■劉淑文

（洮南市環(huán)保局）

引 言

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，是指在各級(jí)政府部門作為指導(dǎo)的前提下，遵循財(cái)政精簡(jiǎn)、高效等相關(guān)原則[1]，對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算項(xiàng)目成本和績(jī)效設(shè)定相關(guān)的指標(biāo)，結(jié)合內(nèi)部財(cái)政資金支出的實(shí)際情況和工作成果進(jìn)行考核，從而完成行政事業(yè)單位的財(cái)政優(yōu)化。

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)系分析

1.1 總體目標(biāo)達(dá)成一致

所謂內(nèi)部控制主要是由單位內(nèi)部的相關(guān)管理人員，通過(guò)相關(guān)的流程和制度來(lái)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)政收支和使用情況進(jìn)一步管理，其主要目標(biāo)是保證單位實(shí)現(xiàn)自身的公共服務(wù)水平，達(dá)到內(nèi)部管理的質(zhì)量和要求[2]。行政單位在實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，同樣也是希望能夠不斷的優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量方面的問(wèn)題，從而加強(qiáng)資源之間的科學(xué)合理規(guī)劃和配置，保證預(yù)算管理強(qiáng)度的提升。因此，在總體目標(biāo)上，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作與預(yù)算績(jī)效管理工作，兩者存在一致性。

1.2 內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理貫穿全程

行政事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部控制的過(guò)程中，首先應(yīng)該遵循全面性的原則，這就要求內(nèi)部控制制度必須要落實(shí)到單位管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去[3]。而在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，也要求必須滲透到單位的各個(gè)部門以及各個(gè)環(huán)節(jié)，從而能夠有效的加強(qiáng)全過(guò)程的控制。所以說(shuō)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理，都具有全過(guò)程性。

1.3 兩者之間相輔相成

行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制的過(guò)程中必須要緊密結(jié)合內(nèi)部的體系制度，包含各個(gè)流程和環(huán)節(jié)；而行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，就是內(nèi)部控制的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且至關(guān)重要。行政事業(yè)單位是通過(guò)預(yù)算管理來(lái)開(kāi)展相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而有效的利用內(nèi)部控制，恰恰能夠確保行政事業(yè)單位具有科學(xué)合理的預(yù)算，因此行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與績(jī)效管理方面，緊密聯(lián)系且相輔相成。

2 內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要作用

2.1 內(nèi)部控制是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，其主要的本質(zhì)是對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，因此在進(jìn)行各級(jí)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都存在著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以行政事業(yè)單位為了降低存在的風(fēng)險(xiǎn)[4]，并保證行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)利益，必須采用內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的控制，因此內(nèi)部控制是我們進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

2.2 預(yù)算績(jī)效管理是內(nèi)部控制的常用方法

內(nèi)部控制的方法有很多，但是我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程中，大多采用的是預(yù)算績(jī)效管理的方法來(lái)開(kāi)展工作，因此預(yù)算績(jī)效管理也是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的主要的基本的方法。

2.3 預(yù)算績(jī)效考核發(fā)揮關(guān)鍵作用

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核工作，是單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)部控制也具有一定的促進(jìn)作用。它不僅能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員增強(qiáng)責(zé)任心和加強(qiáng)自律，也能夠保證預(yù)算收支經(jīng)費(fèi)管理工作和內(nèi)部控制工作等進(jìn)行有效地開(kāi)展。

3 內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的主要策略

3.1 注重內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的理念滲透

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，我們必須要注重事業(yè)單位內(nèi)部員工觀念的培養(yǎng)，使其能夠意識(shí)到內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性。

首先，在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)的傳授[5]。行政事業(yè)單位必須積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，使內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的理念滲透到每一個(gè)員工心中，這樣才會(huì)能夠保證相關(guān)工作的順利有效開(kāi)展。使全體員工意識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)單位的管理工作是至關(guān)重要的。

其次，行政事業(yè)單位必須要將內(nèi)部控制和預(yù)算管理控制理念滲透到員工的日常工作當(dāng)中。行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，必須要使相關(guān)的工作人員了解行政預(yù)算管理控制理念與內(nèi)部控制之間的關(guān)系，并且將其管理活動(dòng)與員工的日常工作緊密相連，逐步滲透，只有在這樣的前提下才能夠保證員工真正理解內(nèi)部控制和預(yù)算管理控制的意義，從而避免員工的抵觸和不配合。

最后，單位領(lǐng)導(dǎo)必須要提供平臺(tái)，經(jīng)常組織開(kāi)展內(nèi)控和預(yù)算績(jī)效管理交流大會(huì)。要想讓所有員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制和預(yù)算管理所發(fā)揮的重大作用，強(qiáng)化與員工之間的有效溝通至關(guān)重要。所以行政事業(yè)單位可以通過(guò)開(kāi)展交流大會(huì)的形式為員工提供進(jìn)行交流探索的機(jī)會(huì)，使員工能夠積極地參與到活動(dòng)中來(lái)，這樣既有利于員工掌握進(jìn)行內(nèi)部控制和預(yù)算管理的相關(guān)方法，同時(shí)又能通過(guò)彼此之間的交流和溝通，使行政事業(yè)單位根據(jù)工作開(kāi)展的實(shí)際情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)單位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管控在預(yù)算績(jī)效管理工作中是重中之重

