■吳 登

（福州市教育會(huì)計(jì)核算中心）

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算簡述

1.1 會(huì)計(jì)核算簡述

事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)部門的下屬執(zhí)行組織，在保障政策貫徹落實(shí)效率方面發(fā)揮著重要作用，以會(huì)計(jì)政策規(guī)范要求為導(dǎo)向，采用現(xiàn)代化管理手段提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的科學(xué)性和合理性，是確保財(cái)政資金最優(yōu)化利用的有效舉措[1]。簡言之，事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算工作，就是對(duì)單位上年度各項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)所產(chǎn)生的收支科目進(jìn)行歸集和整合，形成財(cái)務(wù)報(bào)告，并以作為單位運(yùn)營決策的依據(jù)，預(yù)測下一年度經(jīng)濟(jì)預(yù)算投入情況。會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位運(yùn)營管理的中心環(huán)節(jié)，貫徹到單位運(yùn)營活動(dòng)的方方面面，具有全面性和綜合性的特點(diǎn)。

1.2 事業(yè)單位重視會(huì)計(jì)核算的必要性

第一，我國自黨的十九大召開以來，對(duì)于各類事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算提出了新的要求，要求事業(yè)單位全面深化財(cái)政制度改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的核算模式。主要原因是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算以收付實(shí)現(xiàn)制為依據(jù)，僅僅只能反映單位的預(yù)算收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況，而不能如實(shí)反映政府資產(chǎn)的增減值情況，無法全面披露單位的運(yùn)營效益，因而無法適應(yīng)單位的發(fā)展要求?；诖?，為了滿足單位核算工作的需要，國家于2019年1月1日開始全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的收支、結(jié)轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行了明確的界定，同時(shí)還調(diào)整了資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)科目，提出“雙分錄、雙報(bào)表”管理模式。事業(yè)單位以新會(huì)計(jì)制度為基本準(zhǔn)則，開展會(huì)計(jì)核算工作，可有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第二，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政提供支持，保證財(cái)政撥款資金合理利用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，塑造政府形象的必要前提，通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，單位可以對(duì)資金流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)督監(jiān)督和把控，保證財(cái)政資金利用效率，防范貪污、腐??；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管控，不僅可以提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，還可以提升工作效率，為單位使用會(huì)計(jì)信息提供保障。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

新政府會(huì)計(jì)制度推出后，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算刻不容緩，然仍有部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在問題，影響核算質(zhì)量和效率，主要表現(xiàn)在以下方面：

會(huì)計(jì)核算意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前大部分事業(yè)單位均采用集中核算方法，即各預(yù)算單位將本單位的報(bào)銷憑證、單據(jù)發(fā)票、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)處理等工作交由核算中心進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這種管理方式雖然有利于單位財(cái)政資金的集中管控，但同時(shí)也容易造成各預(yù)算單位過于依賴核算中心，從而不重視內(nèi)部管理工作的開展。以固定資產(chǎn)管理為例，部分事業(yè)單位僅僅負(fù)責(zé)向核算中心報(bào)賬，而忽視對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的定期清查，因而容易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符[2]。

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平有待提升。新時(shí)期，隨著國庫集中支付系統(tǒng)的不斷完善以及各類財(cái)務(wù)信息化工具的普及，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐漸向流程化、固定化方向轉(zhuǎn)變，如采用信息化系統(tǒng)可以直接生成報(bào)表，這雖然在一定提升了財(cái)務(wù)管理效率，但是逐漸簡便化、流程化的操作模式使得部分財(cái)務(wù)人員怠于學(xué)習(xí)，專業(yè)能力弱化，因而無法適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。

核算模式相對(duì)粗放。為了提升事業(yè)單位的工作效率，更多的發(fā)揮其自主權(quán)，我國逐步推進(jìn)“簡政放權(quán)”政策，以指導(dǎo)事業(yè)單位不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，由此部分事業(yè)單位具備了行政事權(quán)，單位的在崗人員和經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，工作量大大增加；加之，國家加大了財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，下放權(quán)力是的一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作量逐漸增加，單位財(cái)務(wù)人員不僅要處理財(cái)務(wù)核算、工資結(jié)算，還有負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷、專項(xiàng)資金管理等工作，較大的工作壓力容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析缺失，降低會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

3 事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的有效對(duì)策

3.1 構(gòu)建人才體系，加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范、有序、高效開展，需要以高水平的財(cái)務(wù)人員為基礎(chǔ)。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的更新和完善，以及國庫集中支付系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員必須重視與時(shí)俱進(jìn)，樹立自主學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷豐富自身會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，明確會(huì)計(jì)處理規(guī)范，為高效開展會(huì)計(jì)核算工作奠定基礎(chǔ)。在新政府會(huì)計(jì)制度下，要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)重視職能的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能向管理會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，更多的發(fā)揮會(huì)計(jì)人員對(duì)單位決策的指導(dǎo)作用?；诖?，單位應(yīng)重視定期組織培訓(xùn)活動(dòng)或者召開研討會(huì)，以會(huì)代教，通過專業(yè)化的培訓(xùn)指導(dǎo)，以豐富單位會(huì)計(jì)人員的理論基礎(chǔ)，為了調(diào)動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)積極性，單位可以定期組織業(yè)務(wù)能力考評(píng)，并將業(yè)務(wù)能力與績效掛鉤。此外，單位應(yīng)重視提升準(zhǔn)入門檻，內(nèi)部培養(yǎng)和外部選聘是人才建設(shè)的重要途徑，事業(yè)單位可以招聘一批兼具會(huì)計(jì)信息化能力和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力的綜合型人才，充實(shí)單位人才隊(duì)伍。

