康華睿

云南省楚雄州祿豐縣自然資源局

1 引言

從整體的角度上分析，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，如若想要保證城市現(xiàn)代化進(jìn)程能夠得到穩(wěn)定推進(jìn)，有效地對(duì)整體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行提高，通常情況下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批占據(jù)著非常重要的位置，對(duì)規(guī)劃的水平以及效率影響非常大。然而，現(xiàn)階段，在這一層面，其還存在諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展。故而，在今后的發(fā)展階段，應(yīng)該合理的對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，了解成因，然后科學(xué)的制定解決方案，以便成長(zhǎng)發(fā)展能夠越來(lái)越好。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問(wèn)題分析

2.1 公眾參與度不高

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其在具體的建設(shè)過(guò)程中，要想保證建設(shè)工作的開展更加順利且穩(wěn)定，那么就一定要依靠民眾的參與。通常情況下，在國(guó)外的一些國(guó)家發(fā)展階段，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作而言，其各個(gè)細(xì)節(jié)以及布置，往往都需要依靠民眾，通過(guò)民眾提出相應(yīng)的意見，有序地對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行開展[1]。同時(shí)，在實(shí)際的規(guī)劃階段，只有主動(dòng)保證人民群眾的參與，才能夠讓規(guī)劃凸顯合理性以及科學(xué)性。因而，這一情況的存在，也使得國(guó)外很多城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅具有較強(qiáng)的科學(xué)性，還可以有效地對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行降低，很大程度上規(guī)避了交通堵塞的現(xiàn)象。而綜合我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)看，其在編制與審批過(guò)程中，公眾參與的積極性相對(duì)較低，不能夠主動(dòng)地融入其中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的開展存在著諸多阻礙。

2.2 規(guī)劃編制與審批缺乏互動(dòng)性

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，一些設(shè)計(jì)師在理念上，經(jīng)常會(huì)存在很多的誤區(qū)，常常將工作的重點(diǎn)放在集中解決規(guī)劃的技術(shù)問(wèn)題層面，忽視了將來(lái)在實(shí)施階段的可操作性研究。并且，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過(guò)程中，編制與審批的進(jìn)行也具有較強(qiáng)的片面性，不能夠有效地進(jìn)行實(shí)施[2]。同時(shí)，大部分的政府規(guī)劃人員在工作階段，其只會(huì)參考當(dāng)?shù)卣囊庖?，缺乏?shí)際性的考慮，不能夠認(rèn)真地對(duì)廣大群眾的意見進(jìn)行調(diào)查和分析，最終導(dǎo)致現(xiàn)存的問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，而針對(duì)群眾，也會(huì)對(duì)政府規(guī)劃人員所提出來(lái)的意見進(jìn)行抗議，從而使得改革進(jìn)程緩慢，整體的難度大大增強(qiáng)。

2.3 規(guī)劃編制缺乏權(quán)威性

一般而言，政府規(guī)劃人員在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，往往只是追求高效的工作效率，力求可以在短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。因而，這一情況的存在，其在某些領(lǐng)域，通常會(huì)對(duì)整體的規(guī)劃進(jìn)行打破，比如用地。在原來(lái)的規(guī)劃方案中，建設(shè)用地的范圍往往已經(jīng)明確，而為了獲得更大的土地利益，規(guī)劃人員在工作期間，經(jīng)常會(huì)存在對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改的情況，一味地對(duì)用地進(jìn)行調(diào)整，最終導(dǎo)致原來(lái)的方案科學(xué)性以及權(quán)威性被破壞，盲目對(duì)商用利益進(jìn)行追求[3]。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，如果對(duì)商用土地進(jìn)行了擴(kuò)大，那么就會(huì)使得市政設(shè)施以及公共設(shè)施的用地被縮小，與實(shí)際用地面積有較大的差異性，也對(duì)以往的整體格局造成了嚴(yán)重破壞。此外，針對(duì)一些規(guī)劃人員，其整體的專業(yè)素養(yǎng)以及水平也相對(duì)較低，提出來(lái)的決策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性以及合理性，進(jìn)而使得整個(gè)方案的權(quán)威性不足，在實(shí)施階段困難重重。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批問(wèn)題

