雷英麗

西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

1 引言

工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建設(shè)起源于20世紀(jì)初期的英國(guó)，根據(jù)官方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)今世界上有12,000多個(gè)工業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和出口加工區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)為工業(yè)企業(yè)提供了集中生產(chǎn)的場(chǎng)所，特定空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集中安排將帶來(lái)很多優(yōu)勢(shì)，例如規(guī)模效益，便利的協(xié)作和對(duì)支持產(chǎn)業(yè)（例如服務(wù)業(yè)）的管理。同時(shí)，它帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過(guò)擴(kuò)大城市建設(shè)用地、加強(qiáng)土地政策和加強(qiáng)土地使用法律的變化來(lái)加強(qiáng)工業(yè)用地的管理。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為面向市場(chǎng)、面向政府的計(jì)劃工具，使得工業(yè)部門(mén)的計(jì)劃更具針對(duì)性。盡管土地利用的定性和定量方面很明確，但實(shí)際上，控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未達(dá)到控制和引導(dǎo)工業(yè)區(qū)建設(shè)的必要結(jié)果，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地利用率仍然很低，一方面是土地的開(kāi)發(fā)利用，另一方面是土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量低。工業(yè)園區(qū)建設(shè)如何編制相適應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這不僅僅是有目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)指出工業(yè)園區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，達(dá)到市政府的要求。

2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)建設(shè)和其他園區(qū)有著顯著的差別，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一般來(lái)說(shuō)占地面積較大，行業(yè)內(nèi)部的要求特殊，容易受到其他招商引資方面的影響，和城市其他地區(qū)有著本質(zhì)差別。當(dāng)前在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐不夠，現(xiàn)如今的園區(qū)只做到了開(kāi)放，而沒(méi)有做到發(fā)達(dá)。其次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)的控制編制工作沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的充分重視，工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)如今的編制工作只停留在戰(zhàn)略層面第三，常規(guī)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)控制性不強(qiáng)，往往會(huì)有失控的情況出現(xiàn)。最后，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，存在無(wú)規(guī)劃、盲目建設(shè)的問(wèn)題，沒(méi)有目的性。主要原因是因?yàn)樵诠I(yè)園區(qū)建設(shè)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中指導(dǎo)性不強(qiáng)。

3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

20 世紀(jì)80 年代中期，為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)在沿海地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)代。從那時(shí)起，通過(guò)一些部門(mén)的建設(shè)來(lái)吸引外資，開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此時(shí)已經(jīng)建立了具有相對(duì)特殊的制度和優(yōu)惠政策的某些工業(yè)園區(qū)建設(shè)。例如，揚(yáng)中市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建設(shè)就有這種背景，但隨之而來(lái)的是一些問(wèn)題。主要問(wèn)題為:單個(gè)園區(qū)數(shù)量太多，分布零散；一些園區(qū)很小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益還不夠；有些園區(qū)很大，但特點(diǎn)不明確，土地集中利用程度不高。一些園區(qū)主導(dǎo)著價(jià)值鏈底部的低價(jià)值加工貿(mào)易和OEM生產(chǎn)，以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。上述問(wèn)題限制了工業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。另外，還存在以下問(wèn)題：（1）工業(yè)園區(qū)建設(shè)是工業(yè)集群的空間表征，通過(guò)對(duì)土地生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的分析，許多工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有較高的總產(chǎn)值，但并沒(méi)有掩蓋空間效率低的事實(shí)。在當(dāng)前的工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于政府缺乏適當(dāng)?shù)墓芾恚瑢?duì)“工業(yè)房地產(chǎn)”的土地投機(jī)并未有效治理，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)資金浪費(fèi)。在籌建過(guò)程中，有必要加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)投資強(qiáng)度，土地生產(chǎn)率等的管理。（2）工業(yè)園區(qū)建設(shè)正處在一個(gè)“困境”，如果作為專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)部署時(shí)，進(jìn)入該地區(qū)的公司應(yīng)該有更多的要求和更高的限制，以避免土地浪費(fèi)。但如果作為綜合性園區(qū)有助于吸引投資，很難充分展示園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)?！暗彤a(chǎn)卵”的普遍問(wèn)題出現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建設(shè)中。（3）從土地向成熟土地過(guò)渡后的發(fā)展過(guò)程中，土地包括現(xiàn)值，潛在值，開(kāi)發(fā)價(jià)值這三個(gè)附加影響因素，這將相應(yīng)改變土地開(kāi)發(fā)的總體價(jià)值。工業(yè)園區(qū)建設(shè)通常位于城市邊緣，是逐漸形成的尖銳區(qū)域，是緩慢進(jìn)行的過(guò)程。隨著外部環(huán)境的變化，應(yīng)有不同的規(guī)劃響應(yīng)。基于當(dāng)前階段，由于開(kāi)發(fā)而忽略潛在價(jià)值和增加價(jià)值，換句話說(shuō)，由于工業(yè)區(qū)剛剛起步，入駐標(biāo)準(zhǔn)并不高，但是隨著園區(qū)的發(fā)展，新入駐的企業(yè)具有相應(yīng)的發(fā)展強(qiáng)度。（4）在招商過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理部門(mén)經(jīng)協(xié)商確定了土地使用條件后，向當(dāng)?shù)卣f交了土地使用申請(qǐng)書(shū)，并開(kāi)始建設(shè)。城市規(guī)劃管理部門(mén)作為正規(guī)部門(mén)，并沒(méi)有起到相應(yīng)的職能，讓規(guī)劃變成空紙，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)無(wú)序發(fā)展。

