殷峰YIN Feng；石小帥SHI Xiao-shuai；張?zhí)炖HANG Tian-kun；馮再均FENG Zai-jun；李林立LI Lin-li

（國網新疆電力有限公司伊犁供電公司，伊寧835000）

0 引言

電網技改大修項目管理是電網工程運行維護過程中極其重要的一項系統(tǒng)性工作[1-2]。高質量的電網技改大修項目管理工作，不僅能夠提高電網維護和檢修水平，更重要的是能夠有效排除電網運行過程中存在的安全隱患和故障，從而提升電網運行的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在一定程度上提高電網企業(yè)的經濟收益[3-4]。

電網企業(yè)的效益主要源于設備的穩(wěn)定和連續(xù)運轉，并與設備的成本控制密切相關[3]。技改大修作為電網設備更新和改造最有效、最直接的途徑，對于優(yōu)化電網網架結構、提升電網運行安全可靠性、延長設備使用壽命、降低設備能耗水平等都具有重要的作用[4]。

因此，本文在梳理電網技改大修項目關鍵管控環(huán)節(jié)及管控內容的基礎上，分析了項目全過程管理存在的主要問題，并提出了相應的策略建議，為提高電網企業(yè)技改大修項目管理精益化水平提供支撐。

1 技改大修項目全過程管理關鍵管控環(huán)節(jié)及管控內容分析

1.1 項目前期決策階段

技改大修項目前期決策階段主要包括：項目需求提報、項目建議書及概算編制、項目建議書及概算審批、項目儲備入庫、項目資金計劃需求申報等關鍵環(huán)節(jié)。

項目需求提報環(huán)節(jié)主要管控內容：依據(jù)國家電網有限公司技改大修儲備原則、儲備重點等規(guī)范文件，通過現(xiàn)場實地調研，收集現(xiàn)場設備日常運維、檢修等原始數(shù)據(jù)資料，明確項目技改或大修實施的必要性。

項目建議書（或可研報告）及概算編制環(huán)節(jié)主要管控內容：對于滿足技改或大修的項目，項目建設管理單位需要委托設計單位對項目現(xiàn)場進行勘察設計，明確項目實施技術方案、技改或大修設備范圍、項目實施計劃等內容，并編制項目建議書（或可研報告）。

項目建議書（或可研報告）及概算審批環(huán)節(jié)主要管控內容：項目項目建議書（或可研報告）及概算編制完成后，需要按照國家電網有限公司規(guī)范程序要求，落實相關審批流程，并取得相應的評審意見文件和批復文件。

項目儲備入庫環(huán)節(jié)主要管控內容：對于取得評審意見文件和批復文件的技改或大修項目，按照國家電網有限公司規(guī)范程序，錄入公司技改大修儲備系統(tǒng)，完成項目儲備。

項目資金計劃需求申報主要管控內容：按照國網家電網有限公司技改大修項目綜合計劃管理的有關要求，完成下一年度技改大修項目資金需求的申報。

1.2 項目實施準備階段

技改大修項目實施準備階段主要包括：項目服務類和物資類招標采購需求申報、合同簽訂和編制施工組織設計等關鍵環(huán)節(jié)。

項目服務類和物資類招標采購需求申報環(huán)節(jié)主要管控內容：根據(jù)技改大修項目實施需求，申報項目物資類和服務類招標采購需求，并通過省網、國網系統(tǒng)平臺完成項目招標采購工作。

合同簽訂環(huán)節(jié)主要管控內容：項目招標采購完成后，項目建設管理單位應在規(guī)定期限內，與各供應商完成項目合同的簽訂工作。

編制施工組織設計環(huán)節(jié)主要管控內容：項目施工單位應根據(jù)項目實施特點及實施技術方案，科學、合理的編制項目施工組織設計文件，明確項目人員配置、施工組織管理措施、施工計劃等內容，滿足項目后續(xù)施工需求。

1.3 項目實施過程階段

技改大修項目實施過程階段主要包括：項目實施進度、質量、安全、造價管理，項目資金支付，項目設備退役管理（技改）和項目竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)。

項目實施進度、質量、安全、造價管理環(huán)節(jié)主要管控內容：項目建設管理單位應按照項目里程碑計劃要求，對施工過程中的工程進度、質量、安全、造價進行全面系統(tǒng)管理，保障工程各項實施目標的順利實現(xiàn)。

