李 旭

江蘇省江建集團(tuán)有限公司

1 某省級(jí)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省中心）的歷史及存在問(wèn)題

1.1 成立

省中心是在“某省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心”和“某省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站”的基礎(chǔ)上建立的，該中心隸屬于某省建筑科學(xué)研究院有限公司（2002 年體制改革前為某省建筑科學(xué)研究院），經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，業(yè)務(wù)獨(dú)立發(fā)展，每年須向建科院有限公司上繳70%業(yè)務(wù)收入。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，某省級(jí)建筑科研單位利用自身優(yōu)勢(shì)于1985年3月組建了該建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心，通過(guò)當(dāng)時(shí)的省建設(shè)委員會(huì)和省標(biāo)準(zhǔn)局的相關(guān)考核驗(yàn)收和檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)可，成為省級(jí)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)。省中心取得了承擔(dān)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作的綜合一級(jí)資質(zhì)，是省建筑行業(yè)綜合實(shí)力領(lǐng)先的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

1.2 省中心在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工作內(nèi)涵、效果及弊端

（1）工作內(nèi)涵：主要是完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)所指派的任務(wù)，以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的指派來(lái)保證質(zhì)量的落實(shí)；對(duì)職工則通過(guò)思想工作來(lái)使其增強(qiáng)工作責(zé)任心，從而來(lái)保證質(zhì)量的落實(shí)。

（2）取得的良好效果：省中心在過(guò)去的八十年代末九十年代初曾經(jīng)有過(guò)許多輝煌，它完成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的無(wú)數(shù)的檢測(cè)任務(wù)，并為省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)培養(yǎng)了一大批人才，取得了無(wú)數(shù)的美譽(yù)。

（3）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下省中心的突出弊端：①不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性；②不利于企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，也容易形成官僚主義作風(fēng)，唯上級(jí)是從，僅為上級(jí)服務(wù)。③人員大鍋飯思想極為嚴(yán)重，認(rèn)為質(zhì)量?jī)H是質(zhì)量部門(mén)的事，培訓(xùn)是一種負(fù)擔(dān)，質(zhì)量上的改進(jìn)是浪費(fèi)時(shí)間。

1.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下省中心的角色

（1）省中心在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工作分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了長(zhǎng)期以來(lái)省中心行政管理服務(wù)工作，而要面對(duì)市場(chǎng)，建立一個(gè)開(kāi)放的全面的檢測(cè)市場(chǎng)。省中心具體做了以下幾件事：①抓住時(shí)機(jī)，不斷拓展市場(chǎng)；②因勢(shì)利導(dǎo)，積極拓展新領(lǐng)域檢測(cè)工作；③服務(wù)意識(shí)不斷提高，檢測(cè)隊(duì)伍得到鍛煉；④樹(shù)立了良好的社會(huì)信用。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下省中心在檢測(cè)工作出現(xiàn)的問(wèn)題。一是受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，容易使大家產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益至上的想法，大家都想盡可能地為自己的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多作努力，而對(duì)于自己無(wú)關(guān)的事就無(wú)人去問(wèn)；二是對(duì)于質(zhì)量體系運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的建立還不健全，即使領(lǐng)導(dǎo)指派人強(qiáng)化質(zhì)量檢查，也是三天打漁，兩天曬網(wǎng)，起不到什么效果；三是質(zhì)量管理體系意識(shí)不夠強(qiáng)，在檢測(cè)工作產(chǎn)生不良結(jié)果。從質(zhì)量管理體系來(lái)看，有以下幾個(gè)方面：①文件管理的問(wèn)題；②管理職責(zé)的問(wèn)題；③資源管理的問(wèn)題；④測(cè)量、分析、改進(jìn)的問(wèn)題。

2 省中心的質(zhì)量改革之路

2.1 國(guó)外檢測(cè)中心的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）瑞典的工程質(zhì)量控制與檢測(cè)。瑞典政府對(duì)建筑工程立法很重視，有統(tǒng)一全國(guó)建筑活動(dòng)的命令和法律，又有技術(shù)立法方面的重要文件，建筑法規(guī)包括強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性?xún)煞N，國(guó)家規(guī)劃與建筑局是一個(gè)立法的權(quán)力機(jī)構(gòu)。地方建筑委員會(huì)是質(zhì)量控制的監(jiān)督與保證機(jī)構(gòu)，部市均設(shè)地方建筑委員會(huì)。此外，還有專(zhuān)業(yè)質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)協(xié)助政府開(kāi)展工作。咨詢(xún)公司、協(xié)會(huì)團(tuán)體等組織，對(duì)質(zhì)量控制也起很大作用。