4 工業(yè)園區(qū)建設(shè)控制性的優(yōu)化策略

4.1 建設(shè)土地使用控制

工業(yè)園區(qū)的土地使用就是在該地區(qū)的建設(shè)用地上的建筑內(nèi)容、建筑物的建造位置以及建筑物的面積等等，相關(guān)政府對(duì)于這方面做出的規(guī)定。

（1）用地性質(zhì)的兼容性體現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)土地使用當(dāng)中的彈性特點(diǎn)。從總體上來(lái)看，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)一般都是通過(guò)前期的不斷發(fā)展，從而吸引到相關(guān)投資單位的投資。其中也存在著一定的不確定性，比如說(shuō)所以說(shuō)投資類型的不穩(wěn)定性。所以說(shuō)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要把用地兼容性考慮在內(nèi)，這樣能夠幫助建筑單位然后面臨突發(fā)情況時(shí)能更加從容。比如說(shuō)無(wú)法確定工業(yè)企業(yè)的類型和規(guī)模，所以在工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃當(dāng)中就要采取集中和分散相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行工業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)用地的兼容。這樣有利于物流配送的區(qū)域進(jìn)行良好的集中用地。

（2）加強(qiáng)地塊開(kāi)發(fā)模式的適應(yīng)性。不同產(chǎn)業(yè)類別的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于用地面積要求存在著差異。因?yàn)楣I(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目存在著很大的不確定性，如果工業(yè)園區(qū)建設(shè)的用地面積很小，就無(wú)法滿足大型企業(yè)的需求；如果工業(yè)園區(qū)建設(shè)的用地面積過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)對(duì)過(guò)剩的地區(qū)面積起不到良好的利用，造成不必要的資源浪費(fèi)。所以說(shuō)，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工業(yè)用地應(yīng)該具備一定程度上的靈活性，能夠靈活的調(diào)整。

根據(jù)工業(yè)廠房的特點(diǎn)，以及生產(chǎn)車(chē)間的不同需求，據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，一個(gè)廠房的建筑面積保持在150m×150m最為合適，是最符合生產(chǎn)作業(yè)的需要的。以建筑系數(shù)在30%～40%進(jìn)行計(jì)算，廠區(qū)面積一般在4hm2左右。單個(gè)廠房面積控制在150m×150m的好處在于，它具有非常強(qiáng)的延伸性，通過(guò)單個(gè)的單元地塊能夠合并成不同的地塊，可以控制地塊的大小和規(guī)模，以此來(lái)適應(yīng)工業(yè)廠房的需求。在工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，想要精確地控制和預(yù)測(cè)地塊面積的大小，是一項(xiàng)基本不可能完成的任務(wù)，所以說(shuō)，在進(jìn)行不同地塊面積的使用的時(shí)候，應(yīng)該采取具有一定靈活性的彈性控制策略，對(duì)于工業(yè)用地的支路進(jìn)行彈性控制。

（3）容積率。容積率對(duì)于工業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)，不管是控制容積率的上限還是控制容積率的下限都不能夠保證它的合理性。這就說(shuō)明，單向的控制容積率并不具有合理性和科學(xué)性。容積率指的是在工業(yè)園區(qū)的用地范圍之內(nèi)，總建筑面積和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積的比值。如果在工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中有8m以上層高的建筑，在計(jì)算容積率的時(shí)候?qū)υ搶拥慕ㄖ娣e應(yīng)該加倍計(jì)算。

