■于 凱 胡迎花 劉 濤

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院；2.新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；3.新疆機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心）

引 言

黨的十九屆四中全會提出全面提高國家治理效能，要“揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。2019年10月24日，習(xí)近平總書記在主持就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用”，要大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)和各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。通過區(qū)塊鏈技術(shù)全面提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平，對實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)智能化治理，特別是落實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)“七化”理念，從而對國家治理體系和能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

1 新時代機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化是大勢所趨

信息時代，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的時代表征，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù) (ICT)，一方面正在深度改變?nèi)藗兊纳罘绞健⒐娕c政府之間的溝通交流方式以及公正的政治參與方式；另一方面，正在深刻地影響國家治理的理念、方式、深度和廣度，全球治理格局加速重塑[1]。2020年1月，國管局專門召開全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作會議，明確強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，具體要體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念上，堅(jiān)持智能化、精細(xì)化、內(nèi)涵式、專業(yè)化發(fā)展道路。

在國家治理體系和能力現(xiàn)代化的總體要求下，機(jī)關(guān)事務(wù)管理作為國家機(jī)關(guān)管理的重要組成部分和重要保障，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)智能化治理是新時代機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)?，F(xiàn)階段機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化的實(shí)施路徑是多層面、多元化的，具體包括理論路徑、制度路徑、技術(shù)路徑等。區(qū)塊鏈，作為現(xiàn)代信息技術(shù)作用于社會治理的具體方式，從技術(shù)路徑層面解決了機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化的可能性和可行性問題。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用，機(jī)關(guān)事務(wù)治理將進(jìn)一步向智能化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。

機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化旨在利用區(qū)塊鏈強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、分析和管理能力，結(jié)合全區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和實(shí)踐內(nèi)容，將復(fù)雜的機(jī)關(guān)事務(wù)管理放置在區(qū)塊鏈技術(shù)之中，實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)事務(wù)具體管理的實(shí)時、數(shù)量化、可視化的觀測，不斷積累社會運(yùn)行的數(shù)據(jù)特征、提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理的有效性和精細(xì)化水平。在機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理模式升級和快速定義治理規(guī)則兩大方面，區(qū)塊鏈技術(shù)將帶來巨大的機(jī)遇，提出了在現(xiàn)行制度安排、技術(shù)化監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)，以及模式改革帶來的影響和改革成本的思考[2]。

2 通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化

現(xiàn)代信息技術(shù)對機(jī)關(guān)事務(wù)管理具有怎樣的影響，還要從技術(shù)本身來分析區(qū)塊鏈對機(jī)關(guān)事務(wù)治理智能化的意義和價值。一方面，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)保證了區(qū)塊鏈的“誠實(shí)”與“透明”，為區(qū)塊鏈創(chuàng)造信任奠定基礎(chǔ)。而區(qū)塊鏈豐富的應(yīng)用場景，基本上都基于區(qū)塊鏈能夠解決信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)多個主體之間的協(xié)作信任與一致行動[3]。

另一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主要職責(zé)主要是通過對國家機(jī)關(guān)事務(wù)性事務(wù)的承擔(dān)和處置，作為間接履行國家公共權(quán)力職能的事務(wù)性機(jī)構(gòu)，對保障性、資金性、服務(wù)性事務(wù)低成本效益的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)活動，對自身人財(cái)物和組織制度的管理，為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)提供更多地具有支撐性和保障性服務(wù)。新時代機(jī)關(guān)事務(wù)要實(shí)現(xiàn)智能化治理，首先要解決技術(shù)問題和實(shí)施抓手。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加快互聯(lián)網(wǎng)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理和和服務(wù)體系的深度融合，能夠極大地提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化水平。

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，重在通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的數(shù)據(jù)采集、分析和管理的智能化。在現(xiàn)代治理理念的基礎(chǔ)上，將區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理內(nèi)容相結(jié)合，形成集智能化、信息化、數(shù)據(jù)化為一體的智能化治理新模式，能夠更加有效地凝聚公眾意見與訴求、整合多方資源、推動多元力量參與、對接專業(yè)性機(jī)構(gòu)及社會的各種需求，并以此智能化治理平臺豐富機(jī)關(guān)事務(wù)管理的內(nèi)容與形式，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)的精細(xì)化水平，從而全面提升政府治理能力[4]。從技術(shù)功能來看，無論是經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理還是服務(wù)管理區(qū)塊鏈都能夠發(fā)揮強(qiáng)大作用。因此，區(qū)塊鏈在機(jī)關(guān)事務(wù)中的應(yīng)用至少可以有以下三方面：一是記錄數(shù)據(jù)和信息，二是智能合約，三是結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)各種區(qū)塊鏈+。區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)，在公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、垃圾分類、合同能源、物業(yè)管理等方面能夠提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)新疆機(jī)關(guān)事務(wù)“四化”建設(shè)