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其涉及的審批問(wèn)題具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，除了會(huì)涉及許多的審批內(nèi)容之外，還會(huì)涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)。通常情況下，要想不斷地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作實(shí)效性進(jìn)行增強(qiáng)，那么就一定要形成一個(gè)較為完善的審批程序及運(yùn)行機(jī)制，以便審批的效率以及質(zhì)量能夠綜合提高。然而，依照我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效果來(lái)看，其在審批階段，經(jīng)常會(huì)存在違反程序的情況，一些規(guī)劃審批沒能夠通過(guò)房地產(chǎn)、人防等方面的審批，致使審批程序經(jīng)常出現(xiàn)顛倒的現(xiàn)象。同時(shí)，在審批期間，還時(shí)常會(huì)涵蓋信訪問(wèn)題，并且很多審批工作在進(jìn)行階段，還會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[4]。審核人員在工作階段，技術(shù)指標(biāo)在應(yīng)用的時(shí)候，失誤的情況時(shí)有發(fā)生，最終指標(biāo)核定不能夠滿足技術(shù)要求。此外，還有部分審核人員對(duì)細(xì)微指標(biāo)的重視相對(duì)較低，進(jìn)而導(dǎo)致審核存在誤差。

2.5 修正與檢討缺乏及時(shí)性

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)在具體的發(fā)展過(guò)程中，其正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，每年都會(huì)發(fā)生非常大的變化。而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，尤其是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，卻很少依照外界的變化來(lái)進(jìn)行修正或者檢討，不僅影響了城市的可持續(xù)進(jìn)步，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。并且，由于城市政府的強(qiáng)勢(shì)以及行政首長(zhǎng)個(gè)人意愿的施加，在城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，其調(diào)整以及修改存在著較大的隨意性。一方面，總體規(guī)劃的法定約束力相對(duì)較低，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，尤其是對(duì)于用地性質(zhì)的調(diào)整層面。另一方面，一些城市在具體的發(fā)展過(guò)程中，盲目超越經(jīng)濟(jì)以及資源承受能力存在盲目攀比的情況，肆意地對(duì)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大。此外，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)以及部門常常沒有給予規(guī)劃應(yīng)有的重視，違反法定的流程以及順序，擅自地批準(zhǔn)建設(shè)，從而導(dǎo)致規(guī)劃編制的審批與編制存在較強(qiáng)的不科學(xué)性以及不合理性。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問(wèn)題處理對(duì)策分析

通過(guò)諸多的實(shí)例可以明確，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中，因?yàn)槭艿搅酥T多因素的影響和干擾，使得其在法規(guī)程序?qū)用娲嬖诓缓侠硇?、?nèi)容缺乏完善性、主體缺乏明確性等，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃存在了很多問(wèn)題。所以，要想對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，應(yīng)該不斷對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行不斷健全，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所涵蓋的具體要求，有效對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決。

3.1 建立健全的互動(dòng)機(jī)制

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制期間，一定要堅(jiān)持以政府組織部門合作為編制原則，并以此為依托，有效地對(duì)互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行建立，強(qiáng)化公眾參與的力度，以確?？梢越y(tǒng)籌地對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)地進(jìn)行編制和審批。同時(shí)，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行開展期間，也應(yīng)該積極吸取相關(guān)部門的意見，能夠從整體的角度進(jìn)行考量，總體規(guī)劃。在送審之前，應(yīng)該對(duì)公眾開展公示，征求公眾的意見，以確保城鄉(xiāng)的編制能夠凸顯合理性。此外，在具體的編制設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)人員還應(yīng)該從公眾的角度上考量，有效地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念進(jìn)行改進(jìn)。在設(shè)計(jì)期間，能夠積極地與公眾進(jìn)行探討和溝通，廣泛地聽取其意見，充分的對(duì)公眾的思維進(jìn)行考慮，并有效的融入其中，以保證規(guī)劃編制能夠更加科學(xué)。

3.2 不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批的約束力

為了可以有效地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，那么在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過(guò)程中，還應(yīng)該嚴(yán)格立法，不斷的對(duì)其約束力進(jìn)行強(qiáng)化。通常情況下，在工作期間，地方人大除了要予以立法之外，還應(yīng)該在立法階段，廣泛的對(duì)社會(huì)意見進(jìn)行征求，能夠積極地與公眾進(jìn)行討論，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃的條例能夠具有較強(qiáng)的時(shí)效性以及包容性[5]。同時(shí)，針對(duì)地方人大而言，其還應(yīng)該依照城鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境以及具體現(xiàn)狀，從不同的方面進(jìn)行分析，并客觀的對(duì)立法進(jìn)行制定，以便可以從整體的角度上強(qiáng)化地方城市規(guī)劃條例的實(shí)踐性。通常情況下，依照立法，能夠科學(xué)的對(duì)地方政府為了眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題進(jìn)行防止，確保地方政府可以有序地進(jìn)行規(guī)劃，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值觀，進(jìn)一步地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批水平進(jìn)行提升，進(jìn)而全面促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展進(jìn)程的推動(dòng)。