4.2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量控制

環(huán)境容量控制其實(shí)就是為了更好地保證城市環(huán)境的質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)用地能夠容納的最大人口數(shù)量和人口聚集量做出一個(gè)合理、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。這個(gè)指標(biāo)其實(shí)主要包括三個(gè)方面：容積率、建筑密度和綠地率。

《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)的用地容積率都做出了相應(yīng)的控制，但是各個(gè)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定又對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)建設(shè)用地做出了上限控制。

（1）建筑系數(shù)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的特殊性，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)當(dāng)中會(huì)存在非常多的大型建筑，建筑系數(shù)就是工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的所有建筑物、不管是不是用于生產(chǎn)的還是為生產(chǎn)服務(wù)的建筑物占總工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地面積的比例，并且，為了避免占據(jù)土地的情況出現(xiàn)，《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》做出了相關(guān)規(guī)定：規(guī)定工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的建筑系數(shù)必須高于百分之三十。并且國(guó)家和相關(guān)政府為了保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)的空間環(huán)境質(zhì)量，還應(yīng)該結(jié)合相應(yīng)的地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理?xiàng)l例來(lái)為該工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建筑系數(shù)上的設(shè)置，設(shè)置出一個(gè)上限。

（2）綠地率。根據(jù)《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般都不能夠安排綠地，但是有的工業(yè)企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)工藝的特殊性，不得按照一定的比例安排綠地，國(guó)家規(guī)定這個(gè)比例不能超過(guò)百分之二十。

5 如何制定適合工業(yè)園區(qū)建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃

從《城市規(guī)劃編制辦法》的第24條中可以看出：建設(shè)項(xiàng)目必須從選址之初就以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，并且可以看出，許多工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)控制引導(dǎo)方面比較多。本文依據(jù)工業(yè)集中區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并結(jié)合已有的管理經(jīng)驗(yàn)，討論了如何制定適合工業(yè)園區(qū)建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

5.1 制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

為了遵守工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向并滿足政府的要求，企業(yè)不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)入該地區(qū)的項(xiàng)目的技術(shù)含量或逃脫當(dāng)?shù)毓I(yè)的現(xiàn)狀和平臺(tái)。長(zhǎng)江集中工業(yè)集中區(qū)的詳細(xì)控制計(jì)劃計(jì)劃使該市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群占約10%，標(biāo)準(zhǔn)化工廠區(qū)占約2%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，它應(yīng)遵循先進(jìn)的生態(tài)發(fā)展要求。因此，控制詳細(xì)計(jì)劃必須指導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行合理的功能定位，同時(shí)還需要外部開(kāi)放式可變計(jì)劃的結(jié)構(gòu)和形狀以提供靈活性來(lái)吸引投資。如果工業(yè)園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目不清楚且不可預(yù)測(cè)，則盲目地制定詳細(xì)的控制計(jì)劃是不明智的，最好為將來(lái)進(jìn)行多次預(yù)訂并保持足夠的靈活性。無(wú)論計(jì)劃者多么聰明，都無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)。輸入項(xiàng)目和投資者的具體要求。在制定長(zhǎng)江中游工業(yè)集中區(qū)的詳細(xì)管理計(jì)劃時(shí)，除了確定“港口建設(shè)與港口聯(lián)產(chǎn)以指導(dǎo)港口依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”外，沒(méi)有提出明確的先進(jìn)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。

5.2 項(xiàng)目適建分區(qū)法與組團(tuán)用地平衡法

在工程期間，企業(yè)與項(xiàng)目計(jì)劃者積極溝通，做出詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)入該地區(qū)時(shí)必須向所處項(xiàng)目組提供更多積極的消息，如果在項(xiàng)目情況不明了、不確定的情況下，將地塊分隔去進(jìn)行處理無(wú)疑是不可取的。假如不清楚項(xiàng)目的投資規(guī)模，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)過(guò)程和土地使用規(guī)模，此時(shí)，該規(guī)定應(yīng)使投資者有權(quán)選擇和開(kāi)發(fā)工業(yè)用地。

（1）如何建立合適的建設(shè)區(qū)：企業(yè)的類型和規(guī)模通常取決于投資的吸引力，如果沿江工業(yè)集中區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平，投資的吸引力就會(huì)降低。為了適應(yīng)項(xiàng)目的不確定性，有必要對(duì)管理詳細(xì)計(jì)劃進(jìn)行更改，在處理項(xiàng)目方面做大量工作，并增加控制靈活性。受控的詳細(xì)規(guī)劃將對(duì)規(guī)劃土地的所有權(quán)的控制轉(zhuǎn)化為工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)則，為傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，高科技項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目定義現(xiàn)代物流服務(wù)，并為合理的分區(qū)劃撥合理的稅款。

