楊振花 錢 勇 楊曉靜 奚圓圓

云南水利水電職業(yè)學(xué)院

1 綜述

洱海是云南省第二大高原湖泊,屬瀾滄江—湄公河水系，是典型的高原構(gòu)造斷陷湖泊，流域面積2565km2，流域區(qū)內(nèi)有117條入湖河流，其中主要入湖河流27條，素有“高原明珠”之稱。洱海位于大理白族自治州中部，大理市境內(nèi)，是大理人民的“母親湖”，白族先民稱之為“金月亮”，在古代文獻中曾被稱為“葉榆澤”“昆彌川”“西洱河”“西二河”等，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，顯著的綜合功能，厚重的歷史文化，良好的發(fā)展環(huán)境，是大理綠色發(fā)展共享發(fā)展跨越發(fā)展的根基，是大理經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。“洱海清、大理興”，大理州始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護洱海，從一湖之治變?yōu)榱饔蛑巍Ｖ胃伪?，“決不讓劣質(zhì)水體流入洱海”,開展生態(tài)堤防及護坡、濕地建設(shè)、疏浚淤泥、河長制、“三清潔”等成了大理基于生態(tài)環(huán)境保護下的洱海入湖河道綜合整治的關(guān)鍵措施。

2 整治措施

2.1 河道生態(tài)建設(shè)

在洱海保護治理中，踐行河道是有生命的理念，圍繞“安全、生態(tài)、自然、和諧”的治河理念，持續(xù)推進洱海流域河道生態(tài)堤防及護坡、濕地建設(shè)和疏浚淤泥等河道綜合治理建設(shè)，2019年共完成洱海主要入湖河道治理長度264.8公里，實現(xiàn)“安全生態(tài)、水清河暢、岸綠景美、人水和諧”，助推美麗河湖和生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美的中國最美麗省份建設(shè)。

2.2 落實河長制

建立健全五級河湖長體系，持續(xù)深入開展以“清四亂”行動為主的專項行動，洱海流域發(fā)現(xiàn)的河湖“四亂”違法違規(guī)行為已全部整改。簽署州級總河長4號令，明確了年度河（湖）長制工作要點，及時更新完善河（湖）長以及河（湖）長制公示牌，制定州級河（湖）長、部門和縣市河（湖）長制考核工作方案。在認真分析研究27條洱海主要入湖河流2018年水質(zhì)類別、污染負荷的基礎(chǔ)上，制定洱海主要入湖河流2019 年水質(zhì)類別、污染負荷消減目標，以水質(zhì)改善為導(dǎo)向，各級河長層層簽訂責任狀、層層傳導(dǎo)壓力。抓實洱海流域河長制工作的督促整改，修訂完善了河長巡河準備及巡河工作細則。建立河長制信息管理平臺和洱海管理信息監(jiān)控系統(tǒng)，加快“一河一策”方案的落實，全面壓實河（湖）長巡河護河治河責任，2019 年，洱海流域各級河長共巡河52569次，其中州級173 次，縣級1634 次，鄉(xiāng)級9808 次，村級40954 次，組級巡河常態(tài)化。督查共4570次，其中州級7次，縣級1244次，鄉(xiāng)級3319次。

2.3 開展流域“三清潔”

在洱海流域全面開展清溝清渠、清塘騰庫、管水護水“三清潔”行動。2019 年，大理市、洱源縣共集中組織開展三清潔活動45 次，投入182.37 萬人次，清理濕地庫塘272 個；清理溝渠1254條，共1390.68km；清理河道29條，共134km。

2.4 封堵入河排污口

完成27條主要入湖河道干、支流和流域溝渠的排查登記，對所有入河（湖）排污口進行建檔立卡，其中：一半以上排污口接入村落污水管網(wǎng)，剩余部分排污口已全部封堵。

2.5 高效節(jié)水減排

一是完成洱海流域內(nèi)大理市和洱源縣的高效節(jié)水減排工程建設(shè)任務(wù)。二是抓實農(nóng)業(yè)灌溉管水控水節(jié)水工作，按照“一田一策”“一溝一策”要求，實行最嚴格管水控水節(jié)水制度，大理市、洱源縣共聘請1196名管水員嚴管嚴控取水、用水行為，建立了專人管理、職責明確的農(nóng)業(yè)用水管理機制。目前，大理市、洱源縣已全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度。大理市在喜洲鎮(zhèn)江上站的3 個抽水站和4 個河道取水口安裝計量設(shè)施，已納入國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

