告系統(tǒng)。把環(huán)境教育工作放在黨委宣傳的突出內(nèi)容中，放在突出的位置。我們需要?jiǎng)訂T媒體，與媒體建立良好的伙伴關(guān)系，使媒體積極宣傳環(huán)境保護(hù)。通過利用周年紀(jì)念日，利用手機(jī)等軟件積極推廣環(huán)境保護(hù)知識(shí)。另外，加強(qiáng)對(duì)新環(huán)境保護(hù)法的宣傳，提高公民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。其次，建立健全公民參與機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟中發(fā)揮積極作用，組織和協(xié)調(diào)各個(gè)方面的社會(huì)資源，并參與環(huán)境保護(hù)。通過增加環(huán)境信息的披露并發(fā)布有關(guān)主要公司環(huán)境的執(zhí)法信息，環(huán)境評(píng)估和批準(zhǔn)信息以及自我監(jiān)控信息來保障公眾的知情權(quán)。

4.2 完善法律制度

首先，規(guī)范環(huán)境稅費(fèi)制度。環(huán)境稅費(fèi)制度是現(xiàn)在環(huán)境寶珠中非常重要的一部分，需要盡快地解決此問題，需要不斷地完善稅費(fèi)制度環(huán)境，節(jié)省制作成本，這樣可以從一定的程度上減少企業(yè)的成本，也可以讓企業(yè)可以少排一些廢物，減少環(huán)境的污染。其次，制定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境保險(xiǎn)制度可以從一定的程度上約束企業(yè)的行為，幫助企業(yè)減少污染物的排放，還可以幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。此外，也可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的完善，讓公眾在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的時(shí)候有據(jù)可依。此外，不僅能夠促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也能夠減少企業(yè)廢物的排放，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)步和發(fā)展。因此，一定要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。

4.3 提升政府監(jiān)管能力

一是加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。改善社會(huì)組織，例如環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，專家服務(wù)小組，公民檢查小組，志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，環(huán)境保護(hù)法法律服務(wù)中心團(tuán)隊(duì)等。充分利用志愿者團(tuán)隊(duì)來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)行動(dòng)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，執(zhí)法監(jiān)督和信訪標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)控制能力。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為環(huán)境管理和決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)在社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也逐漸地加強(qiáng)，地方政府的監(jiān)管力度也逐漸地加強(qiáng)，但環(huán)境污染管理，尤其是工業(yè)污染仍然很多。特別是關(guān)于工業(yè)污染的治理，依然過于強(qiáng)調(diào)濃度控制，尚不能通過合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究地方政府工業(yè)污染防治中存在的問題并提出治理措施具有重要意義。