（2）平衡的土地利用方法：在長(zhǎng)江沿岸工業(yè)集中區(qū)控制的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)遵循“工業(yè)集團(tuán)+服務(wù)設(shè)施”的組織設(shè)計(jì)模型，該模型控制著工業(yè)土地的使用與建設(shè)。除此之外，集團(tuán)土地不再分割。在詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)以群體為單位，形成有吸引力的監(jiān)測(cè)指導(dǎo)指標(biāo)，提高土地利用效率，促進(jìn)工業(yè)群體發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)集群，進(jìn)一步提升區(qū)域空間優(yōu)化。

（3）詳細(xì)的控制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃:要制定詳細(xì)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理計(jì)劃，有必要加強(qiáng)土地利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和規(guī)劃，并就規(guī)模和績(jī)效進(jìn)行研究和指導(dǎo)。在土地利用時(shí)，應(yīng)考慮除環(huán)境效益外，有哪些工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益已得到充分確，這種方法已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)化和指導(dǎo)有效分配空間資源的作用已得到充分證明。這些是衡量重要的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)。一方面，企業(yè)應(yīng)量化工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理計(jì)劃中基本內(nèi)容的質(zhì)量要求，同時(shí)，量化工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理計(jì)劃是基本內(nèi)容的質(zhì)量要求。另一方面，它補(bǔ)充建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的定量指標(biāo)，并且制定了不同企業(yè)獲取土地使用權(quán)的不同規(guī)則。

投資強(qiáng)度：企業(yè)項(xiàng)目用地單位面積固定資產(chǎn)投資為10000元/公頃。該項(xiàng)目的土地面積是根據(jù)自然資源部起草的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資計(jì)算的。在沿江長(zhǎng)江工業(yè)集中區(qū)的詳細(xì)控制計(jì)劃中，面積小于五十英畝的項(xiàng)目必須置于標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)間內(nèi)，投資力度由管理層決定計(jì)劃。

目前采用的主要控制方法是指標(biāo)量化，監(jiān)管規(guī)定和計(jì)劃的糾正措施。這些方法通常表示為相對(duì)嚴(yán)格和強(qiáng)制性的規(guī)定。但是，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際計(jì)劃和管理出乎意料地變得復(fù)雜，因此無(wú)法根據(jù)詳細(xì)的受控計(jì)劃的要點(diǎn)來(lái)執(zhí)行該項(xiàng)目。不斷調(diào)整詳細(xì)且可控制的計(jì)劃的重要指標(biāo)（尤其是土地占用率的指標(biāo)）而失去計(jì)劃的重要性會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，并且計(jì)劃和管理處于混亂和隨機(jī)的狀態(tài)。

5.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系與表達(dá)方式

（1）指標(biāo)體系：規(guī)劃和控制指標(biāo)體系根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》和《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求分為強(qiáng)制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩種。在工業(yè)集團(tuán)以外的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，仍然根據(jù)《導(dǎo)則》的要求建立其他土地利用控制指標(biāo)。對(duì)于工業(yè)集團(tuán)而言，基本指標(biāo)包括土地使用性質(zhì)，投資強(qiáng)度，公司開(kāi)業(yè)，公共和城市公用事業(yè)的分配，拆除紅線，拆除建筑物和缺少開(kāi)放部分的七個(gè)要素。（2）表達(dá)方式：以行業(yè)集團(tuán)為基本單位，將區(qū)塊表達(dá)方式改為層次表達(dá)方式，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)，形成項(xiàng)目指導(dǎo)計(jì)劃，設(shè)施配套能力和土地利用規(guī)劃計(jì)劃三級(jí)計(jì)劃這三個(gè)計(jì)劃都使用圖形和表格的組合，包括強(qiáng)制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，并提出管理計(jì)劃的建議。

6 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，關(guān)于如何編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究很多。本文中的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法的探索來(lái)自實(shí)際的規(guī)劃管理，并結(jié)合了一個(gè)小型工業(yè)園區(qū)建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)例，該規(guī)劃不包括商業(yè)和住宅等復(fù)雜情況。今天，在強(qiáng)調(diào)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的同時(shí)，也有必要進(jìn)一步探索和總結(jié)如何編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。