行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行管理的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)方面，只有在結(jié)合相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并采取一定的監(jiān)控措施的前提下，才能夠保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作之間緊密相連。

首先，行政事業(yè)單位必須要結(jié)合內(nèi)部的實(shí)際情況，通過(guò)有效建立和完善相關(guān)的預(yù)算追蹤制度，才能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況具有清晰明了的把握[6]，從而科學(xué)合理地對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行開(kāi)展，保證實(shí)現(xiàn)行政管理單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。

其次，行政事業(yè)單位必須要不斷完善內(nèi)部的通報(bào)制度。通報(bào)制度的有效建立和不斷完善，一方面能夠掌握預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)情況，另一方面也能夠使財(cái)務(wù)部門及時(shí)規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保證單位預(yù)算執(zhí)行落實(shí)的科學(xué)、合理，使各項(xiàng)管理工作在健康的軌道上有條不紊的開(kāi)展。

最后，績(jī)效管理的分析體制應(yīng)該在不斷修改中逐步完善?？?jī)效管理分析體制對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展來(lái)講至關(guān)重要，它能夠使行政事業(yè)單位在開(kāi)展工作的過(guò)程對(duì)存在的各種問(wèn)題和不足被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并找出原因，這樣才能采取相關(guān)措施，從而促進(jìn)下步工作的進(jìn)一步的開(kāi)展。

3.3 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作要向?qū)I(yè)化邁進(jìn)

當(dāng)今社會(huì)，是數(shù)字化、信息化的社會(huì)。所以行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，必須要注重信息化技術(shù)的有效運(yùn)用，使其引入的相關(guān)管理工作當(dāng)中去，這樣更有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提升。

首先，行政事業(yè)單位必須要及時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)的先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，立足于行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的實(shí)際，最充分地調(diào)動(dòng)廣大干部員工的積極性，做到高質(zhì)高效的運(yùn)行，既不浪費(fèi)資源，又有驚人的成效。這需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)構(gòu)建良好的預(yù)算績(jī)效管理體制，保證管理工作的有效運(yùn)行[7]。

其次，要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位要不斷的對(duì)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)不斷優(yōu)化，使其能夠達(dá)到無(wú)限接近預(yù)期的目標(biāo)，更好地服務(wù)于社會(huì)。

最后，要不斷提升員工業(yè)務(wù)能力。行政事業(yè)單位也要結(jié)合自己的工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理信息技術(shù)的大力宣傳和學(xué)習(xí)，保證單位工作人員能夠及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)的知識(shí)，不斷進(jìn)步。這對(duì)于提高行政事業(yè)單位工作效率來(lái)講至關(guān)重要，也有利于行政事業(yè)單位獲得長(zhǎng)足的穩(wěn)定地發(fā)展。

3.4 不斷完善預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度

在內(nèi)部控制的視角下，開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作是非常困難的一件事情，由于其涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，必須要保證專業(yè)技術(shù)和水平完成相關(guān)工作，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度的不斷完善，注重引導(dǎo)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，加強(qiáng)與預(yù)算績(jī)效管理工作的緊密結(jié)合。首先，我們必須要結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中存在的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合具體情況，堅(jiān)持能夠做到獎(jiǎng)罰分明，并通過(guò)相關(guān)的方式多元化的結(jié)合員工的意見(jiàn)對(duì)內(nèi)部的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行完善，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)有效方式的調(diào)整，將問(wèn)責(zé)制度不斷的融入到?jīng)Q策工作當(dāng)中。其次，我們也要對(duì)行政事業(yè)單位管理體系來(lái)不斷的進(jìn)行完善，能夠運(yùn)用統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)考核體制，鼓勵(lì)各方面的行家能夠參與到實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，并形成科學(xué)的預(yù)算分配模式。由于行政事業(yè)單位和一般的經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間存在著較大的差異，因此我們不能僅僅重視產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，所以，我們也無(wú)法對(duì)成本產(chǎn)出等個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行有效評(píng)估。而通過(guò)增強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的有效利用，從而來(lái)針對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中存在的不同特點(diǎn)，幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核體系的完成。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的大背景下，行政事業(yè)單位在內(nèi)部視角下加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的任務(wù)，我們必須使兩者緊密結(jié)合，相得益彰。了解內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理工作之間的緊密聯(lián)系，使預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)工作在內(nèi)部控制視角下開(kāi)展，才能有效地落實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)措施。只有行政事業(yè)單位在不斷加大控制力度的前提下，促進(jìn)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作之間的有機(jī)融合，才能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步。