3.2 明確核算主體責(zé)任

首先，作為預(yù)算單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身管理理念和模式，明確會(huì)計(jì)核算工作的責(zé)任主體，以政策為導(dǎo)向開展內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作，降低對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的依賴程度，此外，預(yù)算單位還應(yīng)重視做好內(nèi)部會(huì)計(jì)審查工作，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性；會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極與預(yù)算單位溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)預(yù)算單位規(guī)范開展核算工作，提升預(yù)算單位核算精準(zhǔn)性。其次，完善資產(chǎn)管理制度，作為各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的規(guī)范化管理，可以設(shè)置資產(chǎn)明細(xì)賬、建立資產(chǎn)卡片，并定期對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行盤查，對(duì)于盤查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈以及盤虧問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，并追究相關(guān)人員責(zé)任，清查工作完成后，應(yīng)立即與核算中心進(jìn)行工作對(duì)接，確保賬賬一致、賬實(shí)相符。最后，各級(jí)核算單位應(yīng)加強(qiáng)與核算中心的密切聯(lián)系，與各級(jí)單位相比，核算中心具備更專業(yè)的綜合型財(cái)務(wù)人才，核算數(shù)據(jù)信息更加精準(zhǔn)、科學(xué)，各級(jí)單位可以以核算中心的核算數(shù)據(jù)作為單位內(nèi)部管理的參照，衡量單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益，從而最大程度的發(fā)揮會(huì)計(jì)核算對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)作用，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

3.3 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)重視做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，對(duì)于單位的項(xiàng)目支出和常規(guī)性支出應(yīng)按照資金的使用方向和范圍等進(jìn)行分類，確保財(cái)政資金能夠?qū)？顚Ｓ?，保證財(cái)政資金利用的合理性；在會(huì)計(jì)人員在賬務(wù)處理過程中，應(yīng)確保賬表能夠如實(shí)反映收支活動(dòng)。第一，保證科目設(shè)置科學(xué)性，一方面，對(duì)于單位的資金使用，財(cái)務(wù)人員應(yīng)做到根據(jù)用途合理分配資金，保證資金利用得當(dāng)；對(duì)于科目的設(shè)置應(yīng)保證規(guī)范性，對(duì)于已發(fā)生的科目，如果是業(yè)務(wù)類型相同，則應(yīng)將其歸為一類，以保證會(huì)計(jì)科目可以準(zhǔn)確反映單位運(yùn)營情況[3]。另一方面，重視憑證審核管理，事業(yè)單位應(yīng)加大報(bào)銷憑證的審核力度，對(duì)于每筆業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格執(zhí)行審核程序，查驗(yàn)發(fā)票的真實(shí)性，以及相關(guān)憑證的規(guī)范性，確保票證齊全。第二，及時(shí)核算資產(chǎn)，對(duì)于采購資產(chǎn)的核算處理，應(yīng)注意及時(shí)入賬，入賬時(shí)要以相關(guān)資料為依據(jù)，確保合理入賬；對(duì)于廢舊資產(chǎn)核算處理，應(yīng)注意確認(rèn)資產(chǎn)是否無法繼續(xù)使用，然后依據(jù)相關(guān)審批程序報(bào)請(qǐng)主觀部門批準(zhǔn)，并在后期減少對(duì)該類資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理；對(duì)于單位租借資產(chǎn)，應(yīng)注意按照要求上繳財(cái)政，禁止私自使用。重視對(duì)資產(chǎn)的核算，可以確保資產(chǎn)報(bào)表能夠真實(shí)反映單位資產(chǎn)持有情況。

3.4 助推會(huì)計(jì)電算化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來越多的信息技術(shù)被應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理，這在一定程度提升了會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量，減少了核算失誤問題，作為事業(yè)單位，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化。第一，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立共享平臺(tái)，通過電子檔案、電子賬簿等方式，來提升單位信息對(duì)流效率。第二，重視打通事業(yè)單位各系統(tǒng)間的壁壘，事業(yè)單位可以將資金管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行無縫對(duì)接，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，確保核算口徑一致；也可以引入ARP-ERP管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)集成化管理，可以設(shè)置實(shí)物憑證票據(jù)的管理程序，借助網(wǎng)上報(bào)賬模塊，來對(duì)會(huì)計(jì)處理的流程進(jìn)行優(yōu)化梳理，以提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。第三，可以搭建事業(yè)單位的內(nèi)部信息共享平臺(tái)，將國庫集中支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等功能囊括其中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效對(duì)接，確保單位內(nèi)部信息的及時(shí)有效傳遞，減少重復(fù)性操作。

4 結(jié) 語

綜上所述，我國事業(yè)單位由國有資產(chǎn)支持設(shè)立，無生產(chǎn)性支出，公共活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政提供支持，為保證國家財(cái)政資金合理有效利用，優(yōu)化資源配置，提升資源利用率，事業(yè)單位應(yīng)重視加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，以保證單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)行。事業(yè)單位應(yīng)重視以政策為導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化會(huì)計(jì)處理流程，以促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展和運(yùn)營提供支持和助力，推進(jìn)事業(yè)單位的長效可持續(xù)發(fā)展。