2.6 建設(shè)洱海生態(tài)廊道

遵循“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全、整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理”,圍繞“凈化入湖污染、提升洱海水質(zhì)、確保水源安全、改善洱海生態(tài)”的原則。2019年下半年啟動實施位于藍線與紅線之間的洱海生態(tài)廊道建設(shè)，即大理市環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程：新建、改建環(huán)湖廊道主線總長129km（包括海西段46km、海東69km、海北段和海南段14km），新建4個、改建2個水域監(jiān)測管理站點，新建陸域監(jiān)測管理站點11 個，巡駐點10 個。包含大理市環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、大理市上關(guān)召邑片區(qū)濕地建設(shè)、喜洲龍湖濕地二期、洱源縣茈碧湖環(huán)湖濕地恢復(fù)建設(shè)及湖濱帶修復(fù)、洱海源頭萬畝濕地建設(shè)、洱源縣海西生態(tài)濕地建設(shè)、西湖生態(tài)環(huán)境保護、西湖居民搬遷、洱源縣村落污水尾水深度凈化、洱源縣東湖推田還濕和云南大理源頭國家重要濕地保護與恢復(fù)建設(shè)10個子項目工程的實施，形成了洱海水文化綠道。

洱海生態(tài)廊道是洱海保護體系最后一道污染物攔截防線，也是生態(tài)安全屏障。一是通過將綠線以內(nèi)的居民等人為干擾源永久遷出。修復(fù)和完善已經(jīng)受損的湖濱緩沖帶，使其恢復(fù)自然生態(tài)功能。二是通過采取建設(shè)溝渠濕地，排除污染物，形成污染物攔截帶，構(gòu)建生態(tài)屏障。三是通過建設(shè)生態(tài)監(jiān)測廊道，加強監(jiān)測管理，打造生態(tài)、低碳、環(huán)保、康養(yǎng)、智慧于一體的環(huán)湖綠色廊道系統(tǒng)。洱海生態(tài)廊道建成后能有效削減入湖污染負荷和改善洱海水質(zhì)，構(gòu)建健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提高洱海生物多樣性和洱海水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，洱海將恢復(fù)湖濱帶自然凈化的生態(tài)系統(tǒng)功能。

2020 年10 月前，將全部完成環(huán)湖129 公里生態(tài)廊道建設(shè)總?cè)蝿?wù)。洱海生態(tài)廊道將呈現(xiàn)沙灘、濕地、草坪、坡道、灌木林、健身騎行道、慢跑道，生態(tài)景觀絢麗斑斕，水清岸綠、鷹飛魚躍美麗畫面。

2.7 清水入湖整治

一是大理市海西引清水入河點建設(shè)已全面完成通水，鋪設(shè)管道10余公里。二是制定洱海主要入湖河流水質(zhì)提升計劃，控制入湖氮、磷污染負荷。北三江水系上游結(jié)合沿河村落污水治理，開展河道生態(tài)修復(fù)，重點實施崩岸河道及水土流失治理，保持水質(zhì)良好狀態(tài)；中下游結(jié)合村落和農(nóng)田面源污染治理，重點實施茈碧湖、西湖、東湖、海西海等重要生態(tài)節(jié)點的生態(tài)修復(fù)，沿河低污染水截蓄凈化、河濱帶修復(fù)、生態(tài)堤岸建設(shè)、河道清淤、入湖河口濕地修復(fù)等，大力削減入湖氮、磷污染，永安江水質(zhì)提升一個等級，彌苴河及羅時江水質(zhì)明顯改善。三是蒼山十八溪上游河道開展取水整治及泥石流防治，中下游結(jié)合環(huán)湖截污工程的沿河截污，重點開展沿河排污口整治，沿岸庫塘濕地建設(shè)，低污染水截蓄凈化與農(nóng)田回用，河濱緩沖帶建設(shè)等，保障入湖水質(zhì)和水量。四是加強波羅江中上游建設(shè)污水管渠，在關(guān)鍵匯水處建設(shè)人工濕地或庫塘濕地對來水進行處理。四是加強波羅江中下游排污管理，整治排污口，加強雨污錯接、漏接管網(wǎng)排查，加快流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)移，加強流域風險源的管控，嚴防化學(xué)品污染，提升入湖河流水質(zhì)。五是加強入湖河流水生生物保護，重點保護魚類及大型底棲動物棲息地。

2.8 末端攔截消納工程建設(shè)

編制《大理市洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染末端攔截消納及灌溉綜合利用工程試點實施方案》，并完成可行性研究報告的審批。建成3件灌溉回用泵站及1件調(diào)蓄庫塘。啟動1項末端攔截工程（調(diào)蓄帶）建設(shè)項目，完成1 項庫塘尾水轉(zhuǎn)輸工程的主體工程并實現(xiàn)轉(zhuǎn)輸通水。

2.9 提高污水處理廠尾水排放標準

大理市新建的雙廊、上關(guān)、喜洲、灣橋、古城、挖色6座污水處理廠已完成環(huán)保驗收和環(huán)保備案工作，完成污水處理廠及泵站的工程竣工驗收工作，出水均已“達到國家一級A 類排放標準，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。市第一污水處理廠、周城污水處理廠已完成提標改造，出水已穩(wěn)定達標。