3.1 構(gòu)建“治理法治化”機(jī)制

在當(dāng)前全面依法治國的大背景下，應(yīng)當(dāng)按照“治理法治化”“機(jī)構(gòu)職能化”的要求，以法治化來促進(jìn)各項(xiàng)工作，把依法行政、依規(guī)管理作為機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和主攻方向。

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，一方面，將區(qū)塊鏈技術(shù)與法治相結(jié)合，作為“數(shù)字法治 智慧行政”建設(shè)新內(nèi)容[5，6]，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合全疆實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷提升全區(qū)群眾在法治建設(shè)領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感，為自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

另一方面，將區(qū)塊鏈技術(shù)與廉政監(jiān)督實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建“技術(shù)—制度”融合的廉政監(jiān)督多元共治機(jī)制，對推進(jìn)廉政監(jiān)督體系的革新將發(fā)揮重要作用?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的廉政監(jiān)督多元共治機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督主體多元化，保障監(jiān)督主體地位的獨(dú)立和平等，推動廉政監(jiān)督的法治化與“公私”合作，且能夠保障個人隱私安全，確保對公權(quán)力展開全方位的監(jiān)督[7]。

3.2 助力“保障標(biāo)準(zhǔn)化”落地

利用信息技術(shù)智能化、數(shù)字化、海量化等特點(diǎn)，通過優(yōu)化流程和固化標(biāo)準(zhǔn)等方式，對全疆國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、垃圾分類、公務(wù)接待和會議差旅等12個方面共55余項(xiàng)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)塊鏈、參數(shù)配置等信息化手段進(jìn)行固化，在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)自動檢測、智能提醒和實(shí)時預(yù)警。通過對標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理，將標(biāo)準(zhǔn)化成果進(jìn)行二次固化，實(shí)現(xiàn)使用平臺與強(qiáng)制貫標(biāo)、使用平臺與自動貫標(biāo)的雙同步。

通過區(qū)塊鏈技術(shù)，重構(gòu)供應(yīng)鏈模式，將信息流、資金流、物資流等整合上鏈，對房產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、評級數(shù)據(jù)、賬戶信息等實(shí)現(xiàn)安全可信管理[8]，并基于實(shí)踐積累和技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過標(biāo)準(zhǔn)的落地和宣貫，探索標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)應(yīng)用、助推基于區(qū)塊鏈的新疆機(jī)關(guān)事務(wù)信息流發(fā)展。

3.3 推動“手段信息化”創(chuàng)新

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，充分運(yùn)用ICT技術(shù)改造傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)事務(wù)”，已經(jīng)成為共識。由于缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)前，機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)重建設(shè)、輕應(yīng)用；實(shí)用性不強(qiáng)，重復(fù)投資和浪費(fèi)問題嚴(yán)重等。

信息化、智能化不僅直接影響機(jī)關(guān)事務(wù)治理思維及治理方式，而且在機(jī)關(guān)事務(wù)監(jiān)督方面也發(fā)揮重要作用。一是綜合運(yùn)用ICT技術(shù)對機(jī)關(guān)事務(wù)新型治理方式進(jìn)行監(jiān)督，也就是實(shí)現(xiàn)ICT技術(shù)的自我管理。例如，新疆機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在利用區(qū)塊鏈技術(shù)的信息共享優(yōu)勢打造機(jī)關(guān)事務(wù)政務(wù)平臺的同時，也要充分發(fā)揮其難以篡改的屬性，實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)事務(wù)政務(wù)平臺不合規(guī)行為的有效監(jiān)督。二是把建好全疆“三個一張網(wǎng)”作為重點(diǎn)，加快建成縱向與橫向覆蓋，做到管用、好用、真用，特別是建好基于區(qū)塊鏈的公共節(jié)能“一張網(wǎng)”升級試點(diǎn)。

3.4 落實(shí)“管理精細(xì)化”理念

“四化”中的管理精細(xì)化要求機(jī)關(guān)事務(wù)工作求精求準(zhǔn)，求細(xì)求實(shí)。精細(xì)化的理念源于現(xiàn)代管理理念，是在社會分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化等中，對管理主體提出的具體要求[9]。

一方面，弘揚(yáng)工匠精神、追求精益求精是新疆機(jī)關(guān)事務(wù)工作本質(zhì)上的要求；另一方面，我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)部門組建基礎(chǔ)不一樣，管理水平參差不齊，機(jī)關(guān)事務(wù)管服務(wù)、管資產(chǎn)、管經(jīng)費(fèi)、管工程、管節(jié)能等各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域總體上還有待提升。因此，可以在節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、生活垃圾分類[10]、合同能源管理和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)、節(jié)水、綠色出行、綠色宣傳等，以及在個人數(shù)據(jù)服務(wù)中心、個人醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、智慧出行、精準(zhǔn)扶貧等方面已應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。