3.3 強(qiáng)化對(duì)編制理念以及審批主體的規(guī)范

現(xiàn)階段，為了可以更好地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問(wèn)題進(jìn)行處理，那么在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行階段，應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)人員的教育力度，定期地組織培訓(xùn)，讓其可以樹立良好的價(jià)值觀，從整體的角度上對(duì)編制以及審批水平進(jìn)行提高。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)審批的主體進(jìn)行不斷強(qiáng)化，有效地對(duì)審批流程進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步地對(duì)審批時(shí)間進(jìn)行縮短。并且，在技術(shù)規(guī)范層面，一定要嚴(yán)格地進(jìn)行把關(guān)，如若存在問(wèn)題，必須要第一時(shí)間進(jìn)行修改和解決，確保審批的質(zhì)量能夠得到全面增強(qiáng)[6]。此外，政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在工作期間，需要做到分工明確，權(quán)責(zé)必須具有較強(qiáng)的清晰性，以便編制與審批過(guò)程能夠公平且公正。需要明確的是：對(duì)于編制和審批的主體，應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況，靈活兼顧，對(duì)定義進(jìn)行明確，進(jìn)而全面凸顯規(guī)劃的權(quán)威性。

3.4 不斷對(duì)編制以及審批程序進(jìn)行優(yōu)化

要想不斷地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批合理性進(jìn)行增強(qiáng)，那么在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過(guò)程中，還應(yīng)該不斷地對(duì)審批人員進(jìn)行監(jiān)督和約束。在工作期間，需要強(qiáng)化對(duì)審批人員的培訓(xùn)，在確保審批程序合法的前提下，不斷地對(duì)審批的精準(zhǔn)性進(jìn)行提高。同時(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該有效地對(duì)編制程序內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，加大約束力度，建立完善的流程體系。并且，在體系中，需要涵蓋編制原則，審批主體，審批程序及編制內(nèi)容等[7]。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，應(yīng)該突出重點(diǎn)，對(duì)編制的主體以及審批主體進(jìn)行強(qiáng)化，完善編制與審批程序，深入剖析當(dāng)前編制與審批階段存在的不足，科學(xué)的調(diào)整，確保可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化對(duì)法規(guī)精神層面的重視

為了可以有效地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批期間存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，那么在實(shí)際的規(guī)劃工作開展過(guò)程中，應(yīng)該將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為基本原則，能夠?qū)⒏淖兂鞘袨楸镜膬r(jià)值作為導(dǎo)向，可以將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為動(dòng)力，有效地進(jìn)行規(guī)劃。并且，在實(shí)際的編制與審批過(guò)程中，需要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行健全和完善，精準(zhǔn)的進(jìn)行界定，建立健全的法規(guī)機(jī)制，包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市規(guī)劃等，能夠?qū)㈡?zhèn)規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃與城市規(guī)劃放在同一個(gè)高度。同時(shí)，在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的以城市為本的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，還需要將更多的時(shí)間以及精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村的規(guī)劃層面上，能夠?qū)v史的遺留問(wèn)題進(jìn)行合理的彌補(bǔ)。通過(guò)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進(jìn)一步分析和研究得知，其賦予“成文規(guī)劃”，對(duì)于法律地位十分側(cè)重，尤其是強(qiáng)調(diào)了控規(guī)在城市開發(fā)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定以及規(guī)劃的實(shí)施約束性得到了非常大的增強(qiáng)。如果“成文規(guī)劃”的羈束作用非常強(qiáng)，那么在具體的建設(shè)管理期間，自由裁量權(quán)也會(huì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行縮小，從而使得規(guī)劃管理中的很多矛盾以及爭(zhēng)議遷移到規(guī)劃編制以及審批階段。所以，為了可以不斷地對(duì)編制以及審批水平進(jìn)行提升，還需要在法規(guī)的制定過(guò)程中，加大規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的羈束聯(lián)系。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜合而言，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其是非常重要的一部分，所發(fā)揮的作用和價(jià)值非常大。因而，針對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制與審批工作，一定嚴(yán)格的依照實(shí)際情況，能夠從實(shí)際的角度考量和分析，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，不斷地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以便編制與審批工作能夠更加全面，提升工作的效率，進(jìn)而不斷地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)良好發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行推動(dòng)。