洱源縣新建及提升改造的6座集鎮(zhèn)污水處理廠和新建的53座污水處理站均已完成建設(shè)和調(diào)試，實現(xiàn)自動化運行、達標出水。提升改造的原建16座村落污水處理系統(tǒng)，均已完成管網(wǎng)完善、設(shè)備安裝，并完成設(shè)備調(diào)試工作；縣城第二污水處理廠擴容、出水水質(zhì)提升工程已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備安裝及聯(lián)動調(diào)試工作，已實現(xiàn)達標出水。

2.10 強化斷面水質(zhì)監(jiān)測

完善水質(zhì)監(jiān)測體系，在洱海流域設(shè)置51 個考核斷面（其中27個州級河長主要入湖口考核斷面、3個縣市交界考核斷面、21個入湖溝渠考核斷面）；在此基礎(chǔ)上，在重要河流增設(shè)了州級河長工作水質(zhì)監(jiān)控斷面10個，主要用于查找、分析污染源，加強水質(zhì)監(jiān)測。同時，委托第三方（上海交通大學(xué)云南大理研究院負責）進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果實行一月一通報，對洱海主要入湖河流和重要溝渠水質(zhì)實行目標考核。

2.11 水體循環(huán)和交換

三庫連通一期工程通水后，根據(jù)環(huán)保、水文部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，工程投入試運行以來，達到了通過加快水體循環(huán)和交換，有效降低了歷年藍藻易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的北湖湖灣水體污染物濃度的目標。

3 整治成效

水質(zhì)類別改善，通過綜合整治，2019洱海入湖河道水質(zhì)顯著提升，27條主要入湖河流全面消除Ⅴ類及以下水體（河流標準）。

4 存在困難和問題

一是部分溝渠建設(shè)和管護不到位。雖然“清塘騰庫、清溝清渠、管水護水”工作取得了階段性成果，但仍然還存在溝渠年久失修、清理難度大、管護保潔機制體制不順、部分群眾環(huán)保意識不強以及農(nóng)業(yè)面源生產(chǎn)垃圾突出等問題。二是河長制工作中，部門、縣市以及河時間信息共享、責任共擔河（湖）長制工作機制還需進一步加強；“一河一策”入湖河道、溝渠治理的融資貸款還款壓力較大?；鶎雍娱L、河道保潔人員等報酬偏低，提高難度較大。三是全民護河治河機制尚未形成，群眾參與意識不強，參與力度不夠。

5 對策和建議

（1）以“八大攻堅戰(zhàn)”為引領(lǐng)，全面加強洱海流域河（湖）長制，進一步明晰各級河（湖）長的領(lǐng)導(dǎo)責任、督促責任和落實責任，持續(xù)深入開展“河長清水行動、河湖清四亂、河湖聯(lián)合執(zhí)法”等各類涉河湖污染及侵占行為專項整治行動。強化水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)實行一月一督查、一月一通報，嚴格水質(zhì)不達標河流河長的考核問責，激發(fā)公眾參與力度和廣度，積極探索建立河（湖）長制舉報獎勵制度，以督查、水質(zhì)和公眾參與動態(tài)倒逼各級河（湖）長履職。

（2）進一步加大洱海流域河道生態(tài)治理力度，加快洱源縣河道干支流綜合治理及彌苴河沉砂池建設(shè)工程，大理市莫殘溪等河道綜合治理工程建設(shè)，積極探索重要入湖溝渠綜合整治措施，加快大理市洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染末端攔截消納及灌溉綜合利用工程建設(shè)，有效降低入湖污染負荷。

（3）持續(xù)開展無序取水整治工作，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水全覆蓋工作實施進展情況，加快無序取水整治工作，全面封堵或改造蒼山十八溪河道取水口，分階段封堵取締地下井，嚴格取水審批，嚴格管控田間用水，切實加強管水員的管理，持續(xù)開展各用水單位（用水戶）用水監(jiān)管工作。

（4）進一步強化北三江上游洱源縣境內(nèi)三大水庫及三庫連通工程的水資源調(diào)度管理。

（5）發(fā)揮群眾主體作用，深入推進全民治湖。持之以恒做好以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，建立全民參與的長效機制。開展多形式、多層次、多方位立體化宣傳教育，建設(shè)科普教育基地，開展環(huán)保志愿者活動，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保社會實踐，提升公眾生態(tài)護河文化意識。

（6）加大監(jiān)測能力建設(shè)及部門環(huán)保信息共享。建立流域污染源及水文氣象信息采集、管網(wǎng)重要節(jié)點及污水處理廠水質(zhì)水量監(jiān)測、洱海及主要入湖河流水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測、藻華暴發(fā)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)保、住建、水文、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等部門環(huán)保信息共享，構(gòu)建入湖河流信息分析與綜合決策系統(tǒng)。