（2）德國(guó)的工程質(zhì)量控制與檢測(cè)。德國(guó)通過(guò)法規(guī)基礎(chǔ)來(lái)控制“兩證”的發(fā)放，德國(guó)政府對(duì)工程質(zhì)量的控制是以建設(shè)主管部門(mén)對(duì)施工質(zhì)量的控制和管理建立的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，控制“兩證”（施工許可證和使用許可證）的發(fā)放為直接手段。此外，專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的證明都將作為頒發(fā)使用許可證的重要依據(jù)。①通過(guò)立法保證檢測(cè)工作開(kāi)展；②現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)組成質(zhì)量監(jiān)察體系

2.2 省中心的質(zhì)量管理的改革之路

省中心建立質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容。（1）質(zhì)量方針：公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（2）質(zhì)量目標(biāo)：①建立滿(mǎn)足認(rèn)可要求的質(zhì)量體系，并保持體系的有效運(yùn)行、不斷改進(jìn)、建成國(guó)內(nèi)一流的檢測(cè)機(jī)構(gòu)；②以有效的檢測(cè)方法、先進(jìn)的儀器設(shè)備、合格的檢測(cè)人員，進(jìn)行高質(zhì)量的檢測(cè)，維護(hù)國(guó)家、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者三方的權(quán)益；③檢測(cè)結(jié)果的可靠性達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，檢測(cè)報(bào)告無(wú)錯(cuò)判、誤判、年報(bào)告差錯(cuò)率≦5‰，不合格的糾正措施完成率100%；④儀器設(shè)備和設(shè)施的先進(jìn)性領(lǐng)先于全省同類(lèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，在用儀器完好率⑤認(rèn)真做好服務(wù)，合同履行率100%，抱怨處理率100%，客戶(hù)滿(mǎn)意率100%。

（3）建立保證質(zhì)量體系貫徹的組織結(jié)構(gòu)使質(zhì)量體系順利運(yùn)行。省中心的質(zhì)量管理體系涉及所有部門(mén)，覆蓋所有檢測(cè)場(chǎng)所，通過(guò)檢測(cè)過(guò)程、檢測(cè)方法、儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、質(zhì)量反饋與申訴、審核與糾正等方面進(jìn)行控制。

（4）儀器設(shè)備管理。通過(guò)對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、校準(zhǔn)、核查和保管保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（5）質(zhì)量體系文件管理。質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊(cè)、程序性文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、質(zhì)量記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等。

（6）檢測(cè)全過(guò)程的管理。①檢測(cè)前的準(zhǔn)備工作的控制；接受委托編制檢測(cè)方案；檢測(cè)方法的確認(rèn)；輔助設(shè)備校準(zhǔn)。②對(duì)檢測(cè)過(guò)程的質(zhì)量控制。檢測(cè)是一個(gè)測(cè)試建筑產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)照規(guī)范要求的過(guò)程，應(yīng)保證質(zhì)量控制貫徹在檢測(cè)工作流程中，③檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量的保證。主要是對(duì)檢測(cè)報(bào)告的格式、內(nèi)容和簽發(fā)程序進(jìn)行控制。如報(bào)告格式中的編號(hào)：（年代號(hào)）+省中心名稱(chēng)部門(mén)代號(hào)+順序編號(hào)。

（7）測(cè)量、分析、改進(jìn)。為使質(zhì)量體系符合性得到確保，有效性得到持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)對(duì)體系進(jìn)行測(cè)量、分析、改進(jìn)。

主要通過(guò)內(nèi)部審核和質(zhì)量體系的管理評(píng)審來(lái)確保質(zhì)量體系的運(yùn)行持續(xù)有效，并制定完備的糾正及預(yù)防措施。重要的改進(jìn)、預(yù)防措施實(shí)施的相關(guān)記錄應(yīng)作為管理評(píng)審的要素之一。中心負(fù)責(zé)人可以據(jù)此對(duì)中心的質(zhì)量體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證

實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證（認(rèn)可）就是由專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室能力的一種認(rèn)證制度。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是密不可分的，要建立一個(gè)開(kāi)放的、統(tǒng)一的市場(chǎng)，必然要有一個(gè)為其服務(wù)的檢測(cè)市場(chǎng)，而這個(gè)市場(chǎng)也應(yīng)該是開(kāi)放的、統(tǒng)一的。如果不這樣，報(bào)告有效性只能局限在某一地區(qū)，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)帶來(lái)不利的影響。省中心建立新的質(zhì)量管理體系，其目的之一也是為了要通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，這就對(duì)我們的質(zhì)量管理體系提出更高的要求，而這也是通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的前提和基礎(chǔ)，也是檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可信的要求。