項目資金支付環(huán)節(jié)主要管控內容：項目建設管理單位應按照合同的相關條款，經審核滿足支付條件后，及時向施工單位支付工程款項。

設備退役管理環(huán)節(jié)（技改）主要管控內容：對于技改項目，項目建設管理單位應按照國家電網有限公司規(guī)范要求，嚴格落實設備退役管理的各項程序，避免公司資產流失、損失。

項目竣工驗收環(huán)節(jié)主要管控內容：項目竣工后，項目建設管理單位應及時組織相關部門和單位，開展項目竣工驗收工作，并編制項目竣工驗收報告。

1.4 項目結決算階段

技改大修項目實施準備階段主要包括：項目結決算管理等關鍵環(huán)節(jié)。

項目結決算主要管控內容：項目竣工完成后，施工單位應及時向項目建設管理單位提交相應的施工過程資料，并編制項目竣工結算報告；項目建設管理單位需要對竣工結算報告進行嚴格審核，并按照審核后的竣工結算報告支付施工單位剩余款項。

項目建設管理單位財務部門，需要按照國家電網有限公司規(guī)范要求，結合項目實施過程資料、項目竣工結算資料，完成項目竣工決算及轉資工作。

2 技改大修項目全過程管理問題分析

2.1 項目建設管理單位人員素質有待提升

技改大修項目管理工作中頻繁出現(xiàn)各種問題，其中最為根本的原因是技改工作人員專業(yè)技能差、經驗不足，同時企業(yè)工作體系存在缺陷問題。造成此問題的主要原因：一方面是因為項目管理人員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，造成項目管理脫節(jié)；另一方面是因為人員素質參差不齊，對項目管理制度流程不熟，項目全過程管理不到位。

2.2 項目前期工作質量有待提高

項目前期由于設計單位設計質量參差不齊，前期現(xiàn)場勘查工作質量低，從而影響了項目設計文件編制質量，導致項目實施過程隨意變更情況較為突出，對項目質量和造價管控都造成不利影響。

2.3 項目全過程管理不到位

項目實施過程中，由于項目管理人員到現(xiàn)場的次數(shù)少，不能實時有效掌握現(xiàn)場施工情況，造成項目進度、質量等存在一定問題；同時由于對項目施工單位疏于管理，項目竣工資料移交滯后，導致項目結算進度緩慢。

3 技改大修項目全過程管理提升策略研究

一是提高項目前期決策質量。建議基層管理部門提前進入立項準備工作階段，根據(jù)上級部門指導、自身實際需求情況進行立項申報工作，分清主次和輕重緩急，在立項申報過程中突出重點。電網企業(yè)管理部門要對基層管理部門提交的申報進行全方位審核和統(tǒng)籌管理，做好實地考察和分析工作，提高技改大修項目的立項質量。

二是科學編制項目投資概算。進一步加強項目投資概算的審查力度和深度，嚴格控制立項項目的投資成本，制定可行性更高的資金支出方案，對項目實施過程中的超支項目進行嚴格控制和審核，從而保證電網企業(yè)的經濟效益。

三是嚴格審核參與設計、施工單位的資質。提前做好招投標工作，嚴格審查設計、施工單位資質，選擇擁有實際資質、性價比最高的投標單位合作，杜絕不滿足資質要求的單位參與到項目中，從而保證自身的合法利益。

四是加快推進先進技術與日常工作的有效融合。推進現(xiàn)場標準化作業(yè)和5G 視頻監(jiān)控，強化電網技改大修項目實施過程的風險管控能力。利用5G 視頻設備、通信網絡、視頻服務器等相關技術，建立可視化的現(xiàn)場標準化統(tǒng)一管理平臺，對項目施工現(xiàn)場實施全過程視頻監(jiān)控和關鍵環(huán)節(jié)錄像工作，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的遠程實時觀看和遠程控制，提升現(xiàn)場施工作業(yè)安全和質量管控水平。

4 結語

當前，大規(guī)模電網工程建設投資精益化管理要求越來越高，精準投資管控下電網技改大修項目全過程管理重要性越來越大。本文結合電網技改大修項目管理現(xiàn)狀，分析了項目全過程管理存在的主要問題，并針對性地提出了相應的優(yōu)化策略建議，為推動電網技改大修項目管理精益化水平的進一步提升，提供借鑒和參考。