2.4 該中心取得的成績(jī)

（1）業(yè)務(wù)開(kāi)拓有了很大擴(kuò)展，是省內(nèi)能開(kāi)展檢測(cè)項(xiàng)目最多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍包含房建結(jié)構(gòu)、材料、門(mén)窗、幕墻、環(huán)境、軌道交通、化學(xué)建材、構(gòu)配件、消防等許多方面。（2）產(chǎn)值得到很大增加，年產(chǎn)值從兩千多萬(wàn)到六億多。（3）通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，成為國(guó)家一流檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

3 對(duì)推行質(zhì)量管理體系的一些思考

為使質(zhì)量體系更加有效地發(fā)揮其功能，還有許多問(wèn)題要求我們認(rèn)真思考。

3.1 質(zhì)量管理體系對(duì)人員的要求

通過(guò)培訓(xùn)、考核、嚴(yán)懲違紀(jì)的措施使中心人員素質(zhì)全面提高，對(duì)改變過(guò)去人員素質(zhì)參差不齊，甚至有違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到很好作用。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)，樹(shù)立客戶(hù)至上的意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以客戶(hù)為中心，質(zhì)量管理體系也要求我們樹(shù)立此觀念。為最大限度地滿(mǎn)足客戶(hù)的合理要求，在為客戶(hù)服務(wù)的過(guò)程中，加強(qiáng)與客戶(hù)的合作和溝通，廣泛地收集客戶(hù)意見(jiàn)，使檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

3.3 與政府、主管部門(mén)的關(guān)系

在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在，要求政企分開(kāi)，檢測(cè)中心也變成了具有一級(jí)法人的獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是它同建設(shè)廳、省技術(shù)監(jiān)督局、科技廳仍然有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。在新時(shí)期，如何處理好與政府與主管部門(mén)的關(guān)系，同樣也很重要。必須按照要求取得單位資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格遵循主管部門(mén)頒布的技術(shù)法規(guī)和規(guī)范，同時(shí)將一些重要項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)給質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，還需要隨時(shí)接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、主管部門(mén)的隨時(shí)抽查。

3.4 與建設(shè)方的關(guān)系

在檢測(cè)工作開(kāi)始之前，應(yīng)就檢測(cè)所用儀器設(shè)備、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、所采用的檢測(cè)方法與建設(shè)單位進(jìn)行良好溝通。即使有時(shí)不是建設(shè)單位直接進(jìn)行委托的檢測(cè)項(xiàng)目；在檢測(cè)過(guò)程中所遇到的異常問(wèn)題也應(yīng)與建設(shè)單位及時(shí)取得聯(lián)系；檢測(cè)工作完成后也應(yīng)及時(shí)向他們通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，同時(shí)對(duì)于建設(shè)單位對(duì)檢測(cè)結(jié)果的一些看法或意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真考慮，給出合理的答復(fù)。

3.5 與施工單位和材料商的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)施工單位和材料商既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按程序來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)檢測(cè)，又要多占市場(chǎng)份額，不能失去客戶(hù)，處理好質(zhì)量與效益的關(guān)系，是擺在中心每個(gè)人面前的一道題目。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，質(zhì)量就是生命，只有把好質(zhì)量關(guān)，企業(yè)才能長(zhǎng)期生存下去。對(duì)于檢測(cè)中心來(lái)說(shuō)，弄虛作假雖能占得一時(shí)的便宜，但長(zhǎng)期下去，失去信譽(yù)，受到危害、生存困難的結(jié)局就是必然的。那么，個(gè)人因?yàn)槠髽I(yè)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的愿望也就在所難免了。因此，處理好個(gè)人與集體的關(guān)系，處理好檢測(cè)中心與施工單位和材料商的關(guān)系，不僅僅是與領(lǐng)導(dǎo)，也是與中心每一個(gè)同志都有關(guān)系的事，這是重中之重。

綜上所述可以得出結(jié)論，檢測(cè)中心建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)自身人員的管理控制，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客戶(hù)至上的理念，這是內(nèi)因；而處理好與政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、材料商的關(guān)系及得到上述部門(mén)的大力配合，這是外因。只有內(nèi)因和外因兩個(gè)方面雙管齊下，才能使省中心的質(zhì)量管理體系的符合性、持續(xù)